Решение Нижегородского УФАС России от 03.08.2012 г № 612-ФАС52-03/12
О нарушении гарантирующим поставщиком законодательства о защите конкуренции, а именно о включении им в счет на оплату электроэнергии суммы дополнительной платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- Гребнев Ю.Н. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления; - Довгаль Р.Ю. - член комиссии, начальник отдела контроля естественных монополий; - Марков М.Б. - член комиссии, главный государственный инспектор отдела контроля естественных монополий; - Пика Е.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, -
с участием:
Т.С.В. - представителя ОАО "Н" (доверенность N 166 от 30.12.2011 г.), -
рассмотрев дело N 612-ФАС52-03/12 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "Н" (<...>, г. Нижний Новгород, <...>; ИНН <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление Р.А.М. (далее - Р.А.М., Заявитель), поданное в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в связи с включением открытым акционерным обществом "Н" (далее - ОАО "Н", гарантирующий поставщик, Ответчик) в апреле 2012 года в счет на оплату электроэнергии дополнительной платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды (далее - ОДН).
В ходе рассмотрения заявления в действиях ОАО "Н" Управлением обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части применения противоречащей действующему законодательству методики расчета платы за электроэнергию, потребленную на ОДН, при отсутствии общедомового прибора учета в многоквартирном жилом доме.
По результатам рассмотрения заявления Нижегородским УФАС России возбуждено дело N 612-ФАС52-03/12 в отношении ОАО "Н" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" (приказ Нижегородского УФАС России от 19.06.2012 N 189).
На заседание комиссии Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела N 612-ФАС52-03/12, не явился; явку представителя в заседание комиссии не обеспечил.
Представитель ОАО "Н" факт нарушения антимонопольного законодательства не признал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу (письмо от 18.07.2012 N <...>). Просил производство по делу N 612-ФАС52-03/12, возбужденному по признакам нарушения обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"), прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона "О защите конкуренции".
Комиссия, изучив материалы дела N 612-ФАС52-03/12 о нарушении антимонопольного законодательства, считает установленными следующие фактические обстоятельства.
Между ОАО "Н" и Р.А.М. имеются договорные отношения по поставке электрической энергии в жилое помещение, в котором проживает Заявитель. Однако в письменном виде договор энергоснабжения не оформлен.
За апрель 2012 года ОАО "Н" в адрес Р.А.М., проживающей по адресу: <...>, выставило квитанцию за услуги электроснабжения.
В соответствии с данной квитанцией абонент помимо объема электроэнергии, потребленной согласно индивидуальному прибору учета, должен оплатить электроэнергию, используемую на ОДН (в рассчитанном гарантирующим поставщиком объеме).
Так, согласно индивидуальному прибору учета электрической энергии было потреблено 331 кВт.ч, объем электроэнергии, используемой на ОДН составил 90 кВт.ч.
В квартире зарегистрировано 2 человека.
Как следует из письменных пояснений ОАО "Н" от 18.07.2012 N <...>, общедомовой прибор учета электроэнергии в указанном доме отсутствует.
Заявитель считает необоснованным размер объема электроэнергии, используемой на ОДН, приходящийся на конкретную квартиру в многоквартирном жилом доме.
ОАО "Н" в квитанции за май 2012 года выставило плату только за электроэнергию, потребленную согласно индивидуальному прибору учета Заявителя. В указанной квитанции ОАО "Н" произведен перерасчет, и сумма, оплаченная Заявителем за электроэнергию, потребленную на ОДН в апреле 2012 года, вычтена из суммы, подлежащей оплате за электроэнергию, потребленную в мае 2012 года согласно индивидуальному прибору учета Заявителя.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, письменном объяснении и устном выступлении присутствующего на заседании комиссии представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующему.
I.Частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
ОАО "Н" включено в реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позиции "электрическая энергия" с долей более 50 процентов в географических границах, определенных зоной деятельности ОАО "Н" как гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Нижегородской области (приказ Нижегородского УФАС России от 13.10.2005 N 133 (с изменениями, внесенными приказом от 20.09.2007 N 193).
Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (пункт 13 постановления от 30.06.2008 N 30), установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.
Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" ОАО "Н" занимает доминирующее положение на рынке реализации электрической энергии в географических границах, определенных зоной деятельности ОАО "Н" как гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Нижегородской области. Обстоятельств, свидетельствующих об обратном, не установлено.
С учетом изложенного действия ОАО "Н" могут быть предметом оценки антимонопольного органа на соответствие требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
II.В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно части 3 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 - далее - Правила N 491).
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" внесены изменения в подпункт б) пункта 11 Правил N 491. Согласно прежней редакции указанного подпункта в состав содержания общего имущества включалось освещение помещений общего пользования. В действующей редакции вместо освещения помещений общего пользования в состав содержания общего имущества включается обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения.
Таким образом, услуга, связанная с освещением помещений общего пользования и работой электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, признана коммунальной услугой и должна оплачиваться в составе платы за коммунальную услугу "электроснабжение" (письмо Министерства регионального развития от 18.06.2007 года N 11356-ЮТ/07).
Статьей 544 Гражданского кодекса РФ установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Согласно пункту 22 Правил N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.
Согласно пункту 3 Приложения N 2 к Правилам N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в жилом и в нежилом помещении определяется по формуле N 9 (далее - формула N 9 Правил N 307):
V
D
P = -------------- x V x T (9)
ky3.t V + V t ky
n.p n.n
где:
V - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей
D
воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный
период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора
учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт.час);
V - суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной
n.p
воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за
расчетный период в жилых или нежилых помещениях, оборудованных приборами
учета, измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных
квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт.час);
V - суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной
n.n
воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за
расчетный период в жилых или нежилых помещениях, не оборудованных приборами
учета, определенный для жилых помещений - исходя из нормативов потребления
коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилых помещений - в
соответствии с пунктом 20 Правил N 307 (куб. м, кВт.час);
V - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей
t
воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в
i-том жилом или нежилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренный
индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах - общим
(квартирным) прибором учета, или в i-том жилом или нежилом помещении, не
оборудованном прибором учета, определенный для жилого помещения - исходя из
нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилого
помещения - в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт.час);
T - тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с
ky
законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения,
горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для
электроснабжения - руб./кВт.час).Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства собственники квартиры в многоквартирном жилом доме несут обязательства по оплате потребленной электрической энергии, в том числе на общедомовые нужды. При этом предоставление электрической энергии, используемой на ОДН, является услугой коммунальной и должна оплачиваться гражданами в составе платы за потребленную электроэнергию, а не в составе платы за содержание общего имущества.
III.07 марта 2012 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" (далее - правила № 124).
В соответствии с подпунктом е) пункта 3 данного постановления до вступления в силу Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле согласно приложению.
Согласно указанному приложению объем коммунального ресурса,
поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не
д
оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета (V ), определяется
о
по следующей формуле:
д п сред н расч кр
V = V + V + V + V + V ,
о о о о о о
где:
п
V - объем (количество) коммунального ресурса, определенный за
о
расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных
или общих (квартирных) приборов учета;
сред
V - объем (количество) коммунального ресурса, определенный исходя
о
из объемов среднемесячного потребления коммунального ресурса в случаях,
установленных пунктом 32 Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 23.05.2006 N 307;
н
V - объем (количество) коммунального ресурса, определенный за
о
расчетный период в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными или
общими (квартирными) приборами учета, исходя из норматива потребления
коммунальной услуги, включая потребление этого ресурса на общедомовые
нужды, а также в случаях, установленных пунктом 32 Правил предоставления
коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.05.2006 N 307;
расч
V - объем (количество) коммунального ресурса, определенный за
о
расчетный период в нежилых помещениях, не оборудованных индивидуальными
приборами учета, исходя из расчетных объемов коммунальных услуг в порядке,
установленном соглашением сторон договора ресурсоснабжения с учетом Правил
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307;
кр
V - объем (количество) коммунального ресурса, использованного за
о
расчетный период при производстве и предоставлении коммунальной услуги по
отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования,
входящего в состав общего имущества собственников помещений в
многоквартирном доме, определенный на основании показаний приборов учета,
позволяющих определить такой объем, а в их отсутствие - на основании
удельных расходов коммунального ресурса на производство единицы тепловой
энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего
водоснабжения в соответствии с техническими характеристиками такого
оборудования.Таким образом, из указанной формулы следует, что взимание платы за электроэнергию, используемую на ОДН, в домах, не оборудованных общедомовым прибором учета, но оборудованных индивидуальными приборами учета, до 1 сентября 2012 года не предполагается.
IV.ОАО "Н" при расчете платы за электроэнергию, используемую на ОДН в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета электрической энергии, применяет следующую методику.
В формуле 9 Правил N 307 V рассчитывается как сумма нормативов
D
потребления, приходящихся на каждую квартиру в данном доме, и нормативов
потребления на ОДН согласно постановлению Правительства Нижегородской
области N 244 от 19.07.2007 "Об утверждении норматива потребления
коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета
электрической энергии".Количество потребленной электрической энергии в каждой квартире рассчитывается по нормативу в соответствии с количеством комнат и количеством проживающих людей. Величины, получившиеся по каждой квартире, суммируются.
Количество электроэнергии, потребленной на ОДН, рассчитывается как норматив потребления электроэнергии на ОДН (7 кВт.ч, 14 кВт.ч - в домах с лифтом), умноженный на количество проживающих в каждой квартире человек. Величины, получившиеся по каждой квартире, суммируются.
В итоге оба вышеуказанных показателя суммируются и определяется
величина V , которая применяется в формуле 9 Правил N 307. Остальные
D
показатели указанной формулы остаются неизменными, то есть рассчитываются
так же, как и при наличии общедомового прибора учета электроэнергии.Тариф, применяемый при расчете платы за ОДН, составляет 2,30 руб./кВт.ч в соответствии с подпунктом 2 пункта 21.3 решения РСТ по Нижегородской области от 30.11.2011 N 57/21 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Нижегородской области".
Таким образом, ОАО "Н" определяет показатель V , который должен
D
рассчитываться по общедомовому прибору учета, путем суммирования нормативов
потребления по каждой квартире (с учетом потребления электрической энергии,
используемой на ОДН) в многоквартирном жилом доме, как если бы ни у одного
жителя не было установлено индивидуального прибора учета электроэнергии,
что не предусмотрено действующим законодательством (в частности формулой 9
Правил N 307).Кроме того, Правилами N 124, распространяющими свое действие на отношения между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией, товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ), жилищным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом (далее - исполнители коммунальных услуг), не предполагается взимание платы за электроэнергию, используемую на ОДН, в домах, не оборудованных общедомовым прибором учета, до 1 сентября 2012 года.
Исходя из постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 05.10.2007 N 57, ТСЖ (как и иные исполнители коммунальных услуг) не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ. Соответствующие обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги, не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами - членами ТСЖ.
Таким образом, невозможно предположить, что при расчетах напрямую с гражданами-потребителями ресурсоснабжающей организацией может быть применен иной, экономически более обременительный порядок расчета, нежели предполагаемый для расчета с исполнителями коммунальных услуг.
Учитывая совокупность вышеизложенных фактических обстоятельств и положений приведенных правовых норм, комиссия приходит к выводу о том, что действия ОАО "Н" по применению противоречащей действующему законодательству методики расчета платы за электроэнергию, потребленную на ОДН, при отсутствии общедомового прибора учета в многоквартирном жилом доме, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
V.Ответчиком в материалы дела представлены документы (справка, содержащая порядок формирования начисления за период с 01.05.2012 по 31.05.2012, детализация расчета на май 2012, квитанция за май 2012 года), свидетельствующие о том, что в отношении заявителя произведен перерасчет сумм, выставленных за электроэнергию, потребленную на ОДН.
Квитанция за май 2012 года, выставленная ОАО "Н" в адрес Заявителя, не содержит платы за электроэнергию, потребленную на ОДН.
Согласно официальным заявлениям ОАО "Н" (http://www.<...>) и письменным пояснениям от 18.07.2012 N <...>, представленным Ответчиком в материалы дела, плата за электроэнергию, потребленную на ОДН, в домах, не оборудованных общедомовым прибором учета, до 1 сентября 2012 года с граждан-потребителей взиматься не будет, в том числе с Заявителя.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что имеющее место нарушение антимонопольного законодательства устранено Ответчиком в добровольном порядке.
С учетом изложенного комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49, статьей 50 Федерального закона "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество "Н" (<...>, г. Нижний Новгород, <...>; ИНН <...>) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем применения противоречащей действующему законодательству методики расчета платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды при отсутствии общедомового прибора учета в многоквартирном жилом доме.
2.Рассмотрение дела N 612-ФАС52-03/12 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
3.Выдать открытому акционерному обществу "Н" предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, для чего при расчете платы за электрическую энергию, поставляемую Заявителю, руководствоваться положениями действующего законодательства (в настоящее время - Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, а также иными нормативно-правовыми актами, с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении).
Председатель Комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены Комиссии
Р.Ю.ДОВГАЛЬ
М.Б.МАРКОВ
Е.В.ПИКА