Решение Нижегородского УФАС России от 07.08.2012 г № 811-ФАС52-07/12
О нарушении законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции; Ульянов А.С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело N 811-ФАС52-07/12, возбужденное в отношении Закрытого акционерного общества коммерческий банк "Г", <...>, по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в присутствии представителя ЗАО "Г" по доверенности N 10 от 30 июля 2012 года К.И.В.,
Установила:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" на территории Нижегородской области в городе Нижнем Новгороде выявлено 6 рекламных конструкций с рекламой Закрытого акционерного общества коммерческий банк "Г", следующего содержания: "10% на 20 месяцев и подарок*. Юбилейный % по вкладу. К 20-летию банка. <...> "Г". Банк решений". Реклама содержит информацию о предоставлении финансовой услуги по привлечению денежных средств физических лиц под выплату по вкладу под 10% на 20 месяцев. Информация о прочих условиях оказания финансовой услуги представлена в нижней части рекламного сообщения мелким, трудным для восприятия шрифтом. Специалистами Нижегородского УФАС России составлены Акты наблюдения от 02 мая 2012 года, 07 июня 2012 года, 29 июня 2012 года и 3 Акта наблюдения от 28 мая 2012 года.
ФАС России письмом от 05.07.2012 г. N АК/21404 наделила Нижегородское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела в отношении ЗАО "Г".
15 июля 2012 года Нижегородским УФАС России в отношении ЗАО "Г" вынесено Определение о возбуждении дела N 811-ФАС52-07/12 по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
07 августа 2012 года состоялось рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России дела N 811-ФАС52-07/12 по существу.
Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.
В городе Нижнем Новгороде на фасадах <...> (Акт наблюдения Нижегородского УФАС России от 28 мая 2012 года), <...> (Акт наблюдения Нижегородского УФАС России от 28 мая 2012 года), на крыше здания <...> (Акт наблюдения Нижегородского УФАС России от 02 мая 2012 года), на рекламных конструкциях, установленных на <...> съезде (Акт наблюдения Нижегородского УФАС России от 28 мая 2012 года), между домами <...> (Акт наблюдения Нижегородского УФАС России от 29 июня 2012 года), возле дома <...> (Акт наблюдения Нижегородского УФАС России от 07 июня 2012 года) распространялось сообщение, следующего содержания: "10% на 20 месяцев и подарок*. Юбилейный % по вкладу. К 20-летию банка. <...> "Г". Банк решений". В нижней части рекламного сообщения мелким, трудным для восприятия шрифтом содержится информация о существенных условиях рекламируемой услуги.
О данном факте составлен составлены Акты наблюдения от 02 мая 2012 года, 07 июня 2012 года, 29 июня 2012 года и Акты наблюдения от 28 мая 2012 года с приложением фотографий сообщения.
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Указанное сообщение является рекламой, так как адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания потребителей рекламы к объекту рекламирования - ЗАО "Г" и оказываемой им услуге - размещение денежных средств по вкладу "Точный расчет".
01 июня 2009 года между Обществом с ограниченной ответственностью "М" (Агентство) и ЗАО "Г" (Клиент) заключен договор N МР-003-С. В соответствии с предметом данного договора, Агентство обязуется оказывать Клиенту консультационные и информационные услуги в области разработки, планирования и размещения рекламы в СМИ, на объектах наружной рекламы и в Интернете.
Согласно списку адресов размещения рекламы, Дополнительным соглашениям N 5 от 27.02.2012 г., N 6 от 27.03.2012 г., N 7 от 27.03.2012 г., N 4 от 27.02.2102 г. к Договору N МР-003-С от 01 июня 2009 г., Актам N 155 от 31 мая 2012 года, N 159 от 30 апреля 2012 года, N 171 от 31 мая 2012 года, N 173 от 31 мая 2012 года, N 185 от 30 апреля 2012 года, Счетам-фактурам N 430/016, N 04-30/0092, N 04-30/0093, N 430043 от 30 апреля 2012 года, Счетам-фактурам N 531021, N 531022, N 531027, N 531028, N 531029, N 531030 от 30 мая 2012 года, Отчетам Агента N 158, N 185 от 30 апреля 2012 года, N 155, N 171, N 173 от 31 мая 2012 года и Актам наблюдения от 02 мая 2012 года, 07 июня 2012 года, 29 июня 2012 года, 28 мая 2012 года (3 акта), рекламное сообщение размещалось по вышеуказанным адресам в период с 01 марта по 30 июня 2012 года.
В соответствии с Приказом N 129 от 30.03.2012, утвержденным Президентом Банка В.В.В. и Приложением N 2 к Приказу N 129 от 30.03.2012 г. в период с 02.04.2012 г. по 30.06.2012 г. вводятся в действие условия срочного банковского вклада "Точный расчет".
В соответствии с макетом рекламы, представленным ЗАО "Г" (ОАО), и фотографиями рекламы, выявленной специалистами Нижегородского УФАС России, текст рекламного сообщения условно можно разделить на две информационные части:
- основная часть, написанная крупным шрифтом: "10% на 20 месяцев и подарок*. Юбилейный % по вкладу. К 20-летию банка. <...> "Г". Банк решений";
- часть, написанная мелким, трудным для восприятия шрифтом, содержит следующую информацию: "Вклад "Точный расчет". Указана годовая процентная ставка, действительная при размещении суммы от 30 000 рублей на срок 20 месяцев в период проведения акции (с 02.04.2012 по 30.06.2012). Проценты выплачиваются в день окончания срока вклада. Дополнительные взносы не принимаются. При срочном получении вклада проценты начисляются по ставке "До востребования". Информация об организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве подарков, сроках, месте и порядке их получения на сайте <...>. Реклама ЗАО "Г". Генеральная лицензия Банка России N <...>. Вклады застрахованы. Система страхования вкладов".
Сведения о том, что процентная ставка 10% действует только по вкладу "Точный расчет", сумме вклада, условиях досрочного расторжения вклада являются существенной информацией, необходимой потребителю для принятия осознанного решения.
Однако данные сведения указаны в рекламе мелким, нечитаемым при используемом способе распространения шрифтом. В связи с тем, что рекламные сообщения распространялись на рекламных конструкциях, размещенных на объектах наружной рекламы, то информация о существенных условиях рекламируемой финансовой услуги - вклад, не могла быть прочитана потребителем.
Написание сведений о существенных условиях предоставляемого банком вклада, в форме невозможной для восприятия потребителем, искажает смысл информации и не дает потребителю рекламы соответствующего действительности представления об условиях приобретения финансовой услуги.
Формальное присутствие в рекламе обозначенных условий, напечатанных мелким, нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие, поскольку может ввести потребителей рекламы в заблуждение относительно того, что при пользовании обозначенной услугой при любых условиях, процентная ставка по вкладу составит 10%. Таким образом, потребителем в рекламе воспринимается единственное условие предоставляемой банком финансовой услуги - "до 10%".
Указанное обстоятельство вводит потенциальных клиентов в заблуждение, так как не позволяет им, руководствуясь текстом рекламы, обоснованно принять решение о необходимости приобретения товара на предложенных условиях оплаты либо об отказе от этого.
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители.
Таким образом, реклама ЗАО "Г" противоречит требованиям части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлены требования к рекламе финансовых услуг.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В связи с тем, что в рекламе ЗАО "Г" сведения об условиях, влияющих на фактические проценты по вкладу напечатаны мелким, нечитаемым шрифтом, то реклама противоречит требованиям пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем рекламного сообщения, является ЗАО "Г", <...>.
Таким образом, ЗАО "Г" нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
В ходе рассмотрения дела, представитель ЗАО "Г" не признал нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
В связи с тем, что доказательства прекращения размещения вышеуказанной рекламы ЗАО "Г" на момент рассмотрения дела представлены не в полном объеме, Комиссия Нижегородского УФАС России приняла решение выдать Обществу предписание об устранении нарушения.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ЗАО "Г", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ЗАО "Г" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены Комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
А.С.УЛЬЯНОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-08-07 Приложение к Решению от 07 августа 2012 года № 811-ФАС52-07/12 Предписание