Решение Нижегородского УФАС России от 21.11.2012 г № 1257-ФАС52-02/12
О нарушении домоуправляющей компанией законодательства о защите конкуренции, выразившемся в уклонении от принятия в качестве расчетных показаний индивидуальных приборов учета воды, установленных в жилых помещениях граждан-потребителей, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении ответчика
Резолютивная часть оглашена 07 ноября 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- Гребнева Ю.Н. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления; - Валитова М.А. - члена комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями; - Камильской Л.А. - члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями; - Чувилиной М.Н. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,
при участии:
заявителя - Е.М.Л. - лично,
от ответчика - ОАО "Д":
- Ф.Е.А. - представителя по доверенности от 29.10.2012; - Ш.М.Ю. - представителя по доверенности от 30.12.2011; - А.Н.А. - представителя по доверенности от 30.12.20114
от заинтересованного лица - открытого акционерного общества "Н":
- Б.А.В. - представителя по доверенности от 30.112.2011; - К.П.Е. - представителя по доверенности от 08.06.2012,
рассмотрела 07 ноября 2012 года в открытом заседании комиссии с объявлением резолютивной части решения дело в отношении открытого акционерного общества "Д" (далее - ОАО "Д", управляющая организация, ответчик, общество) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), -
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства обратились граждане-потребители - Г.Ю.М., З.Г.В., Е.М.Л., Ш.Л.Н. (далее - заявители, Г.Ю.М., З.Г.В., Е.М.Л., Ш.Л.Н.), проживающие в многоквартирных домах, общим имуществом которых управляет ОАО "Д"
В обращениях заявители указали, что в период с 03 мая 2012 года по 01 августа 2012 года в своих жилых помещениях они установили индивидуальные приборы учета воды.
Для того, чтобы ввести индивидуальные приборы учета воды в эксплуатацию и рассчитываться за коммунальные услуги на основании показаний данных водосчетчиков, Г.Ю.М., З.Г.В., Е.М.Л., Ш.Л.Н. обратились в управляющую организацию ОАО "Д", являющееся по отношению к заявителям поставщиком услуг горячего и холодного водоснабжения. В свою очередь, общество, рассматривая действия по опломбированию и приему в эксплуатацию приборов учета воды как дополнительные по отношению к оказанию коммунальных услуг виды деятельности, отказалось вводить в эксплуатацию индивидуальные приборы учета воды, сообщив гражданам-потребителям о передаче указанных полномочий обществу с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц", уполномоченная организация). На этом основании для ввода в эксплуатацию счетчиков воды заявителям ответчиком предложено обратиться в названную организацию.
По мнению Г.Ю.М., З.Г.В., Е.М.Л., Ш.Л.Н., описанные действия ОАО "Д" носят неправомерный характер, поскольку по сути представляют собой навязывание потребителям услуги, в которой они не заинтересованы.
Изложенная ситуация ущемляет интересы заявителей, что и явилось причиной их обращения в антимонопольный орган.
На заседании комиссии Е.М.Л. сообщила, что в июле 2012 года своими силами установила средства измерения холодной воды в жилых помещениях, расположенных по адресам: город Нижний Новгород, улица Подводников, <...>; город Нижний Новгород, улица Героя Чугунова, <...>.
С целью осуществления расчетов за коммунальные услуги на основании показаний данных приборов, заявитель обратилась в управляющую организацию, где ей пояснили, что общество может ввести в эксплуатацию только опломбированные водосчетчики, а опломбированием счетчиков воды занимается ООО "Ц", которому ОАО "Д" передало эти полномочия.
В свою очередь, ООО "Ц" согласилось выполнить работы по опломбированию водосчетчиков по обращению заявителя, однако стоимость работ по опломбированию одного прибора у данного общества составляет 450 рублей; кроме того, указанные работы будут выполнены по истечении неопределенного количества времени. Поскольку Е.М.Л. требовалось срочно ввести в эксплуатацию индивидуальные приборы учета воды, и она не имела возможности ожидать несколько дней выхода специалистов ООО "Ц" для оформления документов по регистрации счетчиков воды, она обратилась в иную энергосервисную организацию.
18 августа 2012 года индивидуальные приборы учета воды, размещенные Е.М.Л. в жилых помещениях, опломбированы ООО группа компаний "П", о чем свидетельствуют акты ввода в эксплуатацию водосчетчиков. Стоимость установки пломбы на 1 прибор учета воды равна 250 рублей.
19 августа 2012 года заявитель в письменном виде с приложением имеющихся документов вновь обратилась в управляющую организацию с просьбой о вводе в эксплуатацию опломбированных счетчиков воды.
Однако ОАО "Д" в письме от 31.07.2012 N <...> (в ответ на N <...> П от 19.07.2012) сообщило Е.М.Л., что для оформления документов по регистрации приборов учета ХВС, ГВС необходимо позвонить по тел. <...> и вызвать специалиста с целью:
1.Проверки правильности сборки схемы индивидуального водосчетчика. Наличия фильтров очистки воды, надежности соединения фитингов и труб, соответствия положения счетчика и направления тока воды, отсутствия врезок в стояки холодной и горячей воды, на которых не установлены счетчики, оценки работы счетчика при наполнении контрольной емкости;
2.Проверки наличия паспортов на счетчики, наличия в паспорте отметки о поверке счетчика, соответствия даты поверки текущей дате;
3.Опломбировки счетчика;
4.Составления акта ввода в эксплуатацию с указанием начальных показаний счетчика, а также (при замене) конечных показаний старого счетчика.
На заседании комиссии Е.М.Л. пояснила, что номер телефона, обозначенный ответчиком в указанном ответе, принадлежит ООО "Ц". Кроме того, данное письмо общества заявитель восприняла как отказ управляющей организации в совершении действий по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды, установленных потребителем в вышеуказанных жилых помещениях, поскольку по настоящее время расчет Е.М.Л. за коммунальные услуги по показаниям установленных ею водосчетчиков не производится.
По вопросам, изложенным в приведенных обращениях Г.Ю.М., З.Г.В., Е.М.Л., Ш.Л.Н., ОАО "Д" сообщило следующее.
Общество осуществляет управление многоквартирными домами: <...> города Нижнего Новгорода.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", действовавшим на момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, и договором управления многоквартирным домом в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома ОАО "Д" оказывает потребителям следующие коммунальные услуги: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
По мнению ответчика, работы по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды включают в себя: оформление актов ввода приборов учета в эксплуатацию; проверку правильности установки прибора учета; подготовку документов для начисления платы за потребленные ресурсы по приборам учета.
Представители общества на заседании комиссии дали следующие пояснения: поскольку ответственность за эксплуатацию элементов внутридомовой системы водоснабжения и канализации в границах внешней стены многоквартирного дома лежит в данном случае на ОАО "Д", ресурсоснабжающие организации не вправе принимать в эксплуатацию индивидуальные приборы учета воды, расположенные вне границы своей эксплуатационной ответственности. Для ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды общество заключило договор от 01.08.2011 N <...> на оказание соответствующих услуг с ООО "Ц". Предметом указанного договора является оказание услуг уполномоченной организацией по обеспечению ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета потребления холодной и горячей воды в жилых/нежилых помещениях многоквартирных домов.
ОАО "Д" полагает, что индивидуальные приборы учета воды не относятся к общему имуществу многоквартирных домов, поэтому стоимость услуг по их опломбированию не включается в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Оказание потребителям услуг по опломбированию приборов учета является самостоятельным видом деятельности, который не относится к управлению многоквартирным домом.
Вместе с тем само общество не взимает плату за опломбирование и ввод в эксплуатацию установленных гражданами счетчиков воды.
На заседании комиссии стороны поддержали свои доводы, изложенные ранее письменно.
Привлеченное в качестве заинтересованного лица открытое акционерное общество "Ни" сообщило о том, что прием в эксплуатацию приборов учета у граждан с учетом разграничения эксплуатационной ответственности сторон и обязанностей по содержанию сетей должна осуществлять домоуправляющая организация. Пункт 3.3 договора купли-продажи воды и предоставления услуг по водоотведению N 8700 от 24 октября 2006 года, заключенного между ОАО "Д" и ОАО "Ни", которым такое право закреплено исключительно за ресурсоснабжающей организацией (РСО), сторонами не применяется.
В заседании комиссии объявлялся перерыв 31 октября 2012 года до 07 ноября 2012 года 10 часов 30 минут.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующему.
ОАО "Д" осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом N <...> от 01.12.2011 общего собрания акционеров. Согласно Уставу основными видами деятельности общества являются: управление недвижимым имуществом; обслуживание недвижимого имущества; оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг.
В соответствии с представленной ответчиком информацией общество избрано в качестве управляющей организации в многоквартирных домах, расположенных по адресам: город Нижний Новгород, <...> (договор управления многоквартирным домом от 15.04.2011 N <...>); город Нижний Новгород, <...> (договор управления многоквартирным домом от 15.04.2011 N <...>); город Нижний Новгород, <...> (договор управления многоквартирным домом от 15.04.2011 N <...>); город Нижний Новгород, <...> (договор управления многоквартирным домом от 15.04.2011 N <...>) и др.
Г.Ю.М., З.Г.В., Е.М.Л., Ш.Л.Н. проживают в домах, жители которых выбрали в качестве управляющей организации именно ОАО "Д". В связи с этим заявители не могут в одностороннем порядке изменить контрагента по договорам управления и прекратить отношения с ОАО "Д".
Поскольку для осуществления соответствующей деятельности в ведение управляющей организации передается общедомовое имущество и, в частности, общедомовые сети, эта же организация, заключив договор управления, становится и единственно возможным поставщиком коммунальных услуг для граждан - собственников помещений в домах под управлением компании.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
По отношению Г.Ю.М., З.Г.В., Е.М.Л., Ш.Л.Н. и другим жителям домов, находящихся в управлении ответчика, ОАО "Д" с учетом выбора общих собраний собственников жилых помещений и заключенных договоров управления в настоящее время является единственным возможным продавцом такого товара, как управление жилым фондом, то есть доля данного хозяйствующего субъекта составляет 100%.
Между тем по общему правилу в случае, если доля какого-либо хозяйствующего субъекта на рынке составляет более 50%, его положение признается доминирующим.
Доминирующее положение по своему определению, данному в статье 5 Федерального закона "О защите конкуренции", означает, что хозяйствующий субъект обладает возможностью решающим образом влиять на условия обращения товара на рынке, затруднять доступ на рынок иным хозяйствующим субъектам.
То есть ОАО "Д" занимает доминирующее положение на рынке комплекса услуг, предоставляемых в рамках договора управления, в границах обслуживаемых (переданных ему в ведение) общедомовых сетей.
Таким образом, на действия ОАО "Д" распространяется запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на каком-либо товарном рынке, действий (бездействия), которые приводят или могут привести к ущемлению чьих-либо интересов и при этом не основаны на законе, является злоупотреблением доминирующим положением, запрещенным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, управление одновременно включает в себя содержание общедомовых сетей и предоставление коммунальных услуг гражданам.
Договоры управления указанными выше многоквартирными домами от 15 апреля 2011 года N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...> предусматривают обязанности ОАО "ДК Ленинского района" по обеспечению собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме коммунальными услугами, по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников многоквартирных домов: <...> города Нижнего Новгорода.
Кроме того, этими же договорами управления от 15.04.2011 N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...> к числу обязанностей общества отнесено участие в приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, находящихся в принадлежащих собственнику помещениях, с составлением соответствующего акта и фиксацией их начальных показаний (пункт 3.1.10 договоров).
Плата по рассматриваемым договорам управления, согласно разделу 4 данных соглашений, включает в себя, кроме платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, также и плату за коммунальные услуги, включая плату за холодное и горячее водоснабжение.
Вместе с тем названные договоры управления многоквартирными домами от 15.04.2011 содержат положения, обязывающие собственников вносить плату за содержание и ремонт помещения, а также за коммунальные услуги, получаемые через управляющую организацию или собираемую по поручению ресурсоснабжающей организации в порядке и сроки, предусмотренные договорами (подпункт 4.9).
Управляющая организация оказывает гражданам-потребителям коммунальные услуги, приобретая коммунальные ресурсы у поставщиков, а также выступая от имени и в интересах своих потребителей в отношениях с ресурсоснабжающими организациями.
Так, ОАО "Д" в интересах и от имени потребителей заключило договор N <...> от 24 октября 2006 года купли-продажи воды и предоставления услуг по водоотведению с ОАО "Ни".
Поскольку эта управляющая организация представляет интересы собственников многоквартирных домов: <...> города Нижнего Новгорода, а в отношениях с названной ресурсоснабжающей организацией является стороной по договору, она имеет возможность влиять на условия поставки гражданам ресурса, в том числе определять порядок приема в эксплуатацию приборов учета, которые потребители установили в своих квартирах.
По условиям названного выше договора N <...> от 24 октября 2006 года, Исполнитель (ОАО "Д"), действуя от имени и за счет потребителей, приобретает на границе раздела эксплуатационной ответственности питьевую воду для дальнейшего оказания коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению потребителей (граждан), передачи коммунального ресурса и оказания услуг по водоотведению потребителям (юридическим лицам), а Ресурсоснабжающая организация (ОАО "Ни") обязуется поставлять питьевую воду до границы эксплуатационной ответственности и оказывать услуги по водоотведению от границы эксплуатационной ответственности.
Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Отношения между поставщиками и потребителями воды регулируются также Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, в тех случаях, когда речь идет о взаимоотношениях между двумя юридическими лицами, и, учитывая период возникновения спорных правоотношений с участием заявителей - Правилами N 307, когда услуги водоснабжения предоставляются непосредственно гражданину.
Процесс доставки энергии (воды, тепла) на этапе от ввода в дом до квартиры потребителя аналогичен доставке того же коммунального ресурса по сетям РСО к вводу в дом. Соответственно эта часть выполнения договора управления также регулируется нормами гражданского законодательства об энергоснабжении.
В соответствии с определением, данным в статье 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (ч. 2 ст. 539 ГК РФ).
Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответствующие нормы о применении показаний приборов учета в расчетах между абонентами (включая граждан) и поставщиками энергии (или исполнителями коммунальных услуг) закреплены и в упомянутых Правилах N 167 и N 307.
Из изложенного видно, что установка, обеспечение надлежащего технического состояния и применение в расчетах показаний приборов учета неразрывно связаны с энергоснабжением.
Предусмотренное законодательством обеспечение учета объема поставленных услуг холодного, горячего водоснабжения предполагает использование соответствующих приборов учета, а значит, порядок введения в эксплуатацию таких приборов должен быть урегулирован сторонами при заключении договора, связанного с поставкой ресурса. Обеспечение учета энергии не может рассматривать как отдельная от энергоснабжения услуга и является, таким образом, его частью.
Так, договор N <...> от 24 октября 2006 года купли-продажи воды и предоставления услуг по водоотведению с ОАО "Ни" содержит ряд положений, в соответствии с которыми прием приборов в эксплуатацию закреплен за ОАО "Ни".
Раздел 3 данного договора "Учет фактического количества поставленной воды и принятых сточных вод" содержит положения о том, что учет количества поставленной потребителям питьевой воды производится по показаниям приборов учета (п. 3.2). Такие приборы, согласно пункту 3.3 договора, приобретаются и устанавливаются потребителями и (или) Исполнителем самостоятельно, за свой счет, принимаются в эксплуатацию представителем ресурсоснабжающей организации.
Кроме того, в силу подпункта 2.1.3 указанного договора именно ресурсоснабжающая организация вправе в заранее согласованное время осуществлять проверку правильности снятия Исполнителем, потребителями показаний приборов учета и представления ими сведений об объемах полученной воды, их исправности, а также целостности их пломб.
Таким образом, правом приема в эксплуатацию и контроля исправности приборов в договоре однозначно наделена ресурсоснабжающая организация, то есть ОАО "Ни".
Эта же организация в соответствии с договором должна самостоятельно, без посредничества управляющей организации, осуществлять расчеты с населением за поставленные ресурсы (услуги) .
Таким образом, прием в эксплуатацию прибора учета как часть отношений, возникающих при обеспечении гражданина коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения, входит в число обязанностей ресурсоснабжающей организации по договору N <...> от 24 октября 2006 года.
Следовательно, плата за обеспечение коммунальной услугой, равно как и плата за поставку коммунального ресурса, уже включает в себя оплату всех действий, которые должна совершить управляющая (ресурсоснабжающая организация) для обеспечения права гражданина учитывать объем предоставленных коммунальных услуг по прибору учета.
В то же время по сложившейся практике ОАО "Ни" принимает к расчетам показания индивидуальных приборов, принятых в эксплуатацию ОАО "Д".
Такая ситуация позволяет утверждать, что управляющая организация по обоюдному согласию сторон договора N <...> от 24 октября 2006 года приняла на себя своими конклюдентными действиями обязанности по обеспечению контроля за правильностью монтажа, надлежащей эксплуатацией и по непосредственному вводу в эксплуатацию вновь установленных гражданами приборов учета.
Таким образом, оба общества, участвующие в обеспечении гражданина коммунальными услугами холодного водоснабжения, при разграничении компетенции в вопросах приема общедомовых и внутриквартирных приборов учета опираются в своем мнении на разграничение обязанностей по содержанию общедомовых сетей и объектов, эксплуатируемых ресурсоснабжающей организацией.
Это согласуется и с нормами жилищного законодательства, и с содержанием договора управления, по которому ОАО "Д" обязана поставлять гражданам услуги водоснабжения, используя для этого общедомовые сети, приобретая у ОАО "Ни" ресурс (воду) как юридическое лицо и соответственно его оплачивая.
Установлено, что в рассматриваемой ситуации ОАО "Д", действуя от имени потребителей, приобретает горячую воду для последующего оказания коммунальных услуг у закрытого акционерного общества "В" и открытого акционерного общества "Т".
Между тем в настоящее время Нижегородским УФАС России рассматривается дело N 469-ФАС52-02/11, касающееся отношений между закрытым акционерным обществом "В" и ОАО "Д" относительно ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей воды у жителей домов, находящихся в управлении ответчика.
В связи с изложенным комиссия считает, что указанным отношениям оценка будет дана в рамках рассмотрения дела N 469-ФАС52-02/11.
Таким образом, по настоящему делу анализу подлежат взаимоотношения по горячему водоснабжению между обществом и ОАО "Т".
В материалах дела имеется договор купли-продажи тепловой энергии от 01 августа 2006 года N <...>, заключенный между ОАО "Д" и муниципальным предприятием города Нижнего Новгорода "Т".
Пунктом 4.1 договора от 01.08.2006 N <...> определено, что оплату коммунального ресурса потребители производят непосредственно ресурсоснабжащей организации, которая самостоятельно организует подготовку счетов-извещений на оплату и прием платежей.
В том, что касается приема в эксплуатацию приборов учета, договор содержит следующие условия:
- п. 2.3.13. "При наличии прибора учета у Исполнителя последний обязан... осуществлять поверку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя в установленные сроки. В начале каждого отопительного сезона, а также после каждого ремонта... Исполнитель сдает приборы учета в эксплуатацию по акту представителю ресурсоснабжающей организации".
- п. 3.2 Количество отпущенной тепловой энергии определяется ежемесячно на основании показаний расчетных приборов учета Исполнителя, установленных на границах раздела эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и Исполнителем, и допущенных в эксплуатацию в соответствии с действующими "Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя". Приборы учета пломбируются в установленном порядке.
- п. 3.4. "Приборы учета для тепловых сетей потребителей приобретаются, устанавливаются и содержатся потребителями самостоятельно, за свой счет. Прием прибора учета в эксплуатацию и его эксплуатация производятся в соответствии с действующим законодательством".
Между тем Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, в разделе 7 четко предусматривают, что действия по допуску приборов потребителя в эксплуатацию осуществляются энергоснабжающей организацией.
В частности, под "допуском в эксплуатацию узла учета" понимается "процедура, определяющая готовность узла учета тепловой энергии к эксплуатации, и завершающаяся подписанием акта установленного образца". Сущность данной процедуры раскрыта в приводимых ниже пунктах.
"7.1. Допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляется в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.
Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.
Для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:
- принципиальную схему теплового пункта;
- проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией;
- паспорта на приборы узла учета;
- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;
- технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);
- акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);
- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.
7.2.При допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены:
- соответствие заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах;
- соответствие диапазонов измерений устанавливаемых приборов учета со значениями измеряемых параметров;
- качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям паспортов и проектной документации;
- наличие пломб.
7.3.В случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.
7.4.При допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя.
7.5.Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя.
Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.
7.6.Вызов потребителем представителя энергоснабжающей организации для оформления допуска узла учета потребителя осуществляется не менее чем за 5 дней до предполагаемого дня оформления узла учета, а решение о допуске в эксплуатацию должно быть принято не позднее чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем."
На этом основании возможно заключить, что ОАО "Д" право на прием в эксплуатацию приборов учета и изменение системы расчета платы за поставленные ресурсы не имеет, следовательно, и передать такое право третьему лицу оно не могло.
Кроме того, следует отметить, что в отношениях с ресурсоснабжающими организациями ОАО "Д" действует на стороне потребителей (то есть граждан), "от их имени и в их интересах".
Если же прием индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения в эксплуатацию силами управляющей организации осуществляется в силу сложившейся практики, то, как и в случае с холодным водоснабжением, следует иметь в виду, что прием средств измерения у потребителей возложен на ресурсоснабжающую организацию (ОАО "Т") и оплачивается гражданами в рамках осуществления расчетов по договору купли-продажи тепловой энергии.
Поскольку, как показано выше, обязанности принять в эксплуатацию приборы учета потребителя, вытекают из договорных отношений в сфере теплоснабжения, водоснабжения, можно заключить, что гражданин лишен возможности свободного выбора организации, которая примет в эксплуатацию установленное им средство измерения.
Это могут сделать только ресурсоснабжающие организации, поставляющие соответствующие товары, либо управляющая организация - ОАО "Д".
Кроме того, анализ положений договоров управления многоквартирными домами от 15.04.2011 N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, в частности пункта 3.1.10, позволяет сделать вывод о том, что общество само приняло на себя обязанность по участию в приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, находящихся в принадлежащих собственнику помещениях, с составлением соответствующего акта и фиксацией их начальных показаний.
В настоящее время с 01 сентября 2012 года вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).
Пунктом 81 Правил N 354 предусмотрено, что ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
В таком случае право управляющей организации принимать в эксплуатацию индивидуальные приборы учета у тех или иных лиц определяется исходя из функций по управлению общим имуществом дома и соответственно по содержанию общедомовых сетей с учетом договоров управления, заключенных ОАО "Д".
Плата за все функции, выполняемые управляющей организацией в силу и в рамках договора управления, следует также по этому договору. То есть действия управляющей компании по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета вытекают из функций этой компании по управлению и оплачиваются потребителями управляющей организации в составе платы, предусмотренной договором управления.
Правилами N 307, которые, в том числе регулировали отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, предусматривали возможность определения объемов коммунальных ресурсов исходя из показаний индивидуальных приборов учета, либо по формуле с учетом норматива потребления (пункты 7, 16, 19, 21, 23). Согласно пункту 52 Правил, потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий - в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета.
В свою очередь, права исполнителя коммунальной услуги по требованию внесения платы за потребленные коммунальные услуги, по допуску в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое последним жилое помещение работников или представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, по осуществлению проверки правильности снятия показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб, свидетельствуют о том, что факт установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды должен быть известен исполнителю коммунальной услуги и им удостоверен для дальнейшего расчета стоимости потребленного потребителем коммунального ресурса, исходя из показаний индивидуального прибора учета.
Вместе с тем комиссия полагает, что основной целью опломбирования места установки прибора учета является защита от несанкционированного доступа, который может привести к искажению результатов измерения, и в частности к недоучету потребленного коммунального ресурса, поэтому именно общество заинтересовано в опломбировании места установки водосчетчика.
С учетом изложенного антимонопольный орган приходит к выводу о том, что опломбирование мест установки приборов учета холодной и горячей воды в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ОАО "Д", направлено на обеспечение, в первую очередь, интересов управляющей организации, принявшей на себя обязательства по управлению жилыми многоквартирными домами, в частности по предоставлению коммунальных услуг.
Таким образом, у лиц, установивших индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды, отсутствует потребность в опломбировании места установки водосчетчика, а имеющие место факты оплаты действий по опломбированию счетчиков воды владельцами жилых помещений вызваны тем, что управляющей организацией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной, горячей воды ставится в прямую зависимость именно от опломбирования места установки этих приборов учета, которое в настоящее время осуществляется сторонними организациями за плату.
Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что прием (ввод) в эксплуатацию индивидуального прибора учета воды в обязательном порядке должен включать в себя: процесс осмотра прибора учета, проверку правильности установки, проверку паспортов водосчетчиков, наличия в паспортах отметки о поверке, целостности пломбы госповерителя, осуществление опломбирования места установки счетчика воды у потребителя, составление акта ввода в эксплуатацию, фиксирующего, номер счетчика, его первичные показания, а также факт установки и опломбирования прибора, подготовку документов для начисления платы за потребленные ресурсы по приборам учета.
Следовательно, ОАО "Д", исключительно на основании того, что ему в ведение собственники передали общедомовые сети, являющееся по отношению к жителям обслуживаемых многоквартирных домов, поставщиком коммунальных ресурсов, реализуя обязанность по приему в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды у граждан-потребителей, должно выполнять весь комплекс действий по вводу в эксплуатацию водосчетчиков, в том числе и опломбировку.
Вместе с тем в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и сложившейся системой отношений поставщиком коммунальных услуг (холодной и горячей воды) по отношению к потребителю является именно управляющая организация, соответственно изменение схемы расчетов и оснований для оплаты поставленных услуг также находится в компетенции общества. Поскольку прием прибора учета воды в эксплуатацию должен осуществляться с участием представителя ответчика, то отказ управляющей организации принять прибор учета в эксплуатацию у гражданина препятствует потребителю осуществлять платежи за холодную и горячую воду в соответствии с показаниями прибора и влечет необоснованные расходы для гражданина, препятствует реализации его жилищных и гражданских прав на оплату потребленных коммунальных ресурсов исходя из объема их потребления.
Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из указанных правовых норм следует, что право потребителя оплачивать коммунальные услуги по показаниям приборов учета прямо закреплено в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Аналогичный подход использовался в пункте 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, и не изменен в Правилах N 354.
По приведенным мотивам комиссия приходит к выводу, что общество, злоупотребляя имеющимся у него доминирующим положением, ущемляет интересы потребителей, отказываясь выполнять действия по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды, установленных в жилых помещениях многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО "Д".
Позиция ответчика, сводящаяся к тому, что ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды осуществляется им безвозмездно, а денежные средства взимаются ООО "Ц" за опломбирование места установки индивидуального прибора учета воды, не изменяет выводы о противоречии действий ОАО "Д" требованиям антимонопольного законодательства, так как в конечном итоге потребитель опять-таки вносит дополнительную плату за то, чтобы реализовать свое право на оплату коммунальных ресурсов по показаниям средств измерений, чего действующим законодательством не предусмотрено. Именно ответчик, обусловливая составление акта о вводе индивидуального прибора учета воды в эксплуатацию обращением в ООО "Ц" за совершением отдельных действий, которые составляют единый процесс ввода средства измерения в эксплуатацию, ущемляет права потребителя, в связи с чем созданная схема антимонопольного правонарушения не исключает.
Поскольку материалами дела подтверждается факт отказа (уклонения) открытого акционерного общества "Д" от принятия в качестве расчетных показаний индивидуальных приборов учета воды, установленных в жилых помещениях граждан-потребителей, проживающих в жилых домах, управляемых ответчиком, комиссия приходит к выводу о несоответствии действий общества требованиям части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и виновности таких действий.
На основании изложенного, в соответствии со статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона "О защите конкуренции" комиссия
Решила:
1.Признать ОАО "Д" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с уклонением от принятия в качестве расчетных показаний индивидуальных приборов учета воды, установленных в жилых помещениях граждан-потребителей, проживающих в жилых домах, управляемых ответчиком.
2.Выдать ОАО "Д" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: с учетом выводов, сделанных в настоящем решении, ОАО "Д" в срок до 15 декабря 2012 года обеспечить прием показаний индивидуальных приборов учета воды граждан, проживающих в домах, управляемых обществом, для осуществления расчетов за поставленные коммунальные услуги.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона "О защите конкуренции" настоящее решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия такого решения и предписания.
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены комиссии
М.А.ВАЛИТОВ
Л.А.КАМИЛЬСКАЯ
М.Н.ЧУВИЛИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-11-21 Приложение к Решению от 21 ноября 2012 года № 1257-ФАС52-02/12 Предписание