Приложение к Постановлению от 27.08.2012 г № 3413 Программа
Программа «Апк „Безопасный город“ (2012 — 2014 годы)» (далее — программа) 1. паспорт программы
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │1.1. Наименование│Муниципальная программа "АПК "Безопасный город"│ │Программы │(2012 - 2014 годы)" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │1.2. Основания для│Стратегия развития информационного общества в│ │разработки Программы │Российской Федерации, утвержденная Президентом│ │ │Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212;│ │ │распоряжение Правительства Российской Федерации от│ │ │20 октября 2010 года N 1815-р "О государственной│ │ │программе Российской Федерации "Информационное│ │ │общество (2011 - 2020 годы)"; │ │ │постановление Правительства Нижегородской области│ │ │от 12 ноября 2012 года N 798 "Об утверждении плана│ │ │мероприятий по реализации на территории│ │ │Нижегородской области проекта по внедрению│ │ │аппаратно-программного комплекса "Безопасный│ │ │город"; │ │ │постановление администрации города Нижнего│ │ │Новгорода от 11.10.2012 N 4234 "Об утверждении│ │ │муниципальной целевой программы "Развитие│ │ │информационного общества города Нижнего Новгорода│ │ │(2013 - 2015 годы)"; │ │ │протокол совещания по вопросу создания АПК│ │ │"Безопасный город" от 26.08.2011 N 2 │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │1.3. Муниципальные│Муниципальный заказчик-координатор - департамент│ │заказчики │организационно-кадрового обеспечения деятельности│ │ │администрации города Нижнего Новгорода. │ │ │Муниципальные заказчики: │ │ │управление делами администрации города Нижнего│ │ │Новгорода; │ │ │МКУ "Управление ГОЧС г. Н.Новгорода" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │1.4. Основные│Департамент организационно-кадрового обеспечения│ │разработчики Программы│деятельности администрации города Нижнего│ │ │Новгорода; │ │ │управление по работе с правоохранительными│ │ │органами, вопросам общественного порядка и делам│ │ │военнослужащих администрации города Нижнего│ │ │Новгорода │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │1.5. Основная цель и│Основная цель - создание комплексной системы│ │задачи Программы │безопасности на территории города Нижнего│ │ │Новгорода для повышения общественной и личной│ │ │безопасности граждан за счет применения новых│ │ │информационных технологий. │ │ │Задачи: │ │ │1. Разработка методических, организационных и│ │ │правовых основ создания и дальнейшего развития│ │ │правоохранительного сегмента АПК "Безопасный│ │ │город" на территории города Нижнего Новгорода. │ │ │2. Создание информационно-технологической│ │ │инфраструктуры правоохранительного сегмента АПК│ │ │"Безопасный город" и подсистемы защиты информации.│ │ │3. Создание системы контроля потока транспортных│ │ │средств на стационарных постах дорожно-патрульной│ │ │службы ГИБДД. │ │ │4. Создание подсистемы, обеспечивающей сбор│ │ │первичной информации о состоянии правопорядка, сил│ │ │и средств, участвующих в его обеспечении на│ │ │территориях ответственности ОВД (первичной│ │ │оперативной информации). │ │ │5. Создание подсистемы, обеспечивающей взаимную│ │ │корреляцию первичной оперативной информации,│ │ │поступающей из различных источников, и ее│ │ │комплексную обработку для формирования и│ │ │визуализации обобщенных (производных от первичной│ │ │информации) показателей состояния правопорядка на│ │ │территории ответственности, необходимых для│ │ │всесторонней оценки складывающейся оперативной│ │ │обстановки и принятия решения должностными лицами│ │ │(Комплексной автоматизированной информационной│ │ │системы правоохранительного сегмента АПК│ │ │"Безопасный город"). │ │ │6. Разработка интеграционной платформы,│ │ │обеспечивающей информационное сопряжение│ │ │функциональных подсистем, как между собой, так и с│ │ │разнородными программно-техническими средствами│ │ │систем видеонаблюдения, мониторинга и экстренной│ │ │связи (типа "Гражданин - полиция"). │ │ │7. Создание подсистемы обеспечения безопасности│ │ │объектов транспорта и транспортной инфраструктуры.│ │ │8. Создание информационной среды для обеспечения│ │ │профилактики безопасности дорожного движения,│ │ │охраны общественного порядка, освещения│ │ │деятельности администрации города Нижнего│ │ │Новгорода и правоохранительных органов. │ │ │9. Подготовка специалистов по работе с│ │ │правоохранительным сегментом АПК "Безопасный│ │ │город" на территории города Нижнего Новгорода. │ │ │10. Создание единой общегородской системы│ │ │оповещения населения об угрозе возникновения или│ │ │возникновении чрезвычайных ситуаций │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │1.6. Индикаторы│Уровень доверия населения к деятельности│ │достижения цели│администрации города Нижнего Новгорода в сфере по│ │Программы │обеспечению безопасности - 85% (за год). │ │ │Количество преступлений, связанных с угрозой│ │ │жизни, здоровью и имуществу граждан, хулиганством│ │ │(ст. 105 , 107 - 109 , 111 - 115 , 131 , 158 , 159 , 161 │ │ │- 163 , 166 , 167 , 213 УК РФ), совершенных на улицах│ │ │- 7600 шт. (за год). │ │ │Доля раскрытых преступлений, совершенных на улицах│ │ │- 25% (за год). │ │ │Количество преступлений, совершенных│ │ │несовершеннолетними - 400 шт. (за год). │ │ │Количество преступлений, совершенных на улицах,│ │ │раскрытых с применением средств АПК "Безопасный│ │ │город", в том числе: │ │ │средств видеофиксации - 70 шт. (за год); │ │ │устройств экстренной связи "Гражданин - полиция" -│ │ │30 шт. (за год). │ │ │Количество ДТП - 1800 шт. (за год). │ │ │Количество ДТП со смертельным исходом - 100 шт. за│ │ │год │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │1.7. Сроки и этапы│2012 - 2014 годы. │ │реализации Программы │Мероприятия Программы реализуются в 2 этапа. │ │ │Первый этап, 2012 - 2013 годы - разработка│ │ │методических, организационных и правовых основ АПК│ │ │"Безопасный город" на территории города Нижнего│ │ │Новгорода; │ │ │развертывание систем, обеспечивающих сбор│ │ │первичной оперативной информации. │ │ │Второй этап, 2014 год - разработка и развертывание│ │ │комплексной автоматизированной информационной│ │ │системы правоохранительного сегмента АПК│ │ │"Безопасный город" │ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
1.8.Объемы и источники финансирования Программы
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно корректируются в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год.
┌───────────────────────┬──────────────┬────────────────────────────────────────────┐ │Наименование заказчиков│ Источники │ Годы │ │ │финансирования├─────────┬──────────┬─────────┬─────────────┤ │ │ │2012 г., │ 2013 г., │2014 г., │ Всего за │ │ │ │тыс. руб.│тыс. руб. │тыс. руб.│ период │ │ │ │ │ │ │ реализации │ │ │ │ │ │ │ программы │ ├───────────────────────┼──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │1. Управление делами│Всего, в т.ч. │ │ │ 400 │ 400 │ │администрации города├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │Нижнего Новгорода │Бюджет города│ 0 │ 0 │ 400 │ 400 │ │ │Нижнего │ │ │ │ │ │ │Новгорода, в│ │ │ │ │ │ │т.ч. по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 400 │ 400 │ │ ├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Федеральный │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │ │ │по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ ├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Областной │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │ │ │по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ ├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Прочие │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │источники, в│ │ │ │ │ │ │т.ч. по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ ├───────────────────────┼──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │2. МКУ "Управление ГОЧС│Всего, в т.ч. │ │ 400 │ │ 400 │ │г. Н.Новгорода" ├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Бюджет города│ 0 │ 400 │ 0 │ 400 │ │ │Нижнего │ │ │ │ │ │ │Новгорода, в│ │ │ │ │ │ │т.ч. по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 400 │ 0 │ 400 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ ├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Федеральный │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │ │ │по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ ├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Областной │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │ │ │по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ ├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Прочие │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │источники, в│ │ │ │ │ │ │т.ч. по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ ├───────────────────────┼──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │3. Органы│Всего, в т.ч. │ │ 295 662 │ 718 543 │ 1 014 205 │ │исполнительной власти├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │Нижегородской области│Бюджет города│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │<*> │Нижнего │ │ │ │ │ │ │Новгорода, в│ │ │ │ │ │ │т.ч. по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ ├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Федеральный │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │ │ │по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ ├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Областной │ 0 │ 295 662 │ 718 543 │ 1 014 205 │ │ │бюджет <*> , в│ │ │ │ │ │ │т.ч. по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 201 345 │ 589 708 │ 791 053 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 94 317 │ 128 835 │ 223 152 │ │ ├──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Прочие │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │источники, в│ │ │ │ │ │ │т.ч. по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ ├───────────────────────┼──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │Итого: │Всего, в т.ч. │ │ 296 062 │ 718 943 │ 1 015 005 │ ├───────────────────────┼──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Бюджет города│ 0 │ 400 │ 400 │ 800 │ │ │Нижнего │ │ │ │ │ │ │Новгорода, в│ │ │ │ │ │ │т.ч. по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 400 │ 0 │ 400 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 400 │ 400 │ ├───────────────────────┼──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Федеральный │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │ │ │по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ ├───────────────────────┼──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Областной │ 0 │ 295 662 │ 718 543 │ 1 014 205 │ │ │бюджет <*> , в│ │ │ │ │ │ │т.ч. по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 201 345 │ 589 708 │ 791 053 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 94 317 │ 128 835 │ 223 152 │ ├───────────────────────┼──────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────────┤ │ │Прочие │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │источники, в│ │ │ │ │ │ │т.ч. по видам│ │ │ │ │ │ │расходов: │ │ │ │ │ │ │Капвложения │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │НИОКР │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ │ │Прочие расходы│ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ └───────────────────────┴──────────────┴─────────┴──────────┴─────────┴─────────────┘
--------------------------------
<*> Указанные средства областного бюджета в бюджет города Нижнего Новгорода поступать не будут. Мероприятия, проводимые за счет данных средств, реализуются Правительством Нижегородской области на территории города Нижнего Новгорода совместно с администрацией города Нижнего Новгорода.
2.Текст программы
2.1.Содержание проблемы
В настоящее время, несмотря на все усилия, прилагаемые администрацией города Нижнего Новгорода и правоохранительными органами, уровень основных показателей преступности остается по-прежнему высоким. Растет аварийность на дорогах, требуют все большего внимания потенциальные угрозы терроризма, риски техногенных и природных катастроф на крупных промышленных предприятиях и особо опасных объектах. Существующие угрозы личной безопасности вызывают у населения неуверенность в завтрашнем дне и наносят серьезный урон авторитету органов власти и правоохранительных структур.
Предупреждение преступности в общественных местах и раскрытие преступлений по "горячим следам" вот уже много лет являются одним из приоритетных направлений деятельности ГУ МВД России по Нижегородской области. Но недостаточное оснащение полиции современными техническими средствами мониторинга событий, контроля подвижных патрулей, экстренной связи с населением осложняет своевременное предупреждение и оперативное реагирование на тревожные и чрезвычайные ситуации.
Анализ ситуации показывает, что для адекватного ответа росту криминала и терроризма необходимо существенное повышение технической оснащенности полиции, как основной силы охраны правопорядка и обеспечения безопасности граждан. В настоящее время сотрудники отделов внутренних дел, осуществляющие свои функциональные обязанности на улицах и дорогах городов и других населенных пунктов (ДПС, ППС, ОВО, участковые уполномоченные и иные), вынуждены проводить мероприятия по охране порядка и антитеррору в условиях недостаточной оснащенности техническими средствами, что значительно снижает эффективность правоохранительной деятельности. Показатели преступности по городу Нижнему Новгороду приведены в таблице 1.
Таблица 1
Показатели преступности по городу Нижнему Новгороду
(по данным Информационного центра ГУ МВД России
по Нижегородской области)
| Показатели преступности | город Нижний Новгород | |||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Общее количество преступлений | 56 669 | 47 149 | 50 449 | 43 920 |
| Прирост, % | - | -16,79% | +6,6% | -12,92% |
| Особо тяжкие преступления | 17 891 | 15 639 | 14 620 | 12 956 |
| Прирост | - | - 12,58% | -6,5% | -11,38% |
Остается сложной ситуация на дорогах, растет количество нарушений правил дорожного движения, а также аварий, в том числе, с тяжелыми травматическими последствиями. Развитие дорожной сети и принимаемые меры по улучшению управления дорожным движением явно отстают от роста количества автотранспорта, что приводит к уменьшению пропускной способности дорог, а значит, увеличению количества дорог со сложной транспортной обстановкой, приводящей к росту ДТП. Наряду с этим, одной из основных причин развития наблюдаемой негативной тенденции является недостаточная оснащенность современными техническими средствами дорожно-патрульной службы ГИБДД и служб управления дорожным движением. Увеличение количества ДТП, недостаточный контроль за соблюдением правил дорожного движения, непрохождение техосмотра, становятся угрозой обществу и требуют принятия незамедлительных мер. В связи с этим особо следует выделить проблему организации работы с различными базами данных транспортных средств, вызванную как быстрым ростом парка автомашин и устареванием технических средств, так и проблемой с обеспечением высокоскоростными каналами связи, что существенно снижает оперативность работы подразделений ГИБДД. Динамика дорожно-транспортных происшествий и их последствия по городу Нижнему Новгороду представлены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели динамики дорожно-транспортных происшествий
и их последствий по городу Нижнему Новгороду
(по данным Информационного центра ГУ МВД России
по Нижегородской области)
| Показатели | город Нижний Новгород | |||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Общее количество ДТП | 2 278 | 2 186 | 2 005 | 2 028 |
| Прирост | - | - 4% | - 8,3% | +1,14% |
| Число пострадавших в ДТП | 2 727 | 2 529 | 2 385 | 2 478 |
| Прирост | - | -7,3% | -5,7% | +3,9% |
| Число погибших в ДТП | 160 | 117 | 123 | 119 |
| Прирост | - | -26,9% | +5,1% | -3,3% |
Прогноз ситуации при условии сохранения текущего уровня обеспечения безопасности в Нижегородской области показывает высокую вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, непредсказуемый и неэффективный рост затрат на ликвидацию их последствий и обеспечение правоохранительных мероприятий.
Мероприятия в рамках программы "Безопасный город" осуществлялись и продолжают осуществляться в соответствии с изначально сложившимся подходом, заключающимся в выделении относительно независимых направлений автоматизации, в каждом из которых осуществляется разработка и внедрение соответствующего программно-аппаратного комплекса. При этом единственным звеном, объединяющим внедряемые комплексы, остается оператор. Это обусловлено, с одной стороны, сложностью и многоплановостью задачи автоматизации деятельности органов внутренних дел, а с другой стороны - узкой специализацией самих разработчиков систем. Указанный подход не является в полной мере эффективным. Тем не менее, он оказался вполне оправданным в условиях дефицита ресурсов и позволил на начальном этапе реализации программы "Безопасный город" ввести в действие системы, обеспечивающие получение первичной информации о состоянии безопасности на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, накопить полезный опыт применения новых информационных технологий в повседневной деятельности ОВД.
Анализ результатов работ, проведенных в различных субъектах Российской Федерации в направлении реализации программы "Безопасный город", показал, что дальнейшее внедрение новых, наращивание и развитие существующих систем в интересах органов внутренних дел без проработки вопросов их взаимной интеграции приведет к появлению систем с пересекающимися, дублирующими друг друга функциями, к нарушению принципа однократного ввода информации, являющегося одним из основных принципов автоматизации процессов управления, и, как следствие к снижению ожидаемого эффекта от усилий, направляемых на реализацию программы "Безопасный город".
В связи с этим дальнейшее повышение эффективности деятельности органов внутренних дел от внедрения новых информационных технологий связано с разработкой подходов к созданию комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы управления деятельностью органов внутренних дел, обеспечивающей возможность объединения существующих автономных систем в рамках единого информационного пространства "Безопасного города" и предоставляющей должностным лицам, ответственным за обеспечение безопасности, эффективный набор средств для оценки складывающейся оперативной обстановки, принятия обоснованных решений и их реализации в рамках единого автоматизированного цикла управления.
Таким образом, основными недостатками традиционных мер обеспечения безопасности, существенно ограничивающими их применение, являются:
узкая ведомственная направленность и связанная с этим невозможность системного комплексного подхода;
частичное дублирование функций и проводимых мероприятий, а, следовательно, нерациональное использование бюджетных средств;
недостаточная направленность на профилактику и раннее обнаружение угроз безопасности, ориентированность на борьбу с их последствиями;
проблемы масштабируемости и развития систем безопасности в связи с высокими затратами на создание ведомственной информационной инфраструктуры;
излишняя ориентированность на человека в процессах управления и принятия решений, чрезмерный рост персонала при развитии системы и как следствие возрастание вероятности ошибок и пропуска внештатных ситуаций.
Реализация Программы предполагает создание комплексной межведомственной системы обеспечения безопасности на основе интеграции существующих решений с использованием технических и технологических стандартов, рекомендованных МВД, с соблюдением требований и норм по технической защите информации МВД, ФСБ, ФСТЭК.
В основу создания комплексных решений заложен принцип защиты уже осуществленных в системы безопасности инвестиций и максимального использования имеющихся технических средств. Интеграция уже внедренных и разрабатываемых систем безопасности в создаваемую комплексную систему безопасности позволит расширить ее инфраструктуру за счет инфраструктуры интегрируемых систем, расширить функциональность интегрируемых систем за счет обеспечения единой политики информационной безопасности, единых протоколов и регламентов обмена данными, обеспечивающих оперативное взаимодействие различных структурных компонентов системы, повышения качества и комплексности оказываемых информационных услуг.
Отдельные сегменты комплексной системы безопасности уже начали внедряться ГУ МВД России по Нижегородской области и получат свое развитие в рамках Программы.
С 2005 года в г. Нижнем Новгороде создается система мониторинга подвижных средств подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области (ДПС, ППС, ОВО) с использованием спутниковой навигации, что позволяет отслеживать на электронной карте положение патрульных нарядов и осуществлять управление мобильными патрулями в реальном времени. За истекший период системами оборудовано 276 патрулей, в том числе ГИБДД - 16, УВО - 171 и ППС - 89, что является недостаточным. В рамках Программы планируется дальнейшее развитие системы мониторинга подвижных объектов.
На сегодняшний момент на основных въездах в город функционируют всего два стационарных поста ГИБДД, оснащенные аппаратно-программными комплексами регистрации государственных номерных знаков автотранспортных средств. В рамках Программы планируется установка комплексов регистрации номеров на всех узловых точках транспортной сети города Нижнего Новгорода, на основных перекрестках и магистралях, а также на въездах в районы города, их объединение в единую сеть с подключением к интеллектуальному ядру системы, что позволит существенно расширить функциональные возможности данных комплексов.
К настоящему времени в ряде регионов Российской Федерации уже накоплен определенный положительный опыт использования новых информационных технологий в повседневной деятельности органов внутренних дел при решении служебных задач. Внедренные системы автоматизации работы дежурных частей позволили существенно повысить своевременность отработки сообщений о происшествиях, поступающих в органы внутренних дел.
Тем не менее, следует отметить, что в настоящее время возможности новых информационных технологий не в полной мере используются в интересах обеспечения безопасности граждан.
Расширение спектра информационных технологий и интенсивности их использования в ОВД для обеспечения безопасности граждан является одной из актуальных задач.
Работы в направлении уже начаты и реализуются в рамках программы создания правоохранительных сегментов АПК "Безопасный город" на территориях субъектов Российской Федерации. Несмотря на начало проведения работ, единый концептуальный подход к реализации указанных программ до конца не выработан и не закреплен в документах федерального уровня.
В настоящее время под термином "Безопасный город" чаще всего принято понимать развертывание и систем видеонаблюдения и фиксации правонарушений, систем экстренной связи типа "Гражданин - полиция". Реализуемый в настоящее время очаговый метод развертывания данных систем на территориях различных субъектов Российской Федерации является нормой. Внедряются автономные, не связанные между собой системы, каждая из которых решает частные, локальные задачи. Отсутствие единой системы взглядов на внедрение и использование указанных систем в перспективе приведет к возникновению ряда существенных, сложнопреодолимых проблем.
Корректировка сложившегося положения дел связана с разработкой и документированием единой системы взглядов на вопросы применения новых информационных технологий в интересах обеспечения правопорядка на территориях ответственности ОВД, включающей формулировку единых целей внедрения и структуризацию перечня стоящих при этом задач.
При этом рассмотрение указанных вопросов должно осуществляться с учетом существующих тенденций, направленных на интеграцию автоматизированных информационных систем, используемых в интересах ОВД, в единое информационное пространство МВД РФ.
Одной из важных составляющих комплексной системы обеспечения безопасности населения и территории города является своевременное и полное оповещение населения о чрезвычайных ситуациях.
В настоящее время отсутствует звуковое оповещение, радиодинамики и сирены на потенциально опасных объектах, таких как торговые центры, рынки, метрополитен. Установка 11 сирен С-40 является недостаточной. Системы оповещения старого образца не соответствуют установленным требованиям, что может привести к человеческим жертвам и большому экономическому ущербу.
В целях обеспечения общественной безопасности, сохранности имущества граждан, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействия угрозам техногенного и природного характера, а также террористическим актам на территории Российской Федерации стоит задача определения оптимальной структуры системы оповещения, включающей создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах, которая гарантирует доведение сигналов оповещения и информации до каждого человека.
2.2.Цели и задачи Программы
Основная цель Программы - создание комплексной системы безопасности на территории города Нижнего Новгорода для повышения общественной и личной безопасности граждан за счет применения новых информационных технологий.
В контексте основной цели частными целями являются:
повышение оперативности и наглядности предоставления информации об оперативной обстановке, складывающейся на территории города Нижнего Новгорода;
повышение обоснованности и оперативности принимаемых должностными лицами решений по реагированию на изменения оперативной обстановки;
повышение уровня координации действий должностных лиц в процессе реагирования на поступающие сообщения о происшествиях;
повышение полноты, глубины и степени централизации контроля действий должностных лиц по приему и разрешению поступивших сообщений о происшествиях;
повышение непрерывности управления нарядами, полноты контроля несения службы нарядами на постах и маршрутах согласно единой дислокации (ЕД);
повышение оперативности, достоверности и степени централизации процессов сбора, учета и обобщения информации о деятельности территориальных ОВД;
совершенствование системы информационного и технологического обеспечения деятельности должностных лиц;
повышение степени интеграции автоматизированных информационных систем, используемых в рамках проекта;
создание условий для наращивания и повышения эффективности использования единого информационного пространства.
Реализация Программы направлена на создание благоприятных условий для жизни населения города Нижнего Новгорода и повышение эффективности деятельности администрации города Нижнего Новгорода, что является необходимыми условиями достижения стратегической цели - обеспечение роста благосостояния населения и высоких стандартов качества жизни.
Основные задачи, решаемые в ходе реализации Программы:
1.Разработка методических, организационных и правовых основ создания и дальнейшего развития правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" на территории города Нижнего Новгорода.
2.Создание информационно-технологической инфраструктуры правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" и подсистемы защиты информации.
3.Создание системы контроля потока транспортных средств на стационарных постах дорожно-патрульной службы ГИБДД.
4.Создание подсистемы, обеспечивающей сбор первичной информации о состоянии правопорядка, сил и средств, участвующих в его обеспечении на территориях ответственности ОВД (первичной оперативной информации).
5.Создание подсистемы, обеспечивающей взаимную корреляцию первичной оперативной информации, поступающей из различных источников, и ее комплексную обработку для формирования и визуализации обобщенных (производных от первичной информации) показателей состояния правопорядка на территории ответственности, необходимых для всесторонней оценки складывающейся оперативной обстановки и принятия решения должностными лицами.
6.Разработка интеграционной платформы, обеспечивающей информационное сопряжение функциональных подсистем, как между собой, так и с разнородными программно-техническими средствами систем видеонаблюдения, мониторинга и экстренной связи (типа "Гражданин - полиция").
7.Создание подсистемы обеспечения безопасности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры.
8.Создание информационной среды для обеспечения профилактики безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка, освещения деятельности администрации города Нижнего Новгорода и правоохранительных органов.
9.Подготовка специалистов по работе с правоохранительным сегментом АПК "Безопасный город" на территории города Нижнего Новгорода.
10.Создание единой общегородской системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
Разработка и дальнейшее развитие правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" должно осуществляться на основе современных подходов к построению подобного класса систем, с применением новых информационных технологий, с учетом существующей в настоящее время нормативной правовой и методологической базы в области построения и использования оперативно-диспетчерских автоматизированных информационных систем. При этом должен быть принят во внимание ряд принципов, уточняющих концептуальный облик правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город":
1.Принцип структурного и функционального соответствия, требующий обеспечения соответствия структуры и функциональных возможностей системы существующей организационной структуре и задачам органов управления, в интересах которых планируется ее применение.
2.Принцип антропоцентричности, требующий необходимости сохранения ведущей роли должностных лиц органов управления и должностных лиц в процессах принятия решений.
3.Принцип однократности ввода информации, требующий применения таких технологических решений, схем обработки и передачи информации, при которых исключается необходимость повторного ручного ввода информации в систему.
4.Принцип эффективности, ориентированный на такой выбор подходов к развитию системы, при котором достигается наиболее приемлемое соотношение объема затрат на проведение работ, затрат на дальнейшую эксплуатацию системы, и ожидаемого эффекта.
5.Принцип максимальной стандартизации, предполагающий использование в процессе развития системы общепринятых в мировой практике стандартных протоколов взаимодействия элементов системы, форматов хранения информации.
6.Принцип модульности, требующий построения системы таким образом, чтобы обеспечивалась возможность добавления новых, модификации или замены существующих элементов системы без существенной переработки остальных элементов.
7.Принцип открытости для дальнейшего эволюционного развития, предполагающий, необходимость учета при разработке новых конструктивно-технологических решений возможности дальнейшего развития системы в направлении наращивания функциональных возможностей.
8.Принцип многорежимности функционирования, предполагающий необходимость обеспечения возможности работы АПК "Безопасный город" как в режиме повседневной деятельности, так и в режиме чрезвычайной ситуации.
9.Принцип территориальности, требующий учета территориального размещения разноуровневых органов управления подразделениями органов внутренних дел на территории города Нижнего Новгорода и связанных с этим особенностей организации информационного обмена и распределения функций.
10.Принцип максимального использования существующих программно-технических средств, предполагающий использование для реализации новых функций системы программно-технических средств из состава уже развернутых и функционирующих подсистем.
11.Принцип максимальной типизации, который предусматривает необходимость использования при реализации новых функций системы типовых программных и технических средств.
12.Принцип достаточной производительности, требующий выбора таких схемно-технических решений, при которых достигается производительность системы, отвечающая в полной мере требованиям по оперативности выполнения возлагаемых на нее функций, с учетом возможного обоснованного повышения требований к оперативности и дальнейшего расширения круга задач, решаемых системой.
13.Принцип внутрисистемной совместимости, предопределяющий наличие в каждой подсистеме средств обеспечения ее взаимодействия с другими функциональными подсистемами.
14.Принцип согласованности нагрузки, требующий применения таких схемно-технических решений, при которых обеспечивается равномерность загрузки элементов системы в процессе ее функционирования.
2.3.Индикаторы достижения цели Программы
Практика создания аналогичной системы позволяет прогнозировать положительные изменения уже в первые годы ее эксплуатации и на их основе разработать основные индикаторы достижения цели Программы.
Опыт внедрения систем безопасности показывает, что в последующие годы динамика снижения преступности стабилизируется на уровне 3 - 5% в год.
Индикаторы достижения цели Программы определены, исходя из возможностей получения официальных статистических данных по фактическим значениям показателей (таблица 3).
Индикаторы достижения целей Программы показывают, что к концу реализации Программы достигается устойчивое снижение преступности, в том числе по наиболее трудно поддающимся воздействию ее составляющим (уличная преступность, особо тяжкие преступления), а также существенное снижение количества дорожно-транспортных происшествий и смертности на дорогах.
Проведение работ по разработке и внедрению правоохранительных сегментов АПК "Безопасный город" на территории города Нижнего Новгорода должно привести к полномасштабному внедрению в повседневную деятельность ОВД современных информационных технологий, направленных на повышение эффективности их деятельности по обеспечению правопорядка на территориях ответственности, что в результате позволяет ожидать повышение общего уровня безопасности населения от преступных и иных противоправных посягательств:
повышение полноты контроля за состоянием оперативной обстановки в общественных местах и криминогенных территориях;
сокращение материальных затрат за счет исключения возможности использования патрульного автотранспорта не по назначению;
повышение оперативности реагирования на обращения граждан, сокращение времени прибытия нарядов к местам происшествий;
снижение количества заторов на дорогах за счет повышения оперативности прибытия нарядов ДПС к местам дорожно-транспортных происшествий;
общее снижение уровня правонарушений, увеличение процента правонарушений, раскрываемых по "горячим следам";
снижение затрат на ремонт и восстановление городского и муниципального имущества в результате снижения количества краж и фактов вандализма;
сокращение общего числа правонарушений вследствие осведомленности потенциальных правонарушителей о функционировании систем видеонаблюдения.
В результате проведения работ предполагается существенно повысить уровень оснащенности ОВД программно-техническими средствами, повысить уровень интеграции информационных систем, используемых в интересах ОВД, создать условия для наращивания и повышения эффективности использования единого информационного пространства ОВД, повысить уровень квалификации сотрудников ОВД в направлении овладения средствами современных информационных технологий.
Таблица 3
Индикаторы достижения цели Программы
| Наименование индикаторов достижения целей Программы (показатели преступности) | Единицы измерения индикаторов целей Программы, способ расчета | Значения индикаторов целей Программы | ||
| на момент разработки Программы | по окончании реализации Программы | без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы) | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Уровень доверия населения к деятельности администрации города Нижнего Новгорода в сфере по обеспечению безопасности | % (за год) | 75 | 85 | 65 |
| 2. Количество преступлений, связанных с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, хулиганством (ст. 105 , 107 - 109 , 111 - 115 , 131 , 158 , 159 , 161 - 163 , 166 , 167 , 213 УК РФ), совершенных на улицах | шт. (за год) | 7 804 | 7 600 | 8 000 |
| 3. Доля раскрытых преступлений, совершенных на улицах | % (за год) | 17,9 | 25 | 15 |
| 4. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними | шт. (за год) | 440 | 400 | 600 |
| 5. Количество преступлений, совершенных на улицах, раскрытых с применением средств АПК "Безопасный город", в том числе: | шт. (за год) | 100 | ||
| средств видеофиксации | шт. (за год) | 70 | ||
| устройств экстренной связи "Гражданин полиция" | шт. (за год) | 30 | ||
| 6. Количество ДТП | шт. (за год) | 1 939 | 1 800 | 2 500 |
| 7. Количество ДТП со смертельным исходом | шт. (за год) | 127 | 100 | 140 |
Фактическое значение индикаторов определяется по данным Информационного центра ГУ МВД России по Нижегородской области.
2.4.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации настоящей Программы и выполнения полного комплекса мероприятий, необходимого для решения поставленных задач - 2012 - 2014 годы.
Общее построение комплексной системы безопасности на территории города Нижнего Новгорода будет осуществляться в 2 этапа:
Первый этап, 2012 - 2013 годы - разработка методических, организационных и правовых основ АПК "Безопасный город" на территории города Нижнего Новгорода; развертывание систем, обеспечивающих сбор первичной оперативной информации:
системы экстренной связи типа "Гражданин - полиция";
системы видеонаблюдения;
системы мониторинга подвижных объектов.
В ходе реализации первого этапа дежурные части ОВД оснащаются специализированными АРМ, каждое из которых обеспечивает доступ только к информации, поставляемой соответствующей системой.
На первом этапе также осуществляется строительство базовой информационно-технологической инфраструктуры; создание ЕДДС и общегородской системы оповещения.
Второй этап, 2014 год - разработка и развертывание подсистем Комплексной автоматизированной информационной системы правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город", обеспечивающих взаимную интеграцию систем, развернутых на первом этапе, и повышение уровня автоматизации процессов, реализуемых должностными лицами дежурных частей ОВД.
В основу комплексной системы безопасности на территории города Нижнего Новгорода кроме базовых технических, технологических и правовых мероприятий закладываются принципы непрерывности, масштабируемости и интегрируемости, что дает возможность развивать и обновлять систему в последующие годы.
2.5.Система программных мероприятий
Система мероприятий Программы является совокупностью институциональных и правовых преобразований, проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, организационных мероприятий, выполнение которых обеспечивает решение поставленных задач.
Разработка комплекса программных мероприятий осуществлялась в соответствии с закрепленными действующим законодательством общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, требованиями и рекомендациями МВД по применению информационных систем и технологий в сфере безопасности. Также при разработке программных мероприятий учитывались ограничения по возможным объемам финансирования мероприятий из федерального, областного бюджета и бюджета города Нижнего Новгорода.
В результате в план мероприятий Программы включены мероприятия, обеспечивающие создание и функционирование ключевой инфраструктуры комплексной системы безопасности на территории города Нижнего Новгорода.
План мероприятий Программы представлен в приложении к Программе.
При разработке мероприятий Программы, в целях исключения дублирования мероприятий, учитывались действующие законодательство и федеральные, областные целевые программы, реализуемые на территории Нижегородской области:
Федеральный закон от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне";
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности";
Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";
Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах противодействия терроризму";
Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена";
федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 55;
программа МВД России "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел", утвержденная приказом МВД РФ от 20 мая 2008 года N 435;
государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 года N 1815-р;
федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100;
областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Нижегородской области в 2009 - 2011 годах", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июля 2009 года N 550;
областная целевая программа "Информационное общество и электронное правительство Нижегородской области (2012 - 2014 годы)", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 9 августа 2011 года N 599.
Система программных мероприятий состоит из 10 задач, решение каждой из которых создает условия для достижения цели Программы.
В рамках реализации задачи 1 обеспечивается методическая и организационно-правовая основа создания и развития правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" на территории города Нижнего Новгорода.
Разработка и дальнейшее развитие правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" должны осуществляться на основе современных подходов к построению подобного класса систем, с применением новых информационных технологий, с учетом существующей в настоящее время нормативной правовой и методологической базы в области построения и использования оперативно-диспетчерских автоматизированных информационных систем.
Это является необходимым условием успешной реализации других задач комплексной системы безопасности: создание службы оповещения и связи города Нижнего Новгорода; создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (Система 112); подключение систем мониторинга особо важных объектов, крупных коммерческих организаций (промышленных предприятий, торгово-развлекательных комплексов, рынков, гостиниц, банков и других) к единому ситуационному центру; организация сети коммерческих терминалов по приему от населения платежей по транспортному налогу и штрафов за нарушение правил дорожного движения и др.
В рамках задачи 2 создается информационно-технологическая инфраструктура правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" и подсистемы защиты информации, включающая высокоскоростные каналы связи, активное и пассивное сетевое оборудование, аппаратно-программные средства обеспечения функционирования единой системы, в том числе средства контроля работоспособности и управления телекоммуникационными ресурсами; подсистема защиты информации, включающая необходимые аппаратно-программные, сертифицированные ФСБ и ФСТЭК, средства защиты информации и интеграции имеющихся федеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсов в единое пространство системы безопасности.
Информационно-технологическая инфраструктура строится по иерархическому принципу. На первом уровне создается локальная сеть районного значения, объединяющая узловые точки первичного сбора и обработки информации и центр мониторинга и управления, располагающийся в соответствующем районном отделе полиции и решающий задачи в рамках своей компетенции.
Районные центры объединяются с городским центром с помощью магистральной опорной сети передачи данных. В городе Нижнем Новгороде в качестве опорной сети, объединяющей центры мониторинга и управления в районных отделах полиции Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду и ситуационный центр ГУ МВД России по Нижегородской области, являющийся одновременно городским и областным центром, используется мультисервисная сеть органов внутренних дел, создаваемая в рамках программы ЕИТКС. В ГУ МВД России по Нижегородской области оборудуется ситуационный центр, включающий подсистемы обработки, анализа, хранения и контроля видеоинформации.
Телекоммуникационная система должна обеспечивать следующие виды связи:
передачу архивированной видеоинформации вневедомственных городских, зональных, объектовых центров видеонаблюдения, а также сигналов от видеокамер в центры и пункты оперативного управления, дежурные части подразделений органов внутренних дел, обслуживающих территорию города;
удаленный доступ стационарных абонентов к централизованным базам данных, оперативно-справочным, разыскным и криминалистическим учетам;
обмен служебной и оперативной информацией между дежурными частями органов внутренних дел и подразделениями правоохранительных органов, задействованных в обеспечении общественной безопасности и правопорядка на территории города;
трансляцию видео- и аудиосигналов от пунктов экстренной связи в дежурные части подразделений органов внутренних дел, обслуживающих территорию города;
взаимодействие центра оперативного управления с силовыми структурами, органами государственной власти и экстренными службами, расположенными на территории города и за его пределами.
Предоставление информации правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" будет осуществляться в соответствии с полномочиями и разрабатываемыми регламентами информационного обмена и взаимодействия с учетом требований защиты информации.
Создание информационно-технологической инфраструктуры комплексной системы безопасности происходит также путем интеграции уже созданных и планируемых сетей и систем связи на территории города Нижнего Новгорода.
В рамках задачи 2 осуществляется внедрение подсистемы защиты информации, обеспечивающей получение всеми заинтересованными органами власти различных уровней достоверной и полной информации.
Подсистема защиты информации предназначена для обеспечения безопасности информации, обрабатываемой в правоохранительном сегменте АПК "Безопасный город". Состав подсистемы защиты информации определяется множеством средств защиты информации от несанкционированного доступа из состава программных и аппаратно-программных комплексов, используемых в правоохранительном сегменте АПК "Безопасный город", а также других средств защиты информации, необходимых для удовлетворения требований к безопасности информации, предъявляемых государственными и ведомственными руководящими документами.
Для этого проводятся мероприятия по: определению ресурсов, подлежащих защите, в том числе от незаконной модификации, нарушения работоспособности системы; разработке технического задания на подсистему защиты информации; проектированию подсистемы защиты информации, определению необходимых технических, аппаратно-программных средств защиты информации, сертифицированных ФСТЭК и ФСБ; монтажу оборудования, его настройке и выполнению мероприятий по вводу в эксплуатацию, предусмотренных нормативно-методическими документами ФСТЭК и ФСБ. Для выполнения мероприятий должны привлекаться организации, имеющие соответствующие лицензии ФСТЭК и ФСБ.
Аппаратно-программные комплексы подсистемы должны в общем случае обеспечивать:
управление доступом к информационным ресурсам, включая аутентификацию, авторизацию, администрирование пользователей, формирование, изменение и хранение их учетных данных, регистрацию и учет активности пользователей, защиту от несанкционированного доступа;
контроль целостности, достоверности, актуальности и защищенности программного обеспечения, хранимых и обрабатываемых данных, конфигурации ресурсов, защиту от проникновения вредоносных компьютерных программ;
защиту информации от преднамеренных и непреднамеренных воздействий с целью нарушения ее целостности, достоверности, актуальности при передаче по каналам связи, контекстный контроль и архивирование передаваемой информации;
распределение и резервное копирование, при необходимости - восстановление программного обеспечения и информационных данных.
Решение указанных задач должно, в частности, обеспечиваться:
разграничением доступа к данным информационно-справочных и аналитических прикладных систем средствами СУБД, сертифицированными в соответствии с требованиями информационной безопасности;
использованием российских криптографических алгоритмов электронной цифровой подписи в системах обмена, распределения информации и управления потоками работ;
использованием защищенного узла доступа к серверным, пользовательским и иным информационным ресурсам, осуществляющего строгую двухфакторную аутентификацию на основе сертифицированных криптографических алгоритмов;
защитой каналов передачи данных от несанкционированного доступа в целях недопущения нарушения конфиденциальности и достоверности передаваемой информации.
В рамках задачи 3 создается система контроля потока транспортных средств на стационарных постах дорожно-патрульной службы ГИБДД, обеспечивающая:
установку аппаратно-программных комплексов (инженерно-технические системы, средства мониторинга, визуализации, обмена информацией, аудио-, видео-, конференц- и радиосвязи, серверно-вычислительные, информационно-аналитические и др.);
интеграцию системы контроля потока транспортных средств на стационарных постах дорожно-патрульной службы ГИБДД с существующими информационными системами ГИБДД.
В рамках задачи 4 создается подсистема, обеспечивающая сбор первичной информации о состоянии правопорядка, сил и средств, участвующих в его обеспечении на территориях ответственности ОВД (первичной оперативной информации). В данной группе выделяются подсистемы, каждая из которых обеспечивает фиксацию, обработку и передачу соответствующего вида первичной информации (видео, мониторинговой, голосовой), характеризующего состояние оперативной обстановки на территории ответственности ОВД, а также использует с этой целью соответствующие информационные технологии (методы и средства). В данный блок входят следующие подсистемы:
подсистема мониторинга подвижных объектов;
подсистема видеонаблюдения, включающая в себя: подсистему видеонаблюдения за территорией; подсистему видеофиксации ПДД; подсистему видеораспознавания лиц на контрольных постах и другие системы, использующие технологии обработки видео для получения первичной оперативной информации;
подсистема экстренной связи типа "Гражданин - полиция".
Подсистемы группы функциональных подсистем являются, как правило, автономными, функционируют независимо друг от друга, и в совокупности образует технологический базис правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город".
Для этого в местах массового скопления людей и в криминогенных местах (места проведения массовых культурных, спортивных, общественных мероприятий, зоны отдыха, рынки, ярмарки выходного дня и т.д.), на улицах, перекрестках, устанавливаются системы видеонаблюдения, устройства экстренной связи, оборудованные встроенной телевизионной камерой, с целью визуального наблюдения за развитием событий непосредственно рядом с пунктом экстренного вызова.
В криминогенных и потенциально опасных местах, местах проведения массовых культурных, спортивных, общественных мероприятий, зонах отдыха, вблизи перекрестков транспортных магистралей планируется установка комплексов телекамер высокого разрешения для обеспечения общественной безопасности и контроля тревожных ситуаций.
Мероприятия задачи 4 предусматривают оснащение комплексами интеллектуального видеонаблюдения и пунктами экстренной связи с полицией объектов социальной инфраструктуры с подключением их к центрам мониторинга и управления районных отделов полиции: объектов государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки, социального обеспечения, физкультуры, спорта и других; мест проведения массовых мероприятий.
Подсистема мониторинга подвижных объектов, оснащаемыми специальным навигационным оборудованием.
Мероприятия предусматривают развитие системы мониторинга мобильных патрулей органов охраны правопорядка (системами навигации ГЛОНАСС/GPS).
Подсистема должна состоять из следующих основных частей:
оборудования стационарных центров мониторинга, в том числе оборудование для хранения электронных карт, оборудование для хранения информации мониторинга, оборудование для доступа к каналам связи и прочее;
оборудования мобильных центров мониторинга (по специальному заказу);
оборудования удаленных рабочих мест;
бортового оборудования для установки на служебный автотранспорт;
телекоммуникационных каналов;
электронных карт;
комплекса программного обеспечения.
Основные задачи подсистемы:
обеспечение возможности определения, передачи и отображения на электронной карте местности навигационных параметров служебных транспортных средств с установленным бортовым оборудованием, а также доставку и отображение на бортовом оборудовании (в специальном варианте исполнения) служебного автотранспорта текстовой и графической информации, передаваемой из диспетчерских центров;
тревожные и служебные извещения, формируемые бортовым оборудованием транспортных средств, должны поступать и фиксироваться в диспетчерском центре органа внутренних дел, обеспечивающего наблюдение на данной территории. Отображение поступившей информации должно сопровождаться отображением местоположения транспортного средства на электронной карте местности;
обеспечение возможности автоматизированной передачи процесса обслуживания данного транспортного средства, установление информационного обмена и взятие на контроль (с голосовым информированием экипажа);
обеспечение возможности использования навигационных сигналов системы ГЛОНАСС/GPS;
обеспечение возможности резервного копирования информации и ее восстановление после сбоя.
Подсистема экстренной связи типа "Гражданин - полиция".
Подсистема экстренной связи "Гражданин - полиция" (далее - ПЭС ГП) обеспечивает функции визуального и акустического контроля оперативной обстановки, а также регистрацию поступающей аудио- и видеоинформации, интеграцию с подсистемой видеонаблюдения. Подсистема должна обеспечивать аудиозапись переговоров в течение не менее 30 суток.
ПЭС ГП должна обеспечивать решение следующих задач:
предоставление гражданам круглосуточной оперативной экстренной голосовой связи с дежурным оператором диспетчерского центра, в опасных в криминальном плане общественных местах;
обеспечивать возможность вызова со стороны гражданина или со стороны оператора диспетчерского центра;
переадресацию поступающих вызовов на дежурных органов внутренних дел, как по отдельным точкам контролируемой территории, так и по всей зоне размещения, в иные диспетчерские центры и экстренные службы;
ручное и автоматическое управление видеокамерами наблюдения, подключенными к пункту экстренной связи, с автоматической регистрацией аудиосигнала специализированными серверами звукозаписи и видеосигнала серверами системы видеонаблюдения;
передачу информации, получаемой от пунктов экстренной связи, в диспетчерский центр или в дежурные части органа внутренних дел, обеспечивающих охрану правопорядка на территории города;
интеграцию с системами фоно- и фотоучетов МВД и возможность удаленного доступа к автоматизированным банкам данных для автоматической идентификации лиц по имеющимся базам данных на предмет принадлежности голоса и изображения лица звонящего базе биометрических учетов разыскиваемых или подозреваемых лиц.
Оборудование ПЭС ГП предназначено для обеспечения круглосуточной оперативной связи граждан с дежурными частями органов внутренних дел.
ПЭС ГП строится на основе распределенной сети и объединяет пункты экстренной связи, расположенные на территории города Нижнего Новгорода, с терминалами, установленными в диспетчерском центре, дежурных частях органов внутренних дел.
В ходе реализации задачи 4 дежурные части органов внутренних дел оснащаются специализированными автоматизированными рабочими местами (далее - АРМ), каждый из которых обеспечивает доступ только к информации, поставляемой соответствующей системой. При этом единственным звеном, объединяющим развернутые системы, является оператор.
Подсистема автоматизированного контроля дорожного движения и нарушений правил дорожного движения.
Проектируются и устанавливаются комплексы интеллектуального видеонаблюдения для обеспечения безопасности дорожного движения (регистрации государственных номеров и контроля движения автотранспорта) и общественной безопасности на основных улицах, перекрестках транспортных магистралей, узловых транспортных развязках города Нижнего Новгорода, оборудуется центр обработки информации по автоматизированному контролю дорожного движения и осуществляется строительство рубежей контроля.
Основные задачи подсистемы:
автоматический контроль соблюдения правил дорожного движения участниками дорожного движения (скоростной режим, требования дорожной разметки и знаков, проезд на запрещающий сигнал светофора и т.п.), формирования протокола, распечатки и отправки постановления для дальнейшей оплаты;
учет интенсивности движения и классификации транспортного потока, организация контроля за движением общественного и специального транспорта;
проверка по базам данных служб МВД, ФСБ государственных знаков всех автомобилей, проходящих через зоны рубежей контроля, и координация деятельности различных служб (ДПС, МЧС, ФСБ, Скорая помощь) при возникновении нештатных ситуаций на улично-дорожной сети.
В рамках задачи 5 создается комплексная автоматизированная информационная система (далее - КАИС), обеспечивающая взаимную корреляцию первичной оперативной информации, поступающей из различных источников, и ее комплексную обработку для формирования и визуализации обобщенных (производных от первичной информации) показателей состояния правопорядка на территории ответственности, необходимых для всесторонней оценки складывающейся оперативной обстановки и принятия решения должностными лицами.
Разработка и развертывание подсистем КАИС обеспечивает взаимную интеграцию систем, развернутых на первом этапе, и повышение уровня автоматизации процессов, реализуемых должностными лицами дежурных частей ОВД.
В КАИС входят следующие подсистемы:
подсистема регистрации, учета и доведения сообщений о происшествиях и результатов их оперативной отработки;
подсистема регистрации и учета результатов разрешения сообщений о происшествиях и движения материалов;
подсистема учета лиц, доставленных в ОВД;
подсистема комплексной визуализации оперативной обстановки на цифровой карте местности;
подсистема обработки навигационной информации от подсистемы мониторинга подвижных объектов (нарядов);
подсистема передачи команд и сигналов;
подсистема обработки и отображения видеоинформации от системы видеонаблюдения.
Модульная структура КАИС и принятое распределение функций между ее элементами позволяет реализовать последовательный подход к разработке и внедрению КАИС. В частности, возможный порядок разработки и внедрения КАИС в ОВД на территории субъекта РФ приведен на рисунке.
Особенностью функциональных подсистем КАИС является их непосредственная направленность на автоматизацию информационных процессов, регулярно реализуемых должностными лицами ОВД в процессе повседневной деятельности. В числе указанных процессов регистрация и учет информации о состоянии оперативной обстановки на территории ответственности, ее анализ и оценка, принятие решений по реагированию на поступающие сообщения о происшествиях, взаимодействие с должностными лицами других (вышестоящих, подчиненных, взаимодействующих) ОВД. При этом в интересах автоматизации указанных процессов используется не только первичная оперативная информация, поставляемая функциональными подсистемами задачи 4, но и информация, источником которой являются функциональные подсистемы задачи 5 (учет лиц, доставленных в ОВД, регистрация и учет сообщений о происшествиях, поступающих по телефону, и личных обращений, учет результатов оперативных мероприятий и т.д.).
Подсистема приема и доведения сообщений о происшествиях, учета результатов их оперативной отработки обеспечивает:
регистрацию и учет сообщений о происшествиях, поступающих по линии службы "02", в ОВД (в том числе аудиозапись и хранение голосовых сообщений, поступающих по телефону или системе связи типа "Гражданин - полиция");
оперативное доведение (маршрутизацию) в автоматизированном режиме сообщений о происшествиях до ОВД, ответственных за организацию и проведение оперативных мероприятий по их отработке (в соответствии с иерархической подчиненностью ОВД и границами территориальной ответственности);
оповещение в автоматизированном режиме (или автоматическом - в зависимости от вида происшествия) вышестоящих ОВД о поступившем сообщении о происшествии для контроля сроков и полноты выполнения оперативных мероприятий;
регистрацию и учет сведений о должностных лицах (нарядах), назначенных для прибытия к месту происшествия;
регистрацию и учет содержания этапов и результатов выполнения оперативных мероприятий по отработке поступившего сообщения о происшествии;
ведение единой базы данных, формирование отчетных документов о поступивших сообщениях о происшествиях и результатах их оперативной отработки (за период и по территориям ответственности).
Подсистема регистрации и учета результатов разрешения сообщений о происшествиях и движения материалов обеспечивает:
регистрацию и учет сведений о ходе разрешения сообщений о происшествиях в ОВД, в том числе сведений об исполнителях, о сроках и результатах рассмотрения сообщений и других сведений, предусмотренных КУСП;
автоматизированный контроль сроков разрешения сообщений;
регистрацию и учет движения материалов по результатам рассмотрения сообщений о происшествиях (в том числе материалов административных, уголовных дел, материалов отказов от возбуждения уголовных дел и др.);
формирование отчетных документов о результатах разрешения сообщений о происшествиях в ОВД.
Подсистема учета лиц, доставленных в ОВД, обеспечивает:
регистрацию и учет сведений о гражданах, доставленных в ОВД, и результатах проведенной с ними работы;
установление в автоматизированном режиме соответствия между зарегистрированными сообщениями о происшествиях и гражданами, доставленными по результатам их отработки;
ведение единой базы данных граждан, доставленных в ОВД;
формирование отчетных документов о работе ОВД с гражданами, доставленными в ОВД.
Подсистема комплексной визуализации оперативной обстановки на цифровой карте местности обеспечивает:
регистрацию и учет сведений, нанесение на цифровую карту территории обслуживания ОВД элементов плана комплексного использования сил и средств органов внутренних дел, в том числе: мест размещения ОВД, границ и характеристик их территорий обслуживания; критически важных и потенциально опасных объектов; мест дислокации постов и маршрутов патрулирования, режимах несения службы нарядами и др.;
ведение единой базы данных комплектов мониторингового оборудования;
ведение единой базы данных транспортных средств ОВД (объектов мониторинга);
формирование ежесуточной расстановки нарядов по местам несения службы.
Подсистема обработки навигационной информации от подсистемы мониторинга подвижных объектов (нарядов) обеспечивает:
визуализацию складывающейся на территории обслуживания ОВД оперативной обстановки на цифровой карте местности (с учетом элементов плана комплексного использования сил и средств ОВД), в том числе: мест происшествий (на основании данных, введенных при их регистрации); текущего положения и маршрутов перемещения нарядов (объектов мониторинга);
контроль в автоматизированном (автоматическом) режиме выхода нарядов (объектов мониторинга) за пределы назначенных зон ответственности;
предоставление детализированной (справочной) информации по каждому объекту оперативной обстановки;
выбор и назначение (в автоматизированном режиме) нарядов для выезда к местам происшествий, контроль их перемещений, индикация текущего статуса;
формирование отчетных документов по перемещениям нарядов (объектов мониторинга), результатам их выездов к местам происшествий.
Подсистема передачи команд и сигналов обеспечивает:
формирование и хранение списков доведения команд и сигналов;
доведение команд и сигналов до дежурных частей ОВД, формирование сигналов подтверждения о доведении;
доведение команд и сигналов, сведений о назначенных для выезда происшествиях, а также результатов выезда (при наличии комплектов бортового оборудования в специальном исполнении), до должностных лиц нарядов.
Подсистема обработки и отображения видеоинформации от системы видеонаблюдения обеспечивает:
ведение единого реестра устройств видеонаблюдения, расположенных на территории ответственности ОВД;
отображение на цифровой карте местности мест установки и секторов обзора устройств видеонаблюдения;
вывод на экран видеоизображения с выбранных устройства видеонаблюдения.
В рамках задачи 6 разрабатывается интеграционная платформа, обеспечивающая информационное сопряжение функциональных подсистем, как между собой, так и с разнородными программно-техническими средствами систем видеонаблюдения, мониторинга и экстренной связи (типа "Гражданин - полиция").
Одной из главных задач в этом направлении является разработка и согласование единых справочников и классификаторов, форматов представления информации, регламентов и протоколов обмена.
В группе подсистем обеспечения функционирования выделены следующие подсистемы:
подсистема администрирования;
подсистема функционального контроля и восстановления;
подсистема информационного сопряжения с АИС.
Подсистема администрирования и подсистема функционального контроля и восстановления предназначены для конфигурирования элементов правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город", как в процессе их начальной установки, так и в процессе эксплуатации, контроля состояния указанных элементов, а также для выполнения других функций, необходимых для поддержания функционирования, восстановления элементов правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" после возможных сбоев. Состав указанных подсистем определяется множеством соответствующих средств из состава программных и аппаратно-программных комплексов, используемых в правоохранительном сегменте АПК "Безопасный город".
Подсистема информационного сопряжения предназначена для согласования протоколов обмена данными, структуры и формы представления данных, обеспечения требуемого регламента обмена данными в процессе информационного взаимодействия элементов правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" с другими автоматизированными информационными системами, используемыми для автоматизации оперативно-справочных, разыскных, криминалистических учетов, правовые информационно-справочные системы.
В рамках задачи 7 создается подсистема обеспечения безопасности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры в целях:
организации интеллектуального видеоконтроля обстановки на объектах транспортной инфраструктуры и на прилегающих территориях с автоматическим распознаванием тревожных ситуаций;
осуществления розыска и распознавания лиц;
обеспечения безопасности в общественном транспорте;
обеспечения безопасности на остановочных пунктах общественного транспорта;
мониторинга транспортных потоков.
В 2014 году реализуется проект по созданию зон контроля на территории, прилегающей к Московскому железнодорожному вокзалу, речному вокзалу Нижнего Новгорода и Международному аэропорту Нижнего Новгорода, а затем оборудование зон контроля на территории, прилегающей к крупным объектам транспортной инфраструктуры, что позволит активизировать поиск лиц, находящихся в розыске, повысить антитеррористическую защищенность особо важных транспортных объектов.
Также предусмотрено подключение к ситуационным центрам ГУ МВД и управления на транспорте по Приволжскому Федеральному округу систем видеонаблюдения, установленных на станциях Нижегородского метрополитена.
Одним из важнейших мероприятий является обеспечение защищенности и безопасности граждан в средствах общественного транспорта. Использование интеллектуального видеонаблюдения, своевременная передача информации о ЧС в ситуационные центры ГУ МВД и управления на транспорте по Приволжскому Федеральному округу, позволит повысить защищенность граждан от угроз террористического и криминогенного характера.
Создание автоматизированной системы мониторинга транспортных потоков, с дальнейшим развертыванием на ее основе системы управления потоками автотранспорта на улицах и магистралях, позволит улучшить транспортную ситуацию в городе Нижнем Новгороде, снизить напряженность на дорогах и, соответственно, сократить количество дорожно-транспортных происшествий, обеспечить беспрепятственный проезд специального транспорта и транспорта силовых и государственных структур.
В рамках задачи 8 создается информационная среда для обеспечения профилактики безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка, освещения деятельности администрации города Нижнего Новгорода и правоохранительных органов, включая использование средств массовой информации.
В процессе проведения работ по развертыванию подсистем правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" возможна отработка организационно-технических решений по совершенствованию системы, форм и методов взаимодействия органов власти с населением, повышению его плотности, информативности и оперативности.
В частности, в рамках указанного направления, возможна проработка вопросов создания центров информирования граждан, обеспечивающих (при условии соблюдения ограничений на доступ к данным ограниченного распространения) информирование граждан о текущем состоянии и этапах рассмотрения поступивших от них обращений и заявлений, а также о наличии или отсутствии разыскиваемых граждан в числе лиц, доставленных в ОВД на текущий момент времени. При этом запросы граждан могут приниматься как по телефону, так и по каналам сети общего пользования (Интернет). Реализация центров информирования граждан позволит в значительной степени поднять уровень доверия населения к органам внутренних дел.
В рамках задачи 9 реализуются мероприятия по подготовке и обучению специалистов по работе с правоохранительным сегментом АПК "Безопасный город" на территории города Нижнего Новгорода.
В рамках задачи 10 создается и поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию система оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Звуковое оповещение должно сопровождаться громкоговорителями с пояснением, что необходимо делать населению.
В настоящее время определены места установки технических устройств в городе, которые будут обеспечивать звуковое и речевое оповещение. Работа по их установке должна быть завершена к концу 2013 года.
Для оповещения жителей города о возможной или возникшей чрезвычайной ситуации задействуются четыре TV-канала (ВГТРК, Россия, ННТВ, Первый канал), две радиостанции ("Маяк" и "Радио России"), заключен договор с радиостанцией "Вести-НН" о доведении обстановки через радиовещательные динамики на основных магистралях города (на автобусных остановках), проводится оповещение сотрудниками полиции районов города через громкоговорящие устройства, установленные на автомобилях (240 автомашин).
В администрации города установлена 16-канальная автоматическая система оповещения. Аналогичная система оповещения установлена в МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям", которая является резервной для администрации города. Во всех зданиях администраций районов установлена автоматическая система оповещения.
2.6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода и областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составит 1015005 тыс. рублей, из них средства бюджета города Нижнего Новгорода - 800 тыс. рублей, средства областного бюджета - 1014205 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы в 2012 - 2014 годах составят:
| Наименование направлений плана | Объемы финансирования, тыс. руб. | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | |
| ВСЕГО, в т.ч. по направлениям | 0 | 296 062 | 718 943 |
| 1. Разработка методических, правовых и организационных основ создания и дальнейшего развития правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" на территории города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 300 |
| 2. Создание информационно-технологической инфраструктуры правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" и подсистемы защиты информации | 0 | 2 309 | 116 293 |
| 3. Создание системы контроля потока транспортных средств на стационарных постах дорожно-патрульной службы | 0 | 11 744 | 0 |
| 4. Создание подсистемы, обеспечивающей сбор первичной информации о состоянии правопорядка, сил и средств, участвующих в его обеспечении на территориях ответственности ОВД (первичной оперативной информации) | 0 | 192 554 | 530 150 |
| 5. Создание подсистемы, обеспечивающей взаимную корреляцию первичной оперативной информации, поступающей из различных источников, и ее комплексную обработку для формирования и визуализации обобщенных (производных от первичной информации) показателей состояния правопорядка на территории ответственности, необходимых для всесторонней оценки складывающейся оперативной обстановки и принятия решения должностными лицами | 0 | 79 392 | 72 100 |
| 6. Разработка интеграционной платформы, обеспечивающей информационное сопряжение функциональных подсистем, как между собой, так и с разнородными программно-техническими средствами систем видеонаблюдения, мониторинга и экстренной связи (типа "Гражданин полиция") | 0 | 9 663 | 0 |
| 7. Создание подсистемы обеспечения безопасности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры (приобретение и установка оборудования для зон контроля осуществляются в рамках задачи 4 ) | 0 | 0 | 0 |
| 8. Создание информационной среды для обеспечения профилактики безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка, освещения деятельности администрации города Нижнего Новгорода и правоохранительных органов | 0 | 0 | 100 |
| 9. Подготовка специалистов по работе с правоохранительным сегментом АПК "Безопасный город" на территории города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 |
| 10. Создание единой общегородской системы оповещения населения об угрозе возникновения (или возникновении) чрезвычайных ситуаций | 0 | 400 | 0 |
Распорядителем выделяемых из бюджета города Нижнего Новгорода средств на реализацию Программы определено управление делами администрации города Нижнего Новгорода.
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно корректируются в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год.
2.7.Управление реализацией, мониторинг и контроль за ходом Программы
Механизм реализации Программы основывается на принципах разграничения полномочий и ответственности участников Программы. По всем мероприятиям Программы определены ответственные исполнители и, при необходимости, источники и соответствующие объемы финансирования.
Координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы осуществляет департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода.
Разработчики Программы принимают решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на соответствующий год.
Внесение иных изменений в Программу, оказывающих влияние на параметры Программы, осуществляется во исполнение поручений Правительства Российской Федерации, Правительства Нижегородской области, администрации города Нижнего Новгорода (в том числе по результатам мониторинга реализации Программы) в установленном порядке.
К участию в реализации мероприятий Программы могут привлекаться органы исполнительной власти Нижегородской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в целях разработки и контроля исполнения нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы; осуществления организационных, методологических, консультационных и других функций (не требующих финансирования).
2.8.Анализ ожидаемых конечных результатов реализации
Программы и показателей
социально-экономической эффективности
В ходе реализации Программы при условии полного финансирования планируется достижение следующих результатов:
Задача 1. Разработка методических, организационных и правовых основ создания и дальнейшего развития правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" на территории города Нижнего Новгорода.
1.2012 - 2013 годы - проведение конкурса по выбору организации-партнера для создания системы автоматической фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории муниципальных районов Нижегородской области;
2.2012 - 2014 годы - разработка методических, организационных и правовых основ, принятие соответствующих нормативных правовых актов:
по подключению систем мониторинга особо важных объектов, крупных коммерческих организаций (промышленных предприятий, торгово-развлекательных комплексов, рынков, гостиниц, банков и др.) к единому ситуационному центру;
по созданию сети коммерческих терминалов по приему от населения оплат транспортного налога и штрафов за нарушение правил дорожного движения.
3.2012 - 2014 годы - разработка регламентов информационного обмена и взаимодействия администрации города Нижнего Новгорода, ОВД, служб экстренного реагирования, организаций.
Задача 2. Создание информационно-технологической инфраструктуры правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" и подсистемы защиты информации.
1.2013 - 2014 годы - проведение прокладки сети передачи данных по городу Нижнему Новгороду.
Задача 3. Создание системы контроля потока транспортных средств на стационарных постах дорожно-патрульной службы ГИБДД.
1.2013 год - приобретение аппаратно-программных комплексов (инженерно-технические системы, средства мониторинга, визуализации, обмена информацией, аудио-, видео-, конференц- и радиосвязи, серверно-вычислительные, информационно-аналитические и др.);
2.2013 год - интеграция системы контроля потока транспортных средств на стационарных постах дорожно-патрульной службы ГИБДД с существующими информационными системами ГИБДД, монтаж оборудования, пусконаладочные работы.
Задача 4. Создание подсистемы, обеспечивающей сбор первичной информации о состоянии правопорядка, сил и средств, участвующих в его обеспечении на территориях ответственности ОВД (первичной оперативной информации).
1.2013 год - установка 67 комплексов интеллектуального видеонаблюдения и 3 центров видеонаблюдения регистрации государственных номеров и контроля движения автотранспорта на основных улицах и перекрестках транспортных магистралей на территории города Нижнего Новгорода;
2.2014 год - установка 602 цифровых видеокамер высокого разрешения (из них 224 управляемые) и 234 кнопок экстренного вызова "Гражданин - полиция" с полицией общественной безопасности в основных местах массового скопления людей и наиболее криминогенных местах (места проведения массовых культурных, спортивных, общественных мероприятий, зоны отдыха и так далее) на территории города Нижнего Новгорода.
Задача 5. Создание подсистемы, обеспечивающей взаимную корреляцию первичной оперативной информации, поступающей из различных источников, и ее комплексную обработку для формирования и визуализации обобщенных (производных от первичной информации) показателей состояния правопорядка на территории ответственности, необходимых для всесторонней оценки складывающейся оперативной обстановки и принятия решения должностными лицами.
1.2013 год - создание подсистемы архивации и обработки данных;
2.2013 - 2014 годы - организация печати и доставки постановлений о наложении штрафа;
3.2013 - 2014 годы - организация приема платежей кредитными организациями (через банкоматы, терминалы, кассы, платежный сервис мобильного телефона, "Интернет-банкинг" и т.д.);
4.2013 - 2014 годы - обеспечение отражения платежей в базах данных штрафов за правонарушения;
5.2013 - 2014 годы - обеспечение автоматического отражения оставшейся задолженности в базах данных для информирования граждан и обеспечения дальнейшей оплаты штрафа за правонарушения.
Задача 6. Разработка интеграционной платформы, обеспечивающей информационное сопряжение функциональных подсистем, как между собой, так и с разнородными программно-техническими средствами систем видеонаблюдения, мониторинга и экстренной связи (типа "Гражданин - полиция").
2013 год - интеграция системы автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД с существующими информационными системами ГИБДД.
Задача 7. Создание подсистемы обеспечения безопасности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры.
1.2014 год - оборудование зон контроля на территории, прилегающей к Московскому железнодорожному вокзалу, речному вокзалу Нижнего Новгорода и Международному аэропорту Нижний Новгород;
2.2014 год - оборудование зоны контроля на территории, прилегающей к крупным объектам транспортной инфраструктуры (Речной порт, автовокзалы, автостанции) на территории города Нижнего Новгорода.
Задача 8. Создание информационной среды для обеспечения профилактики безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка, освещения деятельности администрации города Нижнего Новгорода и правоохранительных органов.
2013 - 2014 годы - разработка и реализация комплекса мероприятий по профилактике безопасности дорожного движения, обеспечению охраны общественного порядка и освещению деятельности администрации города Нижнего Новгорода и правоохранительных органов, в том числе с использованием средств массовой информации.
Задача 9. Подготовка специалистов по работе с правоохранительным сегментом АПК "Безопасный город" на территории города Нижнего Новгорода.
2013 - 2014 годы - подготовка и обучение технических специалистов.
Задача 10. Создание единой общегородской системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
2013 - 2014 годы - установка радиодинамиков и сирен С-40 возле торговых центров, на рынках города, на станциях метрополитена; установление прямых каналов связи между потенциально опасными объектами и ЕДДС города; закрепление Городского защитного пункта управления за городом.
2.9.Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию
Программы, и мероприятия по их снижению
К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Программы, относятся:
отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;
изменения федерального законодательства;
рост числа решаемых задач.
Отсутствие или неполное финансирование мероприятий Программы, возможное при изменении финансовых потребностей Программы, компенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроков исполнения и сумм финансирования на последующие периоды реализации Программы.
Следует отметить, что на момент разработки Программы не существовало соответствующей федеральной целевой программы, что не позволило определить объемы софинансирования из средств федерального бюджета. При этом, утверждение Программы является необходимым условием для получения федерального софинансирования, как по существующим направлениям работы (правоохранительная, контрольная, надзорная деятельность), так и по мере утверждения федеральных целевых программ. Также ожидается, что при разработке соглашений о взаимодействии Правительства Нижегородской области и муниципальных образований по созданию и развитию единой информационной системы мониторинга угроз безопасности на территории Нижегородской области будут определены объемы софинансирования Программы из областного бюджета. Таким образом, объемы финансирования Программы могут увеличиваться (или может изменяться структура финансирования из различных источников) по мере выделения средств из федерального и областного бюджетов.
Изменения федерального законодательства, связанные с регламентированием проведения мониторинга объектов и обмена информацией, нивелируются заложенными в Программу принципами категорирования и защиты информации. Возможность независимого и одновременного решения различных функциональных (ведомственных) задач, предоставляемая комплексной системой безопасности, позволяет сохранить работоспособность и востребованность системы.
Влияние на реализацию Программы роста числа решаемых задач (например, увеличение количества потенциально опасных объектов, увеличение количества общественного транспорта и так далее), снижается основными принципами, заложенными в систему: масштабируемость, интегрируемость, непрерывность развития. Каждая подсистема обладает устойчивостью к пиковым нагрузкам и необходимой масштабируемостью используемых технических средств для поддержания способности к расширению круга решаемых задач, увеличению объемов хранения и обработки данных.
--------------------------------
<*> Сокращения (аббревиатуры), используемые в Программе:
АПК - аппаратно-программный комплекс;
ВОЛС - волоконно-оптическая линия связи;
ГИС - геоинформационная система;
МВД - Министерство внутренних дел Российской Федерации;
ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
УГИБДД - управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Нижегородской области;
ГУ МВД - Главное управление Министерства внутренних дел России по Нижегородской области;
УМВД - управление Министерства внутренних дел России по городу Нижнему Новгороду;
ОП - отдел полиции;
ЕИТКС - Единая информационная телекоммуникационная система органов внутренних дел;
МЧС - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
ГУ МЧС - Главное управление МЧС по Нижегородской области;
ФСБ - Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
УФСБ - управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Нижегородской области;
ФМС - Федеральная миграционная служба;
УФМС - управление Федеральной миграционной службы по Нижегородской области;
ФСТЭК - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
ПФО - Приволжский федеральный округ;
ЧС - чрезвычайная ситуация;
ДПС - дорожно-патрульная служба;
ДПС ГИБДД - дорожно-патрульная служба Государственной инспекции по безопасности дорожного движения;
ППС - патрульно-постовая служба;
ППСП - патрульно-постовая служба полиции;
УВО - управление вневедомственной охраны;
ОВО - отдел вневедомственной охраны;
ДТП - дорожно-транспортное происшествие;
ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба;
ГЛОНАСС - глобальная навигационная система спутниковой навигации.