Решение Нижегородского УФАС России от 06.09.2012 г № 1012-ФАС52-07/12
О нарушении законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции; Михайлова Н.В. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело N 1012-ФАС52-07/12, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Эк" (адрес: <...>) по заявлению потребителя рекламы М. по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в присутствии генерального директора ООО "Эк" Г.М.Б.,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение потребителя рекламы М. по поводу рекламных сообщений, распространяемых в газете "Э" от 14.07.2012 N <...>, содержащих признаки нарушения рекламного законодательства.
В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 15 августа 2012 г. вынесло Определение N 1012-ФАС52-07/12 о возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "Эк".
Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
В газете "Э" от 14.07.2012 N <...> распространялись сообщения следующего содержания:
- "Туристическое агентство "О". Отдых на море. Скидки, кредит, кредит предоставляется "ХКФ Банк"...";
- "Туристическое агентство G автобусные и ж/д туры, Оформление кредита на месте, кредит предоставляется "Н", "ХКФ Банк"...";
- Туристическое агентство "К". Продажа туров в кредит предоставляется "Н"...".
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Указанные сообщения являются рекламой, так как ориентированы на неопределенный круг лиц и направлены на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться предложенной услугой - приобретением туристических путевок, в том числе в кредит.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Для осуществления деятельности по выдаче кредитов, предусмотренных статьей 819 ГК РФ, необходимо наличие у юридического лица лицензии Банка России на осуществление банковских операций.
Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит). Предоставление данного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и нефинансовыми организациями.
Каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров и услуг.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В рекламных сообщениях в наименованиях организаций, оказывающих финансовые услуги, отсутствует указание на их организационно-правовую форму.
Таким образом, рекламные сообщения, распространенные в газете "Э" от 14.07.2012 N <...>, противоречат требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Газета "Э" зарегистрирована в качестве средства массовой информации на основании Свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 18-2319 от <...>, учредитель - ООО "Д".
В соответствии с договором от 01.10.2009 г. ООО "Д" передало ООО "Эк" права на производство, выпуск и распространение газеты "Э".
Рекламные сообщения в газете "Э" от 14.07.2012 N <...> распространялись на основании заключенных ООО "Эк" договоров:
- от 25.06.2012 г. N <...> с ООО "Туристическое агентство "Г";
- от 04.07.2012 г. N <...> с ООО "К";
- от 04.07.2012 г. N <...> с ИП В.А.В.
Таким образом, рекламораспространителем является ООО "Эк".
Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что рекламные сообщения, распространенные ООО "Эк" в газете "Э" от 14.07.2012 N <...>, противоречат требованиям части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Согласно статье 11 Устава ООО "Эк", утвержденного решением участников общества от 01.11.2011 г., руководство текущей деятельностью общества осуществляется генеральным директором, который действует от имени общества без доверенности и несет полную ответственность за результаты его деятельности. Решением внеочередного общего собрания участников ООО "Эк" от 09.04.2010 г. генеральным директором назначена Г.М.Б.
Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия должностного лица - генерального директора ООО "Эк" привели к нарушению рекламного законодательства, в связи с чем, должностное лицо должно нести административную ответственность за выявленное нарушение.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "Эк" в газете "Э" от 14.07.2012 N <...>, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "Эк" предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 7 сентября 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены Комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Н.В.МИХАЙЛОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-09-06 Приложение к Решению от 06 сентября 2012 года № 1012-ФАС52-07/12 Предписание
2012-09-06 Приложение к Решению от 06 сентября 2012 года № 1012-ФАС52-07/12 Предписание
2012-09-06 Приложение к Решению от 06 сентября 2012 года № 1012-ФАС52-07/12 Предписание