Решение Нижегородского УФАС России от 17.09.2012 г № 939-ФАС52-07/12
О нарушении законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Гришков Д.А. - член Комиссии, старший специалист 1 разряда отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции; Михайлова Н.В. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело N 939-ФАС52-07/12, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя Н.А.А. <...>, замененного на надлежащего ответчика - ООО "Г" (адрес редакции: <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в присутствии генерального директора Н.А.А.;
Установила:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в газете "ДЯ" выявлены рекламные сообщения, содержащие признаки нарушения рекламного законодательства.
В рекламных сообщениях о продаже товаров в кредит не указаны полные наименования финансовых организаций, оказывающих рекламируемые услуги.
В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 01 августа 2012 г. вынесло Определение N 939-ФАС52-07/12 о возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в отношении ИП Н.А.А.
Определением от 05.09.2012 г. ИП Н.А.А. был заменен на надлежащего ответчика - ООО "Г".
Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
Специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в газете "ДЯ" выявлены следующие сообщения:
- в N 22 от 07.06.2012 г., N 23 от 14.06.2012 г., N 24 от 21.06.2012 г.: "Ф". Окна и двери, балконы и лоджии, натяжные потолки, жалюзи и рольставни. Рассрочка, кредит...";
- в N 23 от 14.06.2012 г., N 24 от 21.06.2012 г.:
1."Лидеры Нижегородской индустрии 2011. Туристическая фирма "С". Кредит на месте от Накта-Кредит...";
2."M". Туры на черное море. Кредит на месте 10-10-10%. Накта-Кредит, Росбанк...";
3."Туристическое агентство "Р". Кредит без первого взноса от Наста-Кредит и Хоум-Кредит...";
4."Туристическое агентство "О". Кредит от "Хоум-Кредит", "Наста-Кредит", "Росбанк"...";
- в N 24 от 21.06.2012 г.: "2 С". Туристическое агентство. Открывайте мир вместе с нами. Кредит на месте без первоначального взноса от "Наста-Кредит Банк"...".
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Указанные сообщения являются рекламой, так как ориентированы на неопределенный круг лиц и направлены на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться предложенными услугами, в том числе, получением кредита при приобретении услуг рекламодателей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Для осуществления деятельности по выдаче кредитов, предусмотренных статьей 819 ГК РФ, необходимо наличие у юридического лица лицензии Банка России на осуществление банковских операций.
Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит). Предоставление данного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и нефинансовыми организациями.
Каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров и услуг.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В рекламном сообщении "Ф" не указано название финансовой организации, оказывающей услуги по предоставлению кредита.
В рекламных сообщениях "M", туристических агентств "Р", "О", "2 С", "С" в наименованиях организаций, оказывающих финансовые услуги, отсутствует указание на их организационно-правовую форму.
Таким образом, рекламные сообщения противоречит требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Газета "ДЯ" зарегистрирована в качестве средства массовой информации согласно свидетельства от 16.04.2009 г. ПИ N ТУ <...>. Учредителем газеты является Н.А.А. Согласно Устава редакции газеты "ДЯ" принятого на собрании редакции газеты 05.05.2009 г., издателем газеты является ООО "Г".
Рекламные сообщения распространялись на основании заключенных ООО "Г" договоров:
- от 03.05.2012 г. N 32 с ИП О.Ю.С.;
- от 10.01.2012 г. N 02 с ИП В.А.В.;
- от 10.01.2012 г. N 34 с ООО "Р";
- от 12.01.2012 г. N 36 с ООО Туристическая фирма "С";
- от 11.01.2012 г. N 35 с ООО "М-Д";
- от 10.04.2012 г. N 23 с ООО "Ф".
Таким образом, рекламораспространителем является ООО "Г".
Следовательно, рекламные сообщения, распространенные ООО "Г" в газете "ДЯ" N 22 от 07.06.2012 г., N 23 от 14.06.2012 г., N 24 от 21.06.2012 г., противоречат требованиям части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
В ходе рассмотрения генеральный директор ООО "Г" пояснил, что рекламные сообщения исправлены и представил новый номер газеты "ДЯ" от 13.09.2012 г. N 36 (227).
Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что рекламные сообщения "Ф", "M", туристических агентств "Р", "О", "2 С", "С" исправлены. Между тем, в ходе рассмотрения дела в газете от 13.09.2012 г. N 36 (227) выявлены рекламные сообщения следующего содержания:
- "К". Окна, жалюзи, ремонт окон. Акция, скидка 23%...";
- "Л". Акция! Рассрочка...";
- "П". Акция! При заказе 2 окон - 3 бесплатно...";
- "Ок". Акция продлена, торопитесь. - 50%...";
- "Д". Акция, Rehau от 10900...";
- "ИП П.И.С. Социальная акция, окно - 9999 р...";
- "C-S". Огромный выбор культиваторов, мотоблоков. Акция: культиватор КБ - 17000 руб., дизельный мотоблок МБ - 37 000 руб., тяжелый дизельный мотоблок - 68000 руб.".
Указанные рекламные сообщения являются рекламой стимулирующего мероприятия - акции.
Согласно статье 9 Федерального закона "О рекламе" в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара, должны быть указаны:
1.сроки проведения такого мероприятия;
2.источник информации об организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В рекламном сообщении о проведении акции не указан срок проведения мероприятия.
Таким образом, рекламные сообщения противоречат требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О рекламе".
В связи с изложенным, Комиссия Нижегородского УФАС России приняла решение о выдаче ООО "Г" предписаний об устранении выявленных нарушений Федерального закона "О рекламе".
Согласно статье 9 Устава ООО "Г". Утвержденного общим собранием участников 19.03.2010 г., руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным органом - генеральным директором, который действует без доверенности от имени общества и осуществляет текущее руководство деятельностью общества. Решением общего собрания учредителей общества генеральным директором назначен Н.А.А.
Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия должностного лица - генерального директора ООО "Г" привели к нарушению рекламного законодательства, в связи с чем, должностное лицо должно нести административную ответственность за выявленное нарушение.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "Г" в газете "ДЯ" N 22 от 07.06.2012 г., N 23 от 14.06.2012 г., N 24 от 21.06.2012 г., от 13.09.2012 г. N 36 (227), поскольку в ней нарушены требования статьи 9, части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "Г" предписание об устранении выявленного правонарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены Комиссии
Д.А.ГРИШКОВ
Н.В.МИХАЙЛОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ