Решение Нижегородского УФАС России от 20.08.2012 г № 803-ФАС52-07/12
О нарушении законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции; Михайлова Н.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело N 803-ФАС52-07/12, возбужденное в отношении ООО "М" <...> по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в отсутствие представителя (уведомлен надлежащим образом 10.08.2012 г. согласно почтового уведомления N <...>),
Установила:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" на территории Нижегородской области, специалистами Нижегородского УФАС России в газете "Я" от 20.04.2012 г., 18.05.2012 г. N (64) 115, N (68) 119 выявлены рекламные сообщения, содержащие признаки нарушения рекламного законодательства.
В рекламном сообщении о продаже товаров в кредит не указано наименование финансовой организации, оказывающей рекламируемые услуги.
В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 16 июля 2012 г. вынесло Определение N 803-ФАС52-07/12 о возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "М".
Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
В газете "Я" от 20.04.2012 г., 18.05.2012 г. N (64) 115, N (68) 119 выявлены следующие сообщения:
- на странице 1: "Пирамида, мотовелозапчасти, бытовая техника...кредит...<...>...";
- на странице 8: "Отличные окна из немецкого профиля...рассрочка, кредит, скидки...<...>".
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Указанные сообщения являются рекламой, так как ориентированы на неопределенный круг лиц и направлены на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться предложенной услугой - приобретением товара, в том числе, получением кредита.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Для осуществления деятельности по выдаче кредитов, предусмотренных статьей 819 ГК РФ, необходимо наличие у юридического лица лицензии Банка России на осуществление банковских операций.
Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит). Предоставление данного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.
Каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров и услуг.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Таким образом, рекламные сообщения противоречат требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Газета "Я" зарегистрирована в качестве средства массовой информации на основании Свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ 52-0346 от 18 августа 2010 г., учредитель - В.Т.Ю.
Между В.Т.Ю. и ООО "М" заключен договор от 01.09.2010 г., согласно которому право издания газеты "Я" передано обществу.
Рекламные сообщения распространялись на основании договоров:
- от 12.04.2012 г. N 43/04-12, заключенного между ИП З.И.В. и ООО "М";
- от 11.05.2012 г. N 58/05-12, заключенного между ИП С.А.Н. и ООО "М".
Таким образом, рекламораспространителем является ООО "М".
Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что рекламные сообщения в газете "Я" от 20.04.2012 г., 18.05.2012 г. N (64) 115, N (68) 119, распространенные ООО "М", противоречат требованиям части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Согласно статье 11 Устава ООО "М", утвержденного решением учредителя от 02.08.2010 г., руководство текущей деятельностью общества осуществляется генеральным директором, который несет полную ответственность за результаты его деятельности. Решением учредителя ООО "М" от 02.08.2010 г. генеральным директором назначен В.Е.А.
Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия должностного лица - генерального директора ООО "М" привели к нарушению рекламного законодательства, в связи с чем, должностное лицо должно нести административную ответственность за выявленное нарушение.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "М" в газете "Я" от 20.04.2012 г., 18.05.2012 г. N (64) 115, N (68) 119, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "М" предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 22 августа 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены Комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Н.В.МИХАЙЛОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-08-20 Приложение к Решению от 20 августа 2012 года № 803-ФАС52-07/12 Предписание
2012-08-20 Приложение к Решению от 20 августа 2012 года № 803-ФАС52-07/12 Предписание