Решение Нижегородского УФАС России от 16.08.2012 г № 810-ФАС52-07/12
О нарушении законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции; Михайлова Н.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело N 810-ФАС52-07/12, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" <...>, с участием ИП И.Т.В. <...> по признакам нарушения пунктов 6 и 7 части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в присутствии представителя общества по доверенности от 01.06.2012 г. Б.М.С., представителя ИП И.Т.В. по доверенности от 01.06.2012 г. З.О.В.,
Установила:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 05.07.2012 в городе Нижнем Новгороде на ул. Большая Покровская напротив кинотеатра "О" выявлена рекламная конструкция - рекламный стенд с образцами табачной продукции марки "M", установленный в палатке белого цвета.
В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 17 июля 2012 г. вынесло Определение N 820-ФАС52-07/12 о возбуждении дела по признакам нарушения пунктов 6 и 7 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "И".
Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
05.07.2012 в городе Нижнем Новгороде на ул. Большая Покровская напротив кинотеатра "О" выявлена рекламная конструкция - рекламный стенд с образцами табачной продукции марки "M", установленный в палатке белого цвета. Внутренние детали конструкции палатки имеют надписи, следующего содержания: "M" Clear Taste tm". По бокам от входа в палатку установлены флажки с нанесенным текстом следующего содержания: "Make your mark курение убивает". Возле входа в палатку стояло транспортное средство марки "Ferrari" с нанесенными на боковую часть кузова словами: "M" Clear Taste tm курение убивает". Возле входа в палатку также производилась раздача курительных принадлежностей (спичек с надписью "M" Clear Taste tm, Make your mark курение убивает"). По данному факту специалистами Нижегородского УФАС России составлен акт наблюдения от 05.07.2012 года.
Прокуратурой Нижегородской области в адрес Нижегородского УФАС России направлена информация о размещении в газете "Н" N 122 от 10.07.2012 г. статьи "Да чихали они на здоровье...", в которой автор статьи высказал мнение о том, что "табачные компании" навязывают нижегородцам вредные привычки, предлагают "работу мечты", которая выражается в предложении всем желающим сигарет определенной марки и сувениров "табачных компаний".
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Данная акция является рекламой табачной продукции марки "M", так как ориентирована на неопределенный круг лиц и направлена на мотивацию потребителя рекламы к дальнейшему приобретению табачной продукции марки "M".
Согласно пунктов 6 и 7 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей не должна размещаться в детский, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений и сооружений, а также в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.
По информации МКУ "Р", представленной в письме от 31.07.2012 г. исх. N 886, расстояние от палатки с рекламной конструкцией - рекламным стендом с образцами табачной продукции марки "M" до МУП "Де" составляет 78 м, до кинотеатра "О" - 43 м, до стадиона "Д" - 129 м.
Комиссия Нижегородского УФАС России сделала запрос в адрес Департамента культуры и молодежной политики Администрации г. Н.Новгорода по вопросу отнесения кинотеатра "О" (ООО "К") к учреждениям культуры. Ответ Департамента культуры и молодежной политики Администрации г. Н.Новгорода не позволяет сделать вывод о том, что кинотеатр "О" можно отнести к учреждениям культуры (театрам).
В связи с этим, Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что реклама табачных изделий марки "M" и курительных принадлежностей распространяется на расстоянии менее 100 метров от МУП "Де", что является нарушением Федерального закона "О рекламе".
Таким образом, распространение реклама табачных изделий марки "M" и курительных принадлежностей - спичек с надписью "M" Clear Taste tm, Make your mark курение убивает", противоречит требованиям пункта 6 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
Частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований частей 2 - 4 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно письма Администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода от 13.07.2012 года исх. N 33-01-3759/12/ис для проведения промо-акции в администрацию обратилось ООО "И".
Между тем, в ходе рассмотрения дела представитель ООО "И" заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего - ИП И.Т.В. Свое ходатайство представитель ООО "И" мотивировало тем, что между ООО "И" и ИП И.Т.В. был заключен Агентский договор от 10.01.2012 г., в соответствии с которым ООО "И" (Агент) обязуется от своего имени и/или от имени ИП И.Т.В. (Принципала) совершать юридические или иные действия по организации и проведению рекламных акций, развлекательных мероприятий.
Определением от 02.08.2012 г. Комиссия Нижегородского УФАС России отказала в удовлетворении заявленного ходатайства, но привлекла к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями об обстоятельствах дела, ИП И.Т.В.
ИП И.Т.В. не представил запрошенные Комиссией Нижегородского УФАС России договоры с рекламодателем, в связи с чем, был направлен по электронной почте запрос от 16.08.2012 г. N СС-07/3610 в адрес компании "Ф" о предоставлении информации о том, с кем был заключен договор на проведение рекламной промо-акции "Make Your Mark - Оставь свой след" в городе Нижнем Новгороде в период с 20 июня по 08 сентября 2012 года.
В ответ на запрос компания "Ф" сообщила о том, что заключало различные договоры на маркетинговые услуги в г. Н.Новгороде как с ООО "И", так и с ИП И.Т.В.
Таким образом, в отсутствии иных документов Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что лицом, непосредственно осуществляющим распространение рекламы, то есть рекламораспространителем, является ООО "И", поскольку именно оно направляло запрос о даче разрешения о проведении рекламной промо-акции в администрацию Нижегородского района г. Н.Новгорода.
Следовательно, реклама табачных изделий марки "M" и курительных принадлежностей - спичек с надписью "M" Clear Taste tm, Make your mark курение убивает", распространяемая ООО "И" в период с 18 июня 2012 года по настоящее время, противоречит пункту 6 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
Между тем, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия ИП И.Т.В. также привели к нарушению пункта 6 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе", поэтому считает необходимым выдать предписание об устранении нарушения и ООО "И", и ИП И.Т.В.
Комиссия Нижегородского УФАС России также считает необходимым передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для установления лица, виновного в совершении правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия,
решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу табачных изделий марки "M" и курительных принадлежностей - спичек с надписью "M" Clear Taste tm, Make your mark курение убивает", распространяемую ООО "И" и ИП И.Т.В. в период с 18 июня 2012 года по настоящее время, поскольку она противоречит пункту 6 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО "И" и ИП И.Т.В. предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 16 августа 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены Комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Н.В.МИХАЙЛОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-08-16 Приложение к Решению от 16 августа 2012 года № 810-ФАС52-07/12 Предписание
2012-08-16 Приложение к Решению от 16 августа 2012 года № 810-ФАС52-07/12 Предписание