Приложение к Постановлению от 29.11.2005 г № 565 Инструкция

Инструкция о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, поступления и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов законодательного собрания нижегородской области

Настоящая Инструкция регулирует порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, порядок поступления и расходования, а также формы учета и отчетности, денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями и Закону Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области" (далее - Закон) кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу (далее - кандидат), избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов (далее - избирательное объединение), обязаны создать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Все денежные средства избирательного фонда учитываются на специальном избирательном счете, открытом кандидатом, избирательным объединением в филиале Сберегательного банка Российской Федерации.
Кандидат, баллотирующийся только в составе областного списка кандидатов, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов только по одномандатным избирательным округам, собственные избирательные фонды не создают.
1.2.Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшему его кандидату, избирательному объединению.
1.3.Кандидат может по нотариально удостоверенной доверенности поручить открыть специальный избирательный счет и предоставить право распоряжаться находящимися на нем средствами другому гражданину Российской Федерации, достигшему на день голосования 18 лет (своему уполномоченному представителю по финансовым вопросам, зарегистрированному соответствующей окружной избирательной комиссией), предварительно письменно уведомив об этом избирательную комиссию.
Уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам действует на основании нотариально удостоверенной доверенности, оформленной в установленном законом порядке, в которой указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, серия, номер паспорта или заменяющего его документа, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам (открытие специального избирательного счета, распоряжение денежными средствами избирательного фонда, включая возврат денежных средств и внесение средств за кандидата, учет денежных средств избирательного фонда, контроль за их поступлением и расходованием и иные полномочия, в том числе право подписи на платежных расчетных документах).
Избирательное объединение обязано назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам, которыми могут быть только граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования 18 лет.
Уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения действует в соответствии с доверенностью, заверенной руководящим органом избирательного объединения, в которой указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и дата его выдачи, адрес места жительства, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам (открытие специального избирательного счета, распоряжение денежными средствами избирательного фонда, включая возврат денежных средств, учет денежных средств избирательного фонда, контроль за их поступлением и расходованием, обязанности сдачи финансового отчета и иные полномочия, в том числе право подписи (с правом первой или второй подписи финансовых документов) на расчетных документах и использование печати), а также приводится образец (оттиск) печати для финансовых документов.
Регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения осуществляется одновременно с заверением избирательной комиссией Нижегородской области копии областного списка кандидатов.
1.4.Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с избирательной кампанией кандидатов, избирательных объединений.
2.СОЗДАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ
2.1.Избирательные фонды обязаны создать:
кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения;
кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу избирательным объединением;
избирательное объединение, выдвинувшее областной список кандидатов.
2.2.Избирательное объединение, выдвинувшее кандидата только по одномандатному избирательному округу, собственный избирательный фонд не создает.
2.3.Кандидат, баллотирующийся только в составе областного списка кандидатов, собственный избирательный фонд не создает.
2.4.Избирательные фонды кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам, могут формироваться только за счет следующих денежных средств:
а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, - не более 2 млн рублей;
б) средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения) и которые в совокупности не могут превышать предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, - не более 2 млн рублей;
в) добровольных пожертвований граждан, не превышающих 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата для каждого гражданина, - не более 200 тыс. рублей;
г) добровольных пожертвований юридических лиц, не превышающих 20 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата для каждого юридического лица, - не более 400 тыс. рублей.
2.5.Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать 2 млн рублей.
2.6.Избирательные фонды избирательных объединений могут формироваться только за счет следующих денежных средств:
а) собственных средств избирательного объединения, которые не могут превышать предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, - не более 25 млн рублей;
б) добровольных пожертвований граждан. Размер добровольного пожертвования для каждого гражданина в совокупности не может превышать 1 процента от предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения - не более 250 тыс. рублей;
в) добровольных пожертвований юридических лиц. Сумма пожертвований юридического лица в совокупности не может превышать 3 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения - не более 750 тыс. рублей.
2.7.Предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать 25 млн рублей.
2.8.Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, одновременно участвующий в выборах различного уровня в пределах этого одномандатного избирательного округа, либо в пределах одной и той же территории, либо на территориях, одна из которых включена в другую, обязан помимо избирательного фонда, указанного в пункте 2.1 настоящей Инструкции, создать иные избирательные фонды, предусмотренные иным законом Нижегородской области, федеральным законом. При этом предельным размером расходования средств этих избирательных фондов является наибольшая из указанных в ином законе Нижегородской области, федеральном законе в качестве предельной.
Для финансирования выборов в конкретном избирательном округе кандидат вправе использовать только средства избирательного фонда, созданного для проведения данной избирательной кампании, предельный размер расходования средств которого не может превышать размер, установленный п. 2.5 настоящей Инструкции, иным федеральным законом, законом Нижегородской области.
2.9.Предельные размеры расходования средств избирательных фондов кандидата, избирательного объединения, установленные в пунктах 2.5 и 2.7 настоящей Инструкции, ежегодно индексируются с учетом уровня инфляции. При этом устанавливающие уровень инфляции положения Закона об областном бюджете на очередной финансовый год, вступившие в силу в период избирательной кампании, в ходе данной избирательной кампании не применяются.
2.10.Избирательная комиссия Нижегородской области доводит до сведения окружных избирательных комиссий величину индексируемого предельного размера расходования средств избирательных фондов кандидатов.
2.11.Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда. Юридические лица и граждане могут осуществлять материальную поддержку предвыборной деятельности кандидата, избирательного объединения путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения соответствующих договоров и оплаты за счет средств избирательного фонда.
2.12.Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит исключительно создавшему этот фонд кандидату, избирательному объединению и их уполномоченным представителям по финансовым вопросам.
2.13.Добровольным пожертвованием признается: для юридического лица - безвозмездное перечисление денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения; для гражданина - безвозмездное внесение собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения.
3.ЗАПРЕТЫ НА ПОЖЕРТВОВАНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ФОНДЫ
3.1.Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:
1) иностранным государствам и иностранным организациям;
2) иностранным гражданам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
3) лицам без гражданства;
4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
6) международным организациям и международным общественным движениям;
7) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
8) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
9) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
10) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в пунктах 5 и 9 настоящей части; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в пунктах 5 и 9 настоящей части, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
12) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
13) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства, или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты, или указаны недостоверные сведения;
14) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах.
3.2.Кандидат, избирательное объединение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 3.1 , 5.2 и 5.3 настоящей Инструкции, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю не позднее чем через 10 дней со дня его поступления на специальный избирательный счет в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием в платежном (расчетном) документе причины возврата.
Кандидат, избирательное объединение не несут ответственности за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные пунктами 5.2 и 5.3 настоящей Инструкции и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информации о неправомерности данных пожертвований либо из заверенных филиалами Сберегательного банка РФ копий первичных финансовых документов, подтверждающих поступление средств в избирательный фонд, либо из избирательных комиссий.
3.3.Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней с момента их поступления на специальный избирательный счет перечисляются кандидатом, избирательным объединением в доход областного бюджета платежным (расчетным) документом на счет, определенный министерством финансов Нижегородской области и сообщенный филиалу Сберегательного банка Российской Федерации.
3.4.Соответствующие избирательные комиссии осуществляют контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидата, избирательного объединения. При поступлении в распоряжение избирательной комиссии информации о перечислении добровольных пожертвований с нарушением пунктов 2.4 , 2.6 , 3.1 , 5.2 , 5.3 настоящей Инструкции указанная информация незамедлительно сообщается соответствующим кандидатам, избирательным объединениям.
4.ПОРЯДОК ОТКРЫТИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО СЧЕТА
4.1.Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан открыть в этом избирательном округе на основании договора о специальном избирательном счете в филиале Сберегательного банка Российской Федерации специальный избирательный счет своего избирательного фонда после письменного уведомления окружной избирательной комиссии о выдвижении данного кандидата, но не позднее дня представления документов в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата.
4.2.Выдвинутый по одномандатному избирательному округу кандидат, принимающий участие в избирательных кампаниях в случаях, указанных в пункте 2.8 настоящей Инструкции, обязан открыть специальный избирательный счет после письменного уведомления избирательной комиссии о выдвижении его одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах.
4.3.Открытие специального избирательного счета кандидата осуществляется после представления в филиал Сберегательного банка Российской Федерации:
- разрешения соответствующей окружной избирательной комиссии на открытие данному кандидату специального избирательного счета по форме, приведенной в приложении 1 , в котором указывается адрес филиала Сберегательного банка Российской Федерации;
- паспорта или заменяющего его документа;
- карточки с образцами подписей и оттиска печати, заверенной нотариально или уполномоченным сотрудником банка;
- нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам (в случае его назначения);
- подтверждения окружной избирательной комиссии о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата (в случае его назначения) по форме, приведенной в приложении 2 .
Разрешение выдается кандидату в трехдневный срок после получения соответствующей избирательной комиссией уведомления о выдвижении кандидата, иных документов, представляемых в порядке, установленном статьей 37 Закона.
4.4.Избирательное объединение на основании договора специального избирательного счета избирательного объединения обязано открыть в филиале Сберегательного банка Российской Федерации специальный избирательный счет избирательного объединения для формирования своего избирательного фонда после получения им копии заверенного избирательной комиссией Нижегородской области областного списка кандидатов, но не позднее дня представления в избирательную комиссию Нижегородской области документов для регистрации областного списка кандидатов.
Открытие специального избирательного счета избирательного объединения осуществляется на балансовом счете N 40704 "Средства для проведения выборов и референдумов. Специальный избирательный счет" филиалом Сберегательного банка Российской Федерации, обслуживающим юридических лиц, после представления в банк:
- разрешения избирательной комиссии Нижегородской области на открытие специального избирательного счета по форме, приведенной в приложении 1 , в котором указывается адрес филиала Сберегательного банка Российской Федерации;
- паспортов или заменяющих их документов уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательного объединения;
- доверенностей уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательного объединения;
- подтверждения избирательной комиссии Нижегородской области о регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательного объединения по форме, приведенной в приложении 2 ;
- карточки с образцами подписей и оттиска печати, заверенной нотариально или уполномоченным сотрудником банка.
Уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательного объединения для получения разрешения на открытие специального избирательного счета представляют в избирательную комиссию Нижегородской области следующие документы:
- решение уполномоченного органа избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей по финансовым вопросам с правом первой или второй подписи, о печати на финансовых и расчетных документах;
- доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам.
4.5.Кандидат, избирательное объединение не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов представляют в соответствующую избирательную комиссию уведомление об открытии специального счета избирательного фонда с указанием его реквизитов по форме, приведенной в приложении 3 .
4.6.Кандидат, избирательное объединение вправе открыть только один специальный избирательный счет в филиале Сберегательного банка, расположенном в соответствующем избирательном округе.
4.7.В случае повторного выдвижения кандидата, областного списка кандидатов после открытия специального избирательного счета кандидат, избирательное объединение обязаны:
до представления в избирательную комиссию данного избирательного округа итогового финансового отчета возвратить остатки денежных средств с этого счета юридическим лицам и гражданам, осуществившим пожертвования (перечисления) в избирательный фонд, пропорционально вложенным ими денежным средствам за вычетом расходов на пересылку, а также средства, внесенные в качестве избирательного залога (если избирательный залог был внесен);
представить итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда в окружную избирательную комиссию данного избирательного округа, а копию финансового отчета - в окружную избирательную комиссию нового избирательного округа;
открыть специальный избирательный счет в новом избирательном округе в установленном Законом и настоящей Инструкцией порядке.
Если окружная избирательная комиссия не сформирована, документы, связанные с открытием и закрытием специального избирательного счета кандидата, представляются в избирательную комиссию Нижегородской области.
4.8.Плата за услуги банка по открытию специального счета и проведению операций по счету кандидатов, избирательных объединений не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на специальном избирательном счете, проценты не уплачиваются.
4.9.Операции по специальным избирательным счетам кандидатов, избирательных объединений осуществляются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, нормативными актами Банка России, требованиями Сбербанка России, договором специального избирательного счета с учетом положений настоящей Инструкции.
5.ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ФОНДЫ
5.1.Добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения принимаются лично от граждан Российской Федерации из собственных денежных средств через кредитные организации, отделения связи только по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении пожертвования гражданин Российской Федерации должен указать в платежных (расчетных) документах следующие сведения о себе: фамилию, имя и отчество, дату рождения и адрес места жительства (регистрации), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве, которые сверяются кредитными организациями или отделениями связи с данными паспорта или заменяющего его документа.
При перечислении отделениями связи пожертвований - денежных переводов сведения, указанные жертвователем-гражданином, вносятся в поле "Назначение платежа" платежного поручения, которое представляется кредитной организации, обслуживающей соответствующее отделение связи. Для каждого почтового перевода отделение связи оформляет отдельное платежное поручение.
Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица при внесении пожертвования в платежных документах указывает реквизиты, обязательные для граждан-жертвователей.
5.2.Добровольное пожертвование юридического лица в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на специальный избирательный счет.
При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении должны содержаться следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика; наименование этого юридического лица; дата регистрации; банковские реквизиты; отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных в пункте 3.1 настоящей Инструкции.
5.3.Платежные (расчетные) документы на перечисление добровольных пожертвований в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения заполняются и оформляются в соответствии с требованиями Центрального банка Российской Федерации о безналичных расчетах в Российской Федерации.
5.4.Все денежные средства зачисляются на специальные избирательные счета в валюте Российской Федерации. Перечисление средств в иностранной валюте запрещено.
5.5.Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц перечисляются (зачисляются) на специальный избирательный счет отделениями связи и кредитными организациями не позднее следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа. При этом общий срок осуществления безналичного платежа не должен превышать двух операционных дней в пределах области и пяти операционных дней в пределах Российской Федерации.
5.6.Кандидат, избирательное объединение до дня голосования вправе возвратить жертвователю любое пожертвование, за исключением внесенного анонимным жертвователем.
5.7.Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет подлежат перечислению кандидатом, избирательным объединением в доход областного бюджета.
5.8.Если добровольные пожертвования поступили в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений от граждан или юридических лиц, не имеющих права осуществлять такие пожертвования, либо в размерах, превышающих размеры, предусмотренные разделом 2 настоящей Инструкции, кандидаты, избирательные объединения обязаны не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет возвратить эти пожертвования соответственно полностью или ту их часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования, жертвователям (за вычетом расходов на пересылку) с указанием причины возврата.
5.9.При отсутствии в платежных документах, поступивших из других кредитных организаций или из отделений связи, необходимых реквизитов, перечисленных в п. 5.1 , 5.2 настоящей Инструкции, филиалы Сбербанка России не несут ответственности за некорректно предоставленную им информацию.
6.РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ
6.1.Средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут использоваться только на:
а) финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, областного списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
б) предвыборную агитацию, а также оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании;
г) внесение избирательного залога.
6.2.Кандидатам, избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, для ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.
Кандидаты, избирательные объединения имеют право использовать только те пожертвования граждан и юридических лиц, которые в установленном законом порядке перечислены жертвователями до дня голосования.
6.3.Филиалы Сберегательного банка Российской Федерации не реже одного раза в неделю, а менее чем за десять дней до дня голосования - не реже одного раза в три операционных дня обязаны представлять по требованию окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии Нижегородской области сведения о поступлении и расходовании средств на специальном избирательном счете избирательного фонда кандидата, избирательного объединения на бумажном носителе с подписью руководителя филиала Сберегательного банка Российской Федерации и печатью филиала по формам, приведенным в приложениях 4 и 5 . В электронном виде данные сведения представляются по системе "Клиент - Сбербанк". Положение о представлении этих сведений включается в договор специального избирательного счета.
Филиал Сберегательного банка Российской Федерации по представлению соответствующей избирательной комиссии, а по соответствующему избирательному фонду - также по требованию кандидата, избирательного объединения обязан в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования - немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов.
6.4.Соответствующие избирательные комиссии в случае, указанном в пункте 2.8 настоящей Инструкции, представляют в избирательную комиссию Нижегородской области сведения о поступлении и расходовании средств со специальных избирательных счетов избирательных фондов кандидата. Избирательная комиссия Нижегородской области осуществляет контроль за соблюдением требования о предельной сумме всех расходов из средств избирательных фондов кандидата и информирует об этом соответствующие избирательные комиссии.
6.5.Окружные избирательные комиссии обязаны с использованием каналов государственной автоматизированной системы "Выборы" представлять в избирательную комиссию Нижегородской области сведения о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов.
7.ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ
7.1.Регистрация кандидата, областного списка кандидатов может производиться соответствующей избирательной комиссией на основании избирательного залога - денежных средств, внесенных на специальный счет избирательной комиссии Нижегородской области не позднее чем за 43 дня до дня голосования.
7.2.Избирательная комиссия Нижегородской области сообщает избирательному объединению реквизиты своего специального счета для внесения им избирательного залога при заверении областного списка кандидатов избирательного объединения, но не ранее даты открытия этого счета, а если к этому времени такой счет еще не открыт - незамедлительно после его открытия.
Окружная избирательная комиссия сообщает кандидату, выдвинутому по одномандатному избирательному округу, реквизиты специального счета избирательной комиссии Нижегородской области для внесения избирательного залога при получении от него заявления о согласии баллотироваться, а если к этому времени такой счет еще не открыт - незамедлительно после его открытия.
7.3.Величина избирательного залога для кандидата равна 15 процентам от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата - 300 тыс. рублей.
7.4.Величина избирательного залога для избирательного объединения равна 15 процентам от предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения - 3750 тыс. рублей.
7.5.Избирательный залог вносится кандидатом, избирательным объединением исключительно из средств своего избирательного фонда единовременно и в полном объеме на специальный счет избирательной комиссии Нижегородской области для внесения избирательного залога. Кандидат при внесении избирательного залога указывает в назначении платежа свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, номер избирательного округа; избирательное объединение - свое наименование и назначение платежа на залог.
7.6.Кандидат, избирательное объединение вправе использовать для внесения избирательного залога средства, перечисленные в избирательный фонд в установленном законодательством порядке.
7.7.Избирательный залог считается внесенным в случае представления кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии Нижегородской области. Копия платежного документа должна быть представлена в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов.
7.8.Внесение избирательного залога второй раз допускается только в случае повторного представления документов, необходимых для регистрации кандидата, областного списка кандидатов.
7.9.Если кандидат, избирательное объединение внесли избирательный залог в большем размере, чем предусмотрено пунктами 7.3 и 7.4 настоящей Инструкции, то излишек средств избирательного залога на основании платежного поручения возвращается в соответствующий избирательный фонд в десятидневный срок со дня поступления избирательного залога на специальный счет для внесения избирательного залога.
7.10.Избирательный залог возвращается в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения по решению избирательной комиссии на основании платежного поручения не позднее чем через 10 дней со дня зачисления избирательного залога на специальный счет для внесения избирательного залога в следующих случаях:
если кандидат, избирательное объединение перечислили избирательный залог на специальный счет избирательной комиссии в меньшем размере, чем предусмотрено пунктами 7.3 и 7.4 настоящей Инструкции;
если избирательный залог внесен на специальный счет избирательной комиссии после истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов, областных списков кандидатов;
если избирательный залог внесен за счет средств избирательного фонда, сформированного с нарушением установленного законом порядка;
если поступили на специальный счет в качестве избирательного залога средства после представления в избирательную комиссию подписных листов;
если поступили на специальный счет в качестве избирательного залога средства без представления в избирательную комиссию копии соответствующего платежного документа с отметкой кредитной организации;
если избирательный залог внесен на специальный счет избирательной комиссии после истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов, областных списков кандидатов;
если в избирательную комиссию не представлен платежный документ о перечислении избирательного залога одновременно с представлением избирательных документов, необходимых для регистрации кандидата, областного списка кандидатов, а к моменту представления этих документов средства избирательного залога находятся на специальном счете избирательной комиссии.
7.11.Избирательный залог возвращается в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения по решению избирательной комиссии на основании платежного поручения не позднее чем через 10 дней со дня подачи избирательным объединением, кандидатом соответствующего заявления (уведомления) в избирательную комиссию Нижегородской области, окружную избирательную комиссию:
в случае снятия кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим к тому обстоятельствам, отзыва избирательным объединением кандидата, списка кандидатов (за исключением случаев, когда указанный отзыв осуществляется без вынуждающих к тому обстоятельств и влечет за собой дополнительное выдвижение кандидатов, списков кандидатов, предусмотренное частью 6 статьи 49 Закона, или назначение повторных выборов);
в случае изменения избирательного округа, в котором выдвинут кандидат.
7.12.Избирательный залог возвращается в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения по решению избирательной комиссии на основании платежного поручения не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов:
если зарегистрированный кандидат набрал по результатам голосования не менее 5 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатному избирательному округу, либо был избран;
если областной список кандидатов набрал по результатам голосования не менее 3 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по областному избирательному округу, либо был допущен к распределению депутатских мандатов.
В случае признания выборов недействительными избирательный залог возвращается в соответствующий избирательный фонд.
7.13.Если избирательный залог не подлежит возврату в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения в соответствии с пунктами 7.10 - 7.12 настоящей Инструкции, он по решению избирательной комиссии перечисляется в доход областного бюджета не позднее чем через 60 дней со дня голосования.
8.ЗАПРЕТ НА РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ ПОМИМО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ФОНДА
8.1.Кандидатам, избирательным объединениям запрещается использовать для оплаты работ по сбору подписей избирателей, проведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий (использование помещений, транспорта, связи, оргтехники и т.п.) иные денежные средства, кроме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения.
8.2.Юридическим лицам, их филиалам, представительствам и иным подразделениям запрещается бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам реализовывать товары, выполнять работы и услуги, прямо или косвенно связанные с выборами и направленные на достижение определенного результата на выборах.
Под необоснованным занижением расценок понимается реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам в два и более раза ниже средних по данному региону, а под необоснованным завышением расценок - реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам, в два и более раза превышающим средние по области.
Предварительные оценки необоснованному занижению или завышению расценок, бесплатному выполнению платных работ (услуг) для кандидата, избирательного объединения дают члены контрольно-ревизионных служб или эксперты, привлекаемые контрольно-ревизионными службами при соответствующих избирательных комиссиях. При необходимости избирательные комиссии могут направлять запросы в правоохранительные, финансовые и иные государственные органы для получения дополнительной информации.
8.3.Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды.
Расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается.
8.4.Кандидаты, избирательные объединения, их уполномоченные представители и доверенные лица, а также иные лица и организации, прямо или косвенно участвующие в предвыборной агитации, не вправе вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании за счет средств избирательного фонда, оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), а также оказывать услуги иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с областными законами решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
9.РАСЧЕТЫ КАНДИДАТОВ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ С ГРАЖДАНАМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
9.1.Реализация товаров, выполнение платных работ и оказание платных услуг гражданами и юридическими лицами для кандидатов, избирательных объединений должны оформляться в письменной форме с указанием реквизитов сторон, сведений об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ (калькуляция, смета), порядка оплаты, сроков выполнения работ. Договоры о привлечении кандидатами, избирательными объединениями к выполнению работ и оказанию услуг могут быть заключены только с совершеннолетними гражданами Российской Федерации.
Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами их приемки, накладными документами на отпущенную продукцию, подписанными заказчиком (кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения) и исполнителем.
9.2.Граждане и юридические лица при формировании заказов, связанных с производством, размещением и распространением агитационных предвыборных материалов в поддержку кандидата, избирательного объединения, представляют в редакцию периодического печатного издания, организацию телерадиовещания, на предприятие, осуществляющее выпуск агитационной продукции, по форме, приведенной в приложении 6 , письменное подтверждение согласия зарегистрированного кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения на выполнение данных работ и оплату из их избирательных фондов.
Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах.
9.3.Расчеты кандидатов, избирательных объединений с юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг) производятся только в безналичном порядке.
9.4.Запрещается изготовление агитационных печатных материалов кандидатов, избирательных объединений без предварительной оплаты из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.
9.5.Платежный (расчетный) документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади, эфирного времени должен быть представлен филиалу Сберегательного банка Российской Федерации зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением не позднее чем за два дня до дня соответственно опубликования предвыборного агитационного материала, предоставления эфирного времени.
Копия платежного (расчетного) документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации должна быть представлена зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением в редакцию периодического печатного издания, в организацию телерадиовещания до соответственно предоставления печатной площади, эфирного времени. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади, эфирного времени не допускается.
9.6.Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить денежные средства в порядке и сроки, установленные в соответствии с законодательством РФ.
9.7.Во всех материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, из избирательного фонда какого кандидата, какого избирательного объединения была произведена оплата соответствующих печатных материалов, или ссылка на то, какому кандидату, какому избирательному объединению предоставлена возможность опубликовать материал бесплатно.
9.8.Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
Распространение агитационных печатных материалов, не содержащих указанную информацию, запрещается. До начала распространения печатных и аудиовизуальных агитационных материалов кандидат представляет экземпляры или их копии в окружную избирательную комиссию, а избирательное объединение - в избирательную комиссию Нижегородской области. При отсутствии технических возможностей такого представления агитационные материалы могут представляться в виде фотографий.
9.9.Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, не допускается.
9.10.Допускается добровольное бесплатное, без привлечения третьих лиц, личное выполнение совершеннолетними гражданами Российской Федерации работ и оказание услуг, связанных с проведением избирательной кампании кандидата, избирательного объединения.
9.11.Юридические лица и граждане могут осуществлять материальную поддержку предвыборной деятельности кандидата, избирательного объединения путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения соответствующих договоров и оплаты за счет средств избирательного фонда.
9.12.Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
9.13.Суммы, выплачиваемые физическим лицам из средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний, освобождаются от налогообложения в соответствии со ст. 217 и 238 Налогового кодекса РФ, часть вторая.
10.ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕРАЦИЙ НА СПЕЦИАЛЬНОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ СЧЕТЕ
10.1.Все финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов избирательных фондов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших областные списки кандидатов, прекращаются в день голосования, кроме случаев, предусмотренных пунктом 10.3 и разделом 11 настоящей Инструкции.
Последним днем проведения операций по оплате расходов со специальных избирательных счетов является операционный день, предшествующий дню голосования, в пределах установленного в филиале Сберегательного банка Российской Федерации времени операционного дня. Денежные средства по платежным (расчетным) документам, оформленным до дня голосования, но поступившим в филиал Сберегательного банка Российской Федерации позже, подлежат зачислению на специальный избирательный счет.
10.2.По письменному указанию соответствующей избирательной комиссии филиалы Сберегательного банка Российской Федерации прекращают финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений, которые:
- не представили в установленном Законом порядке в соответствующую избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации,
- либо получили отказ в регистрации,
- либо отозвали свое заявление о согласии баллотироваться,
- либо сняли свою кандидатуру,
- либо были отозваны избирательным объединением,
- либо отозвали областной список кандидатов,
- либо в отношении которых было принято решение об отмене или аннулировании регистрации.
Письменное указание направляется в филиал Сберегательного банка незамедлительно после наступления вышеперечисленного события.
10.3.На основании мотивированного ходатайства кандидата, избирательного объединения соответствующая избирательная комиссия своим решением может разрешить произвести конкретную финансовую операцию:
а) кандидату, избирательному объединению - по оплате работ (услуг, товаров), произведенных (оказанных, приобретенных) до даты отказа им в регистрации, отзыва кандидатом своего заявления о согласии баллотироваться, отзыва кандидата избирательным объединением, отзыва избирательным объединением областного списка кандидатов, до установленного Законом срока представления подписных листов и иных документов для регистрации соответственно;
б) зарегистрированному кандидату, снявшему свою кандидатуру, отозванному избирательным объединением, избирательному объединению, отозвавшему зарегистрированный областной список кандидатов, зарегистрированному кандидату, регистрация которого была аннулирована или отменена, избирательному объединению, регистрация областного списка которого была аннулирована или отменена, - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до даты принятия решения об аннулировании или отмене регистрации, снятия кандидатуры, отзыва зарегистрированного кандидата, областного списка кандидатов соответственно;
в) иным зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до дня голосования.
О принятом решении проведения финансовых операций избирательная комиссия письменно извещает соответствующий филиал Сберегательного банка Российской Федерации.
10.4.Специальный избирательный счет закрывается кандидатом, избирательным объединением после дня голосования до даты представления итогового финансового отчета (кроме случаев, предусмотренных п. 4.7 настоящей Инструкции).
11.ВОЗВРАТ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
11.1.Неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете после дня голосования, кандидаты, избирательные объединения обязаны перечислить гражданам и юридическим лицам, осуществившим добровольные пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам за вычетом расходов на пересылку до представления итогового финансового отчета, но не ранее возврата избирательной комиссией средств, внесенных в качестве избирательного залога (если избирательный залог был внесен и подлежит возврату).
11.2.Товарно-материальные ценности (оргтехника, офисная мебель, телерадиокоммуникационные системы и т.д.), приобретенные на средства избирательного фонда кандидата, избирательного объединения для достижения определенного результата на выборах, необходимо реализовать для последующего возврата вырученных средств в избирательный фонд до представления итогового финансового отчета. Товарно-материальные ценности запрещается реализовывать по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам.
11.3.Денежные средства, оставшиеся на специальных избирательных счетах избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, по истечении 60 дней со дня голосования на основании принятого соответствующей избирательной комиссией решения по ее письменному указанию (с указанием реквизитов соответствующих счетов и сумм денежных средств в рублях) перечисляются филиалами Сберегательного банка Российской Федерации в доход областного бюджета. После перечисления остатка денежных средств в доход областного бюджета специальные избирательные счета кандидатов, избирательных объединений по письменному указанию соответствующей избирательной комиссии об окончании избирательной кампании подлежат закрытию.
12.ОТЧЕТНОСТЬ ПО СРЕДСТВАМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ
12.1.Кандидат, избирательное объединение обязаны вести учет поступления и расходования средств своего избирательного фонда по форме, приведенной в приложении 7 .
12.2.Кандидат, избирательное объединение обязаны представить соответствующей избирательной комиссии отчет о размерах и обо всех источниках создания своего избирательного фонда, а также обо всех произведенных затратах не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.
12.3.Кандидат, избирательное объединение представляют на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет по форме, приведенной в приложении 8 , с приложением сведений согласно разделам, приведенным в приложении 7 .
К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, сведения по разделам, приведенным в приложении 7 , где в графе "Шифр строки финансового отчета" указывается, в какой строке финансового отчета учтено каждое поступление, возврат, расходование денежных средств избирательного фонда. Расходы по оплате труда лиц, привлекаемых для сбора подписей, отражаются по строке 270; расходы по аренде помещений для организации встреч кандидатов с избирателями отражаются по строке 340; расходы на изготовление видеороликов, связь, транспорт, аренду оборудования отражаются по строке 360; оплата проезда на такси, ремонт автомобиля отражаются по строке 370.
Первичные финансовые документы должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах. При этом за основу принимаются выписки со специальных избирательных счетов избирательных фондов, к которым подбираются необходимые документы, являющиеся основанием для зачисления либо списания денежных средств по счетам.
Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения, с указанием количества томов. При необходимости кандидаты, уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательных объединений по запросу соответствующей избирательной комиссии представляют пояснительную записку к финансовому отчету.
Итоговый финансовый отчет подписывается лично кандидатом, уполномоченными по финансовым вопросам избирательного объединения.
До сдачи итогового финансового отчета все наличные денежные средства избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений должны быть возвращены на соответствующие специальные избирательные счета. При этом в платежном (расчетном) документе на возврат наличных средств указывается: "Возврат наличных средств кандидатом (избирательным объединением)".
12.4.Если кандидат утратил свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом. Обязанность сдачи итогового финансового отчета избирательным объединением возлагается на их уполномоченных представителей по финансовым вопросам.
12.5.Окружная избирательная комиссия представляет в избирательную комиссию Нижегородской области сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов по форме, приведенной в приложении 8 , подготовленной на основании итоговых финансовых отчетов кандидатов, с представлением этих отчетов не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов.
13.СВЕДЕНИЯ, ПЕРЕДАВАЕМЫЕ В СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ОПУБЛИКОВАНИЯ
13.1.Окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия Нижегородской области периодически направляют информацию об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд и расходованных из него, в средства массовой информации для опубликования по форме, приведенной в приложении 9 .
13.2.Редакции государственных периодических печатных изданий обязаны публиковать переданные им избирательными комиссиями сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений в течение трех дней со дня получения.
13.3.В редакции средств массовой информации соответствующими избирательными комиссиями передаются для опубликования копии итоговых финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений не позднее чем через пять дней со дня их получения комиссиями.
14.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ
14.1.Ответственность за нарушение порядка формирования и использования средств избирательного фонда, несвоевременное представление отчетности по установленным настоящей Инструкцией формам и недостоверность данных, содержащихся в отчетах, несут лично кандидат, уполномоченные по финансовым вопросам (с правом первой и второй подписи финансовых документов) избирательного объединения.
14.2.В случаях, указанных в подпунктах ж) , з) , и) , н) пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, за нарушение порядка формирования и расходования средств избирательных фондов, внесения избирательного залога избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата, областного списка кандидатов.
В случаях, указанных в подпункте б) пункта 5 статьи 76, регистрация кандидата, областного списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, областной список кандидатов, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, зарегистрировавшего областной список кандидатов, не позднее чем за пять дней до дня голосования.
14.3.Лица, нарушающие правила финансирования и отчетности избирательной кампании, несут ответственность в соответствии с федеральными законами ( ст. 5.12 , 5.17 , 5.18 - 5.20 , 5.50 КоАП РФ, УК РФ).