Решение Нижегородского УФАС России от 21.12.2012 г № 1598-ФАС52-03/12(Ж)
О признании необоснованной жалобы на действия организатора закупки, осуществленные при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ для строительства в коттеджных поселках GPON и PTP-сетей
Комиссия N 2 Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:
- Гребнева Ю.Н. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления, - Литвиненко Н.В. - заместителя председателя комиссии, начальника отдела контроля естественных монополий, - Маркова М.Б. - члена комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий, - Дубинчика А.Э. - члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий, -
при участии представителя ОАО "Р" (организатора закупки): Т.Д.О. (доверенность от 05.09.2012 N 73),
рассмотрев 18 декабря 2012 года в открытом заседании комиссии с объявлением резолютивной части решения жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ по строительству GPON и PTP-сетей в коттеджных поселках: <...> долина, <...> промзона (номер извещения 31200052307), -
Установила:
07.12.2012 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "И" (далее также - заявитель, ООО "И") на действия открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Р" (Нижегородский филиал) (далее - ОАО "Р", Общество, организатор закупки) при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ по строительству GPON и PTP-сетей в коттеджных поселках: <...> долина, <...> промзона (далее - запрос предложений).
Как указывает заявитель, заказчиком нарушены сроки размещения извещения о проведении запроса предложений, предусмотренные частью 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с момента размещения извещения - 30.11.2012 - до момента окончания подачи заявок на участие в закупке - 07.12.2012 - прошло менее двадцати дней).
Жалоба заявителя Управлением принята к рассмотрению; заседание комиссии антимонопольного органа назначено на 18 декабря 2012 года.
Поскольку проведение закупочных процедур в данном случае является обязательным для организатора в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", порядок рассмотрения антимонопольным органом подобных жалоб регулируется статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
ООО "И" на заседание комиссии антимонопольного органа представителей не направило, хотя предусмотренным законом способом извещено о месте и времени его проведения.
От организатора закупки поступили возражения на жалобу заявителя (исх. N <...> от 13.12.2012), в которых Общество выражает несогласие с позицией ООО "И", полагая доводы заявителя необоснованными и не соответствующими действующему законодательству. Согласно позиции ОАО "Р" запрос предложений не относится к торговой процедуре в соответствии с утвержденным Обществом Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Р", поэтому норма части 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на которую ссылается заявитель, не подлежит применению. При этом организация и проведение рассматриваемого запроса предложений, в том числе в части соблюдения сроков размещения извещения, документации о закупке, произведены в полном соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Р".
Кроме того, Общество указывает на то, что ООО "И" не являлось участником закупки; заявка от него на участие в искомом запросе предложений не поступала.
Иные лица, подавшие заявки на участие в рассматриваемом запросе предложений, явку своих представителей в антимонопольный орган не обеспечили. Они предусмотренным законом способом извещались о времени и месте рассмотрения жалобы заявителя, в связи с чем заседание комиссии проведено в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы, полученные в ходе рассмотрения жалобы ООО "И", заслушав выступление представителя Общества, комиссия приходит к следующему.
1.18 июля 2011 года принят Федеральный закон N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", устанавливающий общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой, в том числе, субъектами естественных монополий .
Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 47-ФЗ "О естественных монополиях" естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся, в частности, услуги общедоступной электросвязи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" утвержден перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, содержащий, в частности, такие услуги как предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных; услуга связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи; предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи; предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов) и другие.
ОАО "Р" предоставляет широкий перечень услуг общедоступной электросвязи и включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Таким образом, на действия Общества распространяются требования Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
2.Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с данным Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
При этом, исходя из положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия организатора, связанные с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении закупки могут быть обжалованы любым лицом, права и законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены.
Таким образом, жалоба ООО "И", не являвшимся участником закупки, о нарушении сроков размещения извещения о закупке подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.
3.Как установлено комиссией антимонопольного органа, 30 ноября 2012 года ОАО "Р" на официальном сайте, а также на сайте Общества размещено извещение N <...> о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ по строительству GPON и PTP-сетей в коттеджных поселках: <...> долина, <...> промзона (номер извещения <...>).
Одновременно организатором размещена документация о запросе предложений, спецификация, локальные сметные расчеты, задание на проектирование, проект договора.
Согласно названному извещению заявки на участие в запросе предложений могли быть поданы до 16.00 7 декабря 2012 года.
Статьей 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При этом, исходя из положений частей 2, 3 статьи 3 Закона о закупках, заказчик вправе проводить закупки как в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (конкурсы, аукционы), так и в иных формах. По смыслу Закона о закупках форма, процедура, порядок проведения иных способов закупок должны быть определены в Положении о закупках.
Решением Совета директоров ОАО "Р", зафиксированным в протоколе от 05.03.2012 N 39, утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Р" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 6.1 данного Положения Общество осуществляет закупки следующими способами: открытый конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок, конкурентные переговоры, у единого поставщика (исполнителя, подрядчика), закрытые процедуры закупки.
При этом согласно подпункту 12.1.1 Положения под запросом предложений понимается способ осуществления закупок без проведения торгов, при котором информация о потребностях общества в товарах, работах, услугах доводится до неограниченного круга поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений, и победителем признается лицо, которое по заключению закупочной комиссии предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с установленными критериями и Порядком оценки заявок на участие в закупке.
Подпунктом 12.1.4 Положения определено, что извещение о проведении запроса предложений, документация о запросе предложений и проект договора публикуются на официальном сайте не менее чем за 5 (пять) дней до истечения срока представления заявок для участия в запросе предложений, а при проведении закупок товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 1 000 000 (один миллион) рублей, - не менее чем за 3 (три) дня до дня истечения указанного срока.
Как указывалось выше, между датой опубликования ОАО "Р" на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений и датой окончания приема заявок на участие в данной закупке прошло более 5 дней, то есть определенные Положением сроки размещения извещения Обществом соблюдены.
Между тем заявитель ссылается на несоблюдение нормы права, закрепленной в части 2 статьи 3 Закона о закупках, согласно которой извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
Однако комиссия приходит к выводу, что из буквального толкования указанной нормы права следует, что закрепленное в ней правило о сроках размещения извещения относится исключительно к процедурам торгов - конкурсам и аукционам.
В рассматриваемом случае ОАО "Р" проводило запрос предложений, представляющий собой форму закупки без проведения торгов. Соответственно, при условии соблюдения ОАО "Р" Положения в части срока размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений комиссия приходит к выводу о том, что доводы ООО "И" являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Учитывая вышеизложенное, комиссия антимонопольного органа приходит к итоговому заключению о необоснованности жалобы ООО "И".
Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия
Решила:
жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ по строительству GPON и PTP-сетей в коттеджных поселках: <...> долина, <...> промзона (номер извещения <...>), признать необоснованной.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа по данному делу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Заместитель председателя комиссии
Н.В.ЛИТВИНЕНКО
Члены комиссии
М.Б.МАРКОВ
А.Э.ДУБИНЧИК