Приложение к Постановлению от 13.03.2013 г № 145 Программа
Областная целевая программа «Развитие лесного хозяйства нижегородской области до 2020 года» 1. паспорт программы
| 1.1. | Наименование программы | Областная целевая программа "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области до 2020 года" (далее - Программа) |
| 1.2. | Основание для разработки Программы | Лесной кодекс Российской Федерации |
| 1.3. | Государственный заказчик Программы | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области |
| 1.4. | Основные разработчики Программы | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области |
| 1.5. | Основная цель Программы | Улучшение качества и продуктивности лесов |
| 1.6. | Основные задачи Программы | 1. Охрана лесов от пожаров. 2. Защита лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов. 3. Воспроизводство лесов. 4. Обеспечение использования лесов, ведения государственного лесного реестра, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах. 5. Кадровое обеспечение лесного хозяйства |
| 1.7. | Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2020 годы, Программа реализуется в один этап |
| 1.8. | Исполнители основных мероприятий Программы | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области; государственное бюджетное учреждение Нижегородской области "Нижегородский лесопожарный центр" (далее - ГБУ НО "Нижегородский лесопожарный центр") (по согласованию); государственное бюджетное учреждение Нижегородской области "Семеновский спецсемлесхоз" (далее - ГБУ НО "Семеновский спецсемлесхоз") (по согласованию); арендаторы лесных участков, лица, использующие лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования (при условии участия) |
1.9.Объемы и источники финансирования Программы <*> тыс. рублей
| Наименование государственных заказчиков | Источники финансирования | Годы реализации Программы | Всего за период реализации Программы | |||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| Департамент лесного хозяйства Нижегородской области | Всего, в том числе | 378 728,90 | 1 130 022,90 | 1 204 488,00 | 1 100 941,40 | 1 097 832,80 | 1 080 142,50 | 1 079 556,10 | 1 075 366,40 | 8 147 079,00 |
| Капитальные вложения | 178,50 | 71 469,90 | 151 759,30 | 51 041,60 | 43 949,30 | 37 923,50 | 37 317,00 | 34 549,20 | 428 188,30 | |
| НИОКР | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |
| Прочие расходы | 378 550,40 | 1 058 553,00 | 1 052 728,70 | 1 049 899,80 | 1 053 883,50 | 1 042 219,00 | 1 042 239,10 | 1 040 817,20 | 7 718 890,70 | |
| Областной бюджет | 0,00 | 89 087,00 | 69 481,30 | 65 729,10 | 57 894,80 | 49 854,10 | 48 942,80 | 44 370,20 | 425 359,30 | |
| Капитальные вложения | 0,00 | 71 291,40 | 51 580,80 | 50 863,10 | 43 770,80 | 37 745,00 | 37 138,50 | 34 370,70 | 326 760,30 | |
| НИОКР | ||||||||||
| Прочие расходы | 0,00 | 17 795,60 | 17 900,50 | 14 866,00 | 14 124,00 | 12 109,10 | 11 804,30 | 9 999,50 | 98 599,00 | |
| Федеральный бюджет | 204 607,30 | 819 148,70 | 913 909,40 | 814 115,00 | 818 838,20 | 809 483,60 | 809 808,50 | 810 191,40 | 6 000 102,10 | |
| Капитальные вложения | 0,00 | 0,00 | 100 000,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 100 000,00 | |
| НИОКР | ||||||||||
| Прочие расходы | 204 607,30 | 819 148,70 | 813 909,40 | 814 115,00 | 818 838,20 | 809 483,60 | 809 808,50 | 810 191,40 | 5 900 102,10 | |
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Капитальные вложения | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| НИОКР | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Прочие расходы | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Прочие источники | 174 121,60 | 221 787,20 | 221 097,30 | 221 097,30 | 221 099,80 | 220 804,80 | 220 804,80 | 220 804,80 | 1 721 617,60 | |
| Капитальные вложения | 178,50 | 178,50 | 178,50 | 178,50 | 178,50 | 178,50 | 178,50 | 178,50 | 1 428,00 | |
| НИОКР | ||||||||||
| Прочие расходы | 173 943,10 | 221 608,70 | 220 918,80 | 220 918,80 | 220 921,30 | 220 626,30 | 220 626,30 | 220 626,30 | 1 720 189,60 | |
--------------------------------
<*> Объемы средств по всем источникам финансирования, которые предполагается направить на реализацию мероприятий Программы, являются ориентировочными и подлежат уточнению после принятия федерального бюджета и областного бюджета на соответствующий год либо при изменении объемов программных мероприятий, вызванных естественными факторами.
| 1.10. | Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области |
| 1.11. | Индикаторы достижения цели Программы | По окончании реализации Программы (в 2020 году) индикаторы достигнут следующих значений: Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от лесных пожаров - 0,001%. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредных организмов, неблагоприятных факторов 0,001%. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов 40%. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда 103,02 руб./га. Доля государственных гражданских служащих департамента лесного хозяйства Нижегородской области, успешно прошедших аттестацию - 100% |
2.ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
2.1.Содержание проблемы
Нижегородская область (далее - область) обладает значительными запасами лесных ресурсов, однако экономический потенциал лесного сектора в последние годы используется недостаточно эффективно, имели место потери лесного хозяйства от пожаров, вредителей и болезней леса, незаконных рубок, сохраняется низкий уровень материально-технического обеспечения лесного хозяйства. На значительной площади лесов из-за ежегодного неосвоения расчетной лесосеки происходит нежелательная смена пород, накопление спелых и перестойных лиственных насаждений.
С 1 января 2007 года вступил в силу Лесной кодекс Российской Федерации, предусматривающий передачу в субъекты Российской Федерации большей части основных полномочий и прав в области лесных отношений, необходимых для обеспечения эффективного функционирования лесного сектора, улучшения качества и повышения продуктивности лесов.
Одним из инструментов достижения поставленных целей являются областные целевые программы.
Итоги выполнения мероприятий областной целевой программы "Охрана, защита, воспроизводство лесов в Нижегородской области на период до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 8 мая 2008 года N 186 (далее - Программа N 186), показали динамичный рост выполнения запланированных мероприятий.
Настоящая Программа разработана в продолжение Программы N 186 в соответствии с основными положениями Лесного кодекса Российской Федерации, содержит комплекс системных мероприятий, реализация которых позволит обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства области; существенное улучшение состояния лесов; увеличение поступления платежей за использование лесов в бюджеты всех уровней; улучшение условий труда работников лесного хозяйства; создание благоприятных условий для развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности.
Нижегородская область является одним из крупных лесных регионов европейской части Российской Федерации. Леса занимают около 4 млн га или 53% территории, с общим запасом древесины более 550 млн куб. м и ежегодно возможным объемом заготовки древесины в 7,6 млн куб. м.
Площадь покрытых лесной растительностью земель Нижегородской области составляет 3680,4 тыс. га, из них хвойные насаждения занимают 50,9%, мягколиственные - 47,2%, твердолиственные - 1,9%.
Освоение расчетной лесосеки год от года колеблется в диапазоне 30 - 40%. Такие данные свидетельствуют о недостаточно эффективном использовании в Нижегородской области лесных ресурсов.
Большая часть древесины заготавливается в центральной и юго-западной части Нижегородской области, что связано с транспортной доступностью лесосырьевых ресурсов данных районов.
Экстенсивное развитие и непропорциональное размещение лесоперерабатывающих предприятий оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. Продолжается накопление спелых и перестойных лиственных насаждений.
За последние 5 лет в лесах Нижегородской области возникло 3 тыс. лесных пожаров на площади 172,0 тыс. га; лесному хозяйству нанесен ущерб на сумму более 4,5 млрд рублей. Главная причина сложившейся ситуации - недостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитие материально-технической базы предприятий лесного хозяйства, износ пожарной техники, нехватка количества средств обнаружения и предупреждения лесных пожаров, недостаточное обеспечение пожарно-химических станций современными средствами тушения лесных пожаров.
2.2.Цели и задачи Программы
Основные принципы лесного законодательства, установленные Лесным кодексом Российской Федерации (статья 1), определяют в качестве приоритетных направлений развития лесных отношений сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, воспроизводства лесов, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, улучшение их качества и повышение продуктивности лесов. С учетом понимания леса как экологической системы (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации) охрана, защита, воспроизводство лесов не может рассматриваться иначе как мероприятия по сохранению полезных функций лесов и обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Леса, в зависимости от их расположения, выполняют множество полезных функций, обеспечивают защиту объектов транспортной и промышленной инфраструктуры, природных объектов, служат местами отдыха и пребывания граждан, вследствие чего их охрана, защита, воспроизводство является безусловным приоритетом деятельности исполнительных органов власти.
Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, также выделяет в число основных приоритетов Правительства Нижегородской области вопросы улучшения экологической обстановки и создания благоприятных условий для жизни, реализация которых требует проведения охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Основной целью настоящей Программы является улучшение качества и продуктивности лесов. Данная цель будет достигнута за счет повышения эффективности, инвестиционной привлекательности лесного хозяйства области, доступности лесных ресурсов для экономики и создания благоприятных условий для качественного выполнения мероприятий по сохранению лесов.
Для достижения основной цели настоящей Программы необходимо решение следующих задач, включающее в себя комплекс программных мероприятий:
1.Охрана лесов от пожаров.
2.Защита лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов.
3.Воспроизводство лесов.
4.Обеспечение использования лесов, ведения государственного лесного реестра, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.
5.Кадровое обеспечение лесного хозяйства.
Выполнение задачи "Охрана лесов от пожаров" включает в себя комплекс организационных, технических, правовых мер, направленных на предупреждение, ограничение распространения, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров.
Выполнение задачи "Защита лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов" включает мероприятия по выявлению и учету, ограничению численности насекомых-вредителей и болезней леса, локализации и ликвидации очагов их возникновения, защите ценных участков леса от проникновения насекомых-вредителей и поражения болезнями леса.
Выполнение задачи "Воспроизводство лесов" включает ряд программных мероприятий по лесовосстановлению, повышению продуктивности лесов и созданию селекционно-семеноводческого центра, обеспечивающего получение посевного и посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами.
Решение задачи "Обеспечение использования лесов, ведения государственного лесного реестра, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах" представлено несколькими комплексами программных мероприятий, обеспечивающих эффективную организацию использования лесов, повышение транспортной доступности, инвестиционной привлекательности лесов и лесных ресурсов, а также их учет, контроль и надзор за соблюдением законодательства.
Решение задачи "Кадровое обеспечение лесного хозяйства" обеспечивается постоянным повышением квалификации работников лесного хозяйства и внедрения перспективных инновационных разработок.
2.3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется с 2013 года по 2020 год в один этап.
2.4.Управление Программой и механизм ее реализации
Координатором Программы, осуществляющим общее руководство и контроль за ходом реализации Программы, является департамент лесного хозяйства Нижегородской области.
Основные функции координатора Программы:
- мониторинг исполнения мероприятий Программы, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;
- непосредственный контроль за ходом реализации Программы;
- контроль за целевым использованием средств;
- подготовка отчетов о ходе выполнения мероприятий Программы.
Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, хозяйствующими субъектами, некоммерческими организациями по вопросам реализации Программы осуществляет департамент лесного хозяйства Нижегородской области в рамках его полномочий.
Оперативное управление реализацией Программы предусматривается путем создания рабочей группы при департаменте лесного хозяйства Нижегородской области.
2.5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий приведена в приложении 1 к настоящей Программе.
2.6.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении 2 к настоящей Программе.
2.7.Индикаторы достижения цели Программы
Индикаторы достижения цели Программы представлены в следующей таблице.
| Наименование индикаторов цели Программы | Единицы измерения индикаторов цели Программы | Значения индикаторов цели Программы | ||
| На момент разработки Программы (по итогам 2011 года) | По окончании реализации Программы | Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы) | ||
| Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от лесных пожаров | % | 0,03 | 0,001 | 0,030 |
| Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредных организмов, неблагоприятных факторов | % | 0,004 | 0,001 | 0,009 |
| Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов | % | 24,700 | 40,000 | 28,200 |
| Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда | руб./га | 90,08 | 103,02 | 90,08 |
| Доля государственных гражданских служащих департамента лесного хозяйства Нижегородской области, успешно прошедших аттестацию | % | 100,0 | 100,0 | 90,0 |
Индикаторы достижения цели Программы по годам реализации Программы приведены в приложении 3 к настоящей Программе.
2.8.Показатели непосредственных результатов реализации Программы
Реализация мероприятий Программы на 2013 - 2020 годы позволит обеспечить:
- предотвращение гибели лесов от лесных пожаров на площади около 5 тыс. га и на 1 тыс. га от вредных организмов и неблагоприятных факторов;
- увеличение площадей, создаваемых на землях лесного фонда, лесных насаждений на 64,0 тыс. га, в том числе на 30,0 тыс. га способом посадки и посева лесных культур;
- перевод 80,5 тыс. га территории лесного фонда в покрытые лесом земли в результате проведенных работ по посадке лесных культур, посеву лесных культур, содействия естественному лесовосстановлению и комбинированному лесовосстановлению;
- дополнительное вовлечение в хозяйственный оборот 2,2 млн куб. м древесины;
- транспортную доступность для 1,4 млн куб. м древесины;
- снижение площади очагов вредных организмов на землях лесного фонда на 42,2 тыс. га.
2.9.Оценка эффективности реализации Программы
Расчет эффективности реализации Программы приведен в приложении 4 к настоящей Программе.
2.10.Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию
Программы, и мероприятия по их снижению
К возможным внешним факторам, которые могут негативно повлиять на реализацию Программы, относятся:
- отсутствие финансирования либо неполное финансирование из различных источников, предусмотренных Программой, в том числе из областного бюджета;
- нарушение контрагентами своих обязательств;
- изменение законодательства Российской Федерации и (или) Нижегородской области;
- форс-мажорные обстоятельства;
- влияние природных факторов: засухи, лесных и торфяных пожаров, ветровалов, продолжительные осадки в весенне-летний период.
В качестве мероприятий, направленных на снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию Программы, планируется подготовка предложений, направленных на финансирование мероприятий Программы из различных источников, в том числе из областного бюджета, в полном объеме.
2.11.Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.