Решение Нижегородского УФАС России от 15.10.2012 г № 900-ФАС52-КТ-41.9-09/10-12497-АС
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на уборку и содержание помещений, дворовой и прилегающей территорий областного суда
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления, - Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов, - Сдельников А.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Д.Е.В. на действия аукционной комиссии <...> областного суда при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Д.Е.В. (далее также - ИП Д.Е.В., заявитель) о нарушении аукционной комиссией <...> областного суда требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на уборку и содержание в чистоте внутренних помещений, дворовой и прилегающей территорий <...> областного суда, расположенного по адресу: <...> (далее по тексту - аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, аукционная комиссия <...> областного суда неправомерно признала заявку ИП Д.Е.В. на участие в названном открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов).
Представители <...> областного суда и ИП Д.Е.В. на заседании комиссии Нижегородского УФАС России не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.
1) 07.09.2012 на официальном сайте <...> и на электронной площадке <...> размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на уборку и содержание в чистоте внутренних помещений, дворовой и прилегающей территорий <...> областного суда, расположенного по адресу: <...>, и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Государственным заказчиком указанного размещения заказа выступает <...> областной суд.
Оператором электронной площадки является ОАО "Е".
Предметом данного государственного контракта является уборка и содержание в чистоте внутренних помещений, дворовой и прилегающей территорий <...> областного суда с начальной (максимальной) ценой контракта 5 156 304,00 рублей.
2) 02.10.2012 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в данном открытом аукционе в электронной форме. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 0153100000712000007 от 02.10.2012.
Согласно названному протоколу до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в названном аукционе в электронной форме поданы заявки от 5 участников размещения заказа, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера по мере поступления.
В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме и приняла решение допустить участников размещения заказа, подавших заявки под номерами 1, 2 и 4, к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Участнику размещения заказа, подавшему заявку под номером 3 (ИП Д.Е.В.), отказано в допуске к участию в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию: непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона 94-ФЗ: отсутствует указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
3) Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.
Пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Также согласно подпункта "а" части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, участником размещения заказа в первой части заявки должны быть в обязательном порядке указаны конкретные характеристики предлагаемых к использованию товаров, либо в случае, если предполагается использовать товар с товарным знаком, явное указание на данное обстоятельство, исключающее в дальнейшем возможность замены товара на эквивалентный по усмотрению участника размещения заказа.
В рассматриваемом случае при размещении заказа на уборку и содержание в чистоте внутренних помещений, дворовой и прилегающей территорий <...> областного суда установлены определенные характеристики моющих средств, необходимых для осуществления уборки, о чем указано в документации об открытом аукционе.
При этом документация содержит указание на товарные знаки ("M", "P" и др.), сопровождающиеся словами "или эквивалент".
Так, пункт 3 технического задания аукционной документации содержит среди прочих следующие требования к используемым средствам:
- Моющая жидкость для полов и стен "M" (или эквивалент).
Анализ первой части заявки ИП Д.Е.В., поданной под номером 3 для участия в открытом аукционе в электронной форме, показал, что участником, подавшим такую заявку, предполагается к использованию при оказании услуг по уборке и содержанию в чистоте внутренних помещений, дворовой и прилегающей территорий <...> областного суда определенный перечень товаров (полотенца, пакеты, полироли, чистящие средства и т.д.).
Между тем заявителем указано в заявке - Моющая жидкость для мытья полов "M" (или эквивалент), тогда как согласно требованию документации аукциона участникам размещения заказа необходимо представить в подобном случае указание на конкретный товарный знак используемого товара.
Таким образом, первая часть заявки ИП Д.Е.В. (заявка под N 3) не содержит предусмотренные Законом о размещении заказов сведения, что свидетельствует о наличии основания для отказа в допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме.
Изложенное свидетельствует о том, что, отказав в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ИП Д.Е.В., аукционная комиссия <...> областного суда в рассматриваемом случае положений Закона о размещении заказов не нарушила.
Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы ИП Д.Е.В.
4) 08.10.2012 состоялась процедура проведения открытого аукциона в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе проведения открытого аукциона в электронной форме.
10.10.2012 состоялась процедура подведения итогов и рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0153100000712000007-3 от 10.10.2012, согласно которому победителем аукциона признано ООО "У" с предложением по цене контракта 5 130 522,48 рублей.
Нарушений положений законодательства о размещении заказов при проведении рассматриваемой процедуры не выявлено.
5) В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ОАО "Е") предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа, что соответствует положениям части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Д.Е.В. о нарушении аукционной комиссией <...> областного суда требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на уборку и содержание в чистоте внутренних помещений, дворовой и прилегающей территорий <...> областного суда, расположенного по адресу: <...>, номер извещения 0153100000712000007, необоснованной.
2.Выдать оператору электронной площадки (ОАО "Е") предписание о прекращении приостановления размещения указанного заказа.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.А.ШУМИЛОВ
Члены комиссии
С.В.КИРЬЯКОВА
А.В.СДЕЛЬНИКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-10-15 Приложение к Решению от 15 октября 2012 года № 900-ФАС52-КТ-41.9-09/10-12497-АС Предписание