Постановление от 19.11.2012 г № 5057
Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в городском округе город Дзержинск" на 2012 - 2015 годы
В соответствии со статьей 14 Закона Нижегородской области от 7 марта 2008 года N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области", постановлением Администрации города Дзержинска от 30 июня 2008 года N 2397 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ городского округа город Дзержинск", руководствуясь статьей 57 Устава городского округа город Дзержинск, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Противодействие коррупции в городском округе город Дзержинск" на 2012 - 2015 годы.
2.Информационно-аналитическому управлению (И.Ю. Соловьев) опубликовать постановление в средствах массовой информации.
3.Постановление вступает в силу с момента опубликования.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации города (городского округа) по внутренней политике Р.В. Девицына.
Мэр города
В.Ф.СОПИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
ГОРОД ДЗЕРЖИНСК" НА 2012 - 2015 ГОДЫ
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Противодействие коррупции в городском округе город Дзержинск" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Закон Нижегородской области от 07.03.2008 N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области"; - Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 N 297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"; - Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" |
| Заказчик Программы | Администрация города Дзержинска Нижегородской области |
| Исполнитель-координатор Программы | Межведомственный координационный совет по противодействию коррупции при Главе Администрации города |
| Разработчик Программы | Управление внутренней политики Администрации города |
| Исполнители Программы | - Межведомственный координационный совет по противодействию коррупции при Главе Администрации города; - Администрация города; - Управление МВД России по г. Дзержинску (по согласованию); - Прокуратура г. Дзержинска (по согласованию); - Совет предпринимателей города (по согласованию); - АНО "Центр развития предпринимательства" (по согласованию) |
| Цель Программы | Развитие системы противодействия (профилактики) коррупции в городском округе город Дзержинск Нижегородской области и сохранение ее эффективности |
| Задачи Программы | 1. Обеспечение нормативно-правового регулирования противодействия коррупции на территории городского округа город Дзержинск; 2. Развитие и совершенствование организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в городском округе город Дзержинск; 3. Организация мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики; 4. Организация на территории городского округа город Дзержинск антикоррупционного образования и воспитания, участие в антикоррупционной пропаганде; 5. Создание условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства; 6. Обеспечение прозрачности работы органов местного самоуправления, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности; 7. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципального заказа в целях противодействия коррупционным правонарушениям; 8. Создание условий минимизации коррупционных проявлений в области распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками; 9. Совершенствование деятельности правоохранительных органов по предупреждению коррупции на территории городского округа город Дзержинск. Совершенствование взаимодействия с правоохранительными органами; 10. Совершенствование функционирования муниципальной службы |
| Основные целевые индикаторы | - положительная оценка со стороны населения и предпринимательского сообщества деятельности органов власти городского округа город Дзержинск по противодействию коррупции (по результатам социологического исследования); - повышение уровня открытости власти в сфере борьбы с коррупцией |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2015 годы. Программа реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы предполагается за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей программных мероприятий |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет межведомственный координационный совет по противодействию коррупции при Главе Администрации города. Органы местного самоуправления, организации, учреждения и другие службы, ответственные за выполнение мероприятий Программы, представляют в адрес межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Главе Администрации города информацию о ходе реализации Программы. Ежегодно на заседаниях Совета исполнители заслушиваются о ходе выполнения Программы. Информация о ходе выполнения Программы представляется в Департамент стратегического развития, промышленности, инвестиционной политики и экологии Администрации города. В процессе реализации Программы готовятся ежегодные отчеты |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - укрепление доверия населения городского округа город Дзержинск к органам местного самоуправления; - недопущение коррупциогенности нормативных правовых актов органов местного самоуправления; - оптимизация бюджетных процессов; - повышение инвестиционной привлекательности городского округа город Дзержинск путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления; - снижение издержек на ведение бизнеса за счет снижения уровня коррумпированности; - доступность и прозрачность в деятельности органов местного самоуправления, укрепление их связи с гражданским обществом; - повышение качества и доступности муниципальных услуг для населения городского округа город Дзержинск; - создание системы формирования правовой культуры населения, муниципальных служащих |
2.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
2.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В Российской Федерации коррупция представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, оказывает разрушительное действие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов, подрывает доверие населения к органам власти, в том числе к органам местного самоуправления.
В связи с этим развитие создаваемой системы противодействия (профилактики) коррупции крайне необходимо в целях устранения ее коренных причин.
По итогам реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции в городе Дзержинске в 2009 - 2011 годах, утвержденного постановлением Администрации города Дзержинска от 14.08.2009 N 3178, в городе Дзержинске было начато формирование системы профилактики коррупции в деятельности органов власти. Были созданы основные структуры профилактики коррупции, приняты нормативные правовые акты, стали создаваться условия для снижения уровня коррупции в основных сферах общественной жизни.
Как результат проводимой на территории городского округа город Дзержинск антикоррупционной политики можно отметить тот факт, что совершения преступлений коррупционной направленности со стороны муниципальных служащих города не допущено.
Вместе с тем проведенное в конце января 2012 года в г. Дзержинске социологическое исследование по проблеме отношения населения города к проблеме коррупции выявило ряд проблем, требующих решения.
Так, исследованием установлено, что наиболее коррумпированными опрашиваемая аудитория посчитала вузы - 53%%, далее в списке следует полиция (прежде всего ГИБДД и ДПС) - 47%%, проявления коррупционной деятельности в финансовой сфере отметили 45%% дзержинцев. Судебную систему, налоговую службу и прокуратуру отмечают в качестве особо коррумпированных систем от 35 до 40%% жителей города. Высок уровень коррупции, по мнению населения, в системе ЖКХ - 39%%, в системе дошкольного и школьного образования - 32%%, в системе здравоохранения - 27%%. Сравнительно менее коррумпированными воспринимаются нотариат и адвокатура, Городская Дума, городская Администрация, где, тем не менее, по мнению четверти опрошенных, большинство чиновников также коррумпированы.
Социологическое исследование выявило и другие проблемы. В частности, население использует понятие "коррупция" очень неопределенно и вкладывает в него широкий спектр различных действий и поведения. Мелкое взяточничество в повседневной жизни воспринимается большинством населения как неизбежное. При этом большинство населения считает, что ситуация ухудшается. Это убеждение особенно сильно среди молодого поколения людей. Высок процент признания в соучастии в коррупции - 41%% ответили утвердительно на вопрос о том, производили ли они неофициальные платежи (взятки в виде денег, подарков или услуг). Значительная часть населения считает, что коррупция ни при каких условиях не может быть оправдана. Однако большой процент молодых людей в возрасте 18 - 35 лет (почти 40%%) более терпимо относятся к коррупции, имеют тенденцию более охотно идти на соучастие в коррупции и считают, что коррупция может быть оправдана в тех случаях, когда нужно что-либо получить от чиновников. Уровень доверия населения к органам власти и веры в то, что они действуют в интересах общества, а не в своих собственных, очень низок, и наблюдается тенденция дальнейшего снижения уровня доверия. Население отмечает очень низкий уровень собственной информированности о текущих и осуществляемых антикоррупционных мерах и программах. Кроме того, население отмечает низкий уровень открытости власти в сфере борьбы с коррупцией.
Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, предусмотренных настоящей Программой.
Программа является важной составной частью антикоррупционной политики на территории городского округа город Дзержинск и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Нижегородской области от 07.03.2008 N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области", Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 N 297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".
2.2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является развитие системы противодействия (профилактики) коррупции в городском округе город Дзержинск Нижегородской области и сохранение ее эффективности.
Достижение указанной цели планируется обеспечить решением следующих задач:
1.Обеспечение нормативно-правового регулирования противодействия коррупции на территории городского округа город Дзержинск;
2.Развитие и совершенствование организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в городском округе город Дзержинск;
3.Организация мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики;
4.Организация на территории городского округа город Дзержинск антикоррупционного образования и воспитания, участие в антикоррупционной пропаганде;
5.Создание условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства;
6.Обеспечение прозрачности работы органов местного самоуправления, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности;
7.Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципального заказа в целях противодействия коррупционным правонарушениям;
8.Создание условий минимизации коррупционных проявлений в области распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками;
9.Совершенствование деятельности правоохранительных органов по предупреждению коррупции на территории городского округа город Дзержинск. Совершенствование взаимодействия с правоохранительными органами;
10.Совершенствование функционирования муниципальной службы.
2.3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на трехлетний период (2012 - 2015 годы) и предполагает реализацию мероприятий в один этап.
В течение этого периода необходимо продолжить совершенствование деятельности органов местного самоуправления городского округа город Дзержинск и правоохранительных органов в деле профилактики коррупции.
В конце реализации Программы будут подводиться итоги и формироваться предложения на дальнейший период. В частности, результаты оценки эффективности проводимой политики в сфере противодействия коррупции на территории городского округа город Дзержинск будут положены в основу формирования политики в сфере противодействия коррупции на территории городского округа город Дзержинск Нижегородской области на последующие три года (2016 - 2018 годы).
2.4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий изложена в приложении к настоящей Программе. В целях реализации Программы ответственным исполнителем мероприятия признается орган (организация), стоящий первым в списке исполнителей соответствующего мероприятия. Прочие исполнители признаются соисполнителями и оказывают информационную, методическую, техническую и консультативную помощь ответственному исполнителю.
2.5.Ресурсное обеспечение Программы, объемы и источники финансирования
Реализация программных мероприятий не предусматривает выделения дополнительных средств. Планируемые программные мероприятия финансируются за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий Программы.
2.6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы опирается на правовую базу, основанную на положениях действующего законодательства Российской Федерации, Нижегородской области, органов местного самоуправления городского округа город Дзержинск, и представляет собой скоординированную по срокам и ответственным исполнителям мероприятий систему, обеспечивающую достижение намеченных результатов.
Механизм реализации Программы основывается на принципах разграничения полномочий и ответственности участников Программы.
В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.
Ход и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.
Индикаторы цели и задач Программы
| Наименование индикаторов цели и задач Программы | Единицы измерения индикаторов | Значения индикаторов | ||
| На момент разработки Программы | По окончании реализации Программы | Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы) | ||
| 1. Положительная оценка со стороны населения и предпринимательского сообщества деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции (от общего числа опрошенных) | % | 29 | 35 | 30 |
| 2. Повышение уровня открытости власти в сфере борьбы с коррупцией (от общего числа опрошенных) | % | 11 | 20 | 12 |
| 3. Исключен. - Постановление администрации г. Дзержинска от 12.09.2013 N 3642 | ||||
2.7.Организация управления целевой программой и контроль за ходом ее реализации, оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет межведомственный координационный совет по противодействию коррупции при Мэре города.
Органы местного самоуправления, организации, учреждения и другие службы, ответственные за выполнение мероприятий Программы, представляют в адрес межведомственного координационного Совета по противодействию коррупции при Мэре города информацию о ходе реализации Программы.
Ежегодно на заседаниях Совета исполнители заслушиваются о ходе выполнения Программы.
Ежегодно информация о ходе выполнения Программы представляется в управление промышленности, экономики, прогнозирования и муниципального заказа Администрации. В процессе реализации Программы готовятся ежегодные отчеты.
Программные мероприятия, направленные на снижение уровня коррупции в органах местного самоуправления городского округа город Дзержинск, посредством реализации которых планируется повышать положительную оценку со стороны различных групп населения и предпринимательского сообщества деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции на 3%% ежегодно (по данным, получаемым посредством проведения социологических исследований), в числе других включают:
- разработку и утверждение Программы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления городского округа, а также разработку и утверждение структурными подразделениями, в ведении которых находятся муниципальные учреждения и предприятия, комплексных планов работы по противодействию коррупции в указанных учреждениях и предприятиях, в том числе по предупреждению бытовой коррупции;
- обеспечение функционирования подраздела "Противодействие коррупции" и телефона доверия на официальном сайте Администрации города, с помощью которых граждане могли бы сообщить об известных им фактах коррупционных правонарушений, а также могли бы получить информацию о причинах и условиях, способствующих коррупции;
- регулярное проведение в органах местного самоуправления городского округа проверок соблюдения муниципальными служащими порядка прохождения муниципальной службы, в том числе запретов и ограничений, предусмотренных законодательством, придание результатам проверок широкой огласки;
- проведение социологических опросов населения, муниципальных служащих, представителей малого, среднего и крупного предпринимательства с целью выявления наиболее коррупциогенных сфер и оценки эффективности антикоррупционных мер;
- обеспечение эффективного функционирования системы массового информирования населения по вопросам противодействия коррупции с использованием возможностей печатных и электронных СМИ, сети Интернет;
- проведение ежегодного мониторинга коррупционных проявлений посредством анализа жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в средствах массовой информации;
- проведение научно-практических конференций (семинаров, круглых столов) по антикоррупционной тематике;
- проведение конкурсов на лучший журналистский материал по антикоррупционной тематике среди печатных и электронных СМИ;
- обеспечение эффективного функционирования постоянно действующих каналов связи Мэра города с населением (выездные приемы, прямые, горячие телефонные линии и другие каналы связи).
Ожидаемые результаты носят оценочный характер. Эффективность Программы зависит от полноты выполнения программных мероприятий.
Подтверждением эффективности реализации мероприятий Программы являются отчеты о результатах проведения социологических опросов различных слоев населения, проводимых не реже 1 раза в год в течение срока реализации Программы, а также годовые отчеты о реализации антикоррупционной политики на территории городского округа город Дзержинск.