Распоряжение от 01.08.2012 г № 345-Р

Об утверждении Положения о порядке подготовки и издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 46, 52.1, 54 Устава города Нижнего Новгорода, Регламентом администрации города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 12.01.2012 N 114, постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 08.02.2006 N 252 "О публикации муниципальных правовых актов и официальном сайте города Нижнего Новгорода" в целях совершенствования порядка подготовки и издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке подготовки и издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода.
2.Департаменту организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода (Гусева О.Ю.) разработать Инструкцию о порядке согласования проектов правовых актов в автоматизированной системе "Система согласования проектов правовых актов".
3 Отменить:
3.1.Постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 09.03.1999 N 33 "О порядке подготовки и издания правовых актов главы города Нижнего Новгорода, главы администрации города Нижнего Новгорода".
3.2.Постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 19.09.2007 N 4259 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 09.03.1999 N 33".
3.3.Постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 04.07.2008 N 3080 "О внесении дополнений в постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 09.03.1999 N 33".
4.Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Холкину М.М.
Глава администрации города
О.А.КОНДРАШОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ИЗДАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
1.Общие положения
1.1.Положение о порядке подготовки и издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода (далее - Положение) определяет порядок подготовки, согласования, в том числе в автоматизированной системе "Система согласования проектов правовых актов" (далее - автоматизированная система), проведения правовой экспертизы, представления на подпись главе администрации города Нижнего Новгорода проектов правовых актов, а также устанавливает требования к их оформлению. Положение определяет также порядок регистрации подписанных правовых актов, рассылки, опубликования, размещения на официальном сайте и официального толкования изданных правовых актов администрации города Нижнего Новгорода.
1.2.Правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода являются постановления и распоряжения.
1.3.Глава администрации города Нижнего Новгорода (далее - глава администрации города) в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода, нормативными правовыми актами городской Думы города Нижнего Новгорода, издает постановления администрации города Нижнего Новгорода по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации города Нижнего Новгорода по вопросам организации работы администрации города Нижнего Новгорода (далее - администрация города).
2.Основания и стадии подготовки проектов правовых актов администрации города
2.1.Разработчиками проектов правовых актов администрации города (далее - проекты правовых актов) могут являться:
глава администрации города;
заместители главы администрации города;
заместители главы администрации города, главы администраций районов города;
руководители отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации города;
руководители муниципальных предприятий, учреждений города Нижнего Новгорода.
2.2.Разработчик проекта правового акта:
готовит проект правового акта с учетом требований данного Положения;
готовит электронный вариант проекта правового акта;
регистрирует проект правового акта, указанный в пункте 7.1 настоящего Положения, в автоматизированной системе;
проводит оценку регулирующего воздействия проекта правового акта (при подготовке проекта нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности);
направляет проект правового акта на согласование;
дорабатывает проект правового акта по замечаниям согласующих отраслевых (функциональных) структурных подразделений, должностных лиц и, в случае регистрации в автоматизированной системе, размещает доработанный проект в автоматизированной системе;
представляет согласованный проект правового акта с необходимым пакетом документов в бумажном виде и его электронный вариант, передаваемый на внешнем носителе или по имеющимся в администрации города электронным каналам связи либо корпоративной информационно-коммуникационной сети администрации города, за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 7.19 настоящего Положения, а также проекта распоряжения органа муниципального контроля о проведении проверки, в департамент правового обеспечения администрации города (далее - департамент правового обеспечения) для проведения правовой экспертизы;
дорабатывает проект правового акта с учетом замечаний департамента правового обеспечения и прокуратуры города Нижнего Новгорода в случае, если проект направлялся в прокуратуру города Нижнего Новгорода для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;
осуществляет справочную и консультативную работу по принятому правовому акту;
решает вопрос о необходимости отмены ранее принятых актов, внесения изменений или дополнений в ранее принятые акты в связи с принятием вносимого проекта.
2.3.Подготовка проектов правовых актов осуществляется:
по поручению главы администрации города, заместителей главы администрации города;
в соответствии с планом работы администрации города;
в соответствии с положениями правовых актов федеральных органов власти, а также во исполнение принятых законодательных актов Нижегородской области;
по инициативе разработчика.
2.4.Основаниями для подготовки проектов правовых актов являются также:
обращения городской Думы города Нижнего Новгорода о разработке и принятии правового акта;
протесты, представления и требования прокурора города Нижнего Новгорода;
вступившие в законную силу решения судебных органов;
обращения и письма должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, трудовых коллективов и граждан;
обращения, представления контрольных, правоохранительных и иных органов;
обязательства, вытекающие из договоров (соглашений, контрактов), в которых участвует администрация города;
ежегодный план проведения плановых проверок;
поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и гражданином ранее выданного органом муниципального контроля предписания.
2.5.Подготовка проектов правовых актов включает:
определение отраслевого (функционального) структурного подразделения администрации города или конкретного должностного лица, ответственного за подготовку проекта правового акта;
определение круга специалистов, привлекаемых к подготовке проекта правового акта;
проработку этими лицами вопросов, составляющих основу проекта правового акта;
составление текста проекта правового акта и, при необходимости, пояснительной записки к нему;
проведение разработчиком оценки регулирующего воздействия проекта правового акта (при подготовке проекта нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности);
согласование проекта правового акта;
правовую экспертизу проекта правового акта в департаменте правового обеспечения на предмет соответствия проекта действующему законодательству и требованиям по оформлению правового акта, предусмотренным разделом 4 настоящего Положения, за исключением проекта распоряжения органа муниципального контроля о проведении проверки;
направление проекта правового акта в прокуратуру города Нижнего Новгорода в соответствии с соглашением о взаимодействии администрации города Нижнего Новгорода и прокуратуры города Нижнего Новгорода в правотворческой сфере;
доработку проекта правового акта с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключений департамента правового обеспечения и прокуратуры города Нижнего Новгорода.
3.Лица, ответственные за подготовку проекта правового акта
3.1.Определение отраслевого (функционального) структурного подразделения, территориального органа администрации города, муниципального предприятия, учреждения или конкретного должностного лица, ответственного за подготовку проекта правового акта, осуществляется устным или письменным поручением главы администрации города или заместителей главы администрации города.
3.2.Круг специалистов, привлекаемых к подготовке проекта правового акта, определяется отраслевым (функциональным) структурным подразделением, территориальным органом администрации города, муниципальным предприятием, учреждением или должностным лицом, ответственным за подготовку проекта правового акта.
3.3.Отраслевые (функциональные) структурные подразделения, территориальные органы администрации города, а также заинтересованные муниципальные предприятия и учреждения вправе по своей инициативе в целях реализации возложенных на них задач подготовить проект правового акта.
3.4.Ответственность за качество проекта правового акта возлагается на руководителей отраслевых (функциональных) структурных подразделений, территориальных органов администрации города, муниципальных предприятий и учреждений, которые вносят этот проект.
3.5.Ответственность за соответствие проекта правового акта действующему законодательству несет департамент правового обеспечения с особенностями, предусмотренными пунктом 3.6, 3.5.1 настоящего Положения.
3.5.1.Ответственность за соответствие проекта распоряжения органа муниципального контроля о проведении проверки законодательству Российской Федерации несет управление муниципального контроля.
3.6.Департамент правового обеспечения осуществляет проведение правовой экспертизы проекта правового акта исходя из приложенного к проекту правового акта пакета документов, за исключением проекта распоряжения органа муниципального контроля о проведении проверки.
Под пакетом документов в настоящем Положении понимается совокупность документов, приложенных к проекту правового акта, являющихся основанием для его издания.
В пакет документов включаются такие документы как пояснительная записка, правовой акт, на котором основана разработка проекта, письменные резолюции и поручения главы администрации города и заместителей главы администрации города, обращения заинтересованных организаций и граждан, а также документы, подтверждающие проведение оценки регулирующего воздействия проекта (в случае подготовки проекта нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности).
В случае непредставления разработчиком к проекту правового акта документов либо копий документов, подтверждающих наличие противоречий действующему законодательству, препятствующих изданию такого правового акта, ответственность за несоответствие правового акта законодательству несет отраслевое (функциональное) структурное подразделение, территориальный орган администрации города, муниципальное предприятие, учреждение - разработчик проекта.
4.Требования к оформлению проектов правовых актов
4.1.Проекты правовых актов оформляются на бланках установленной формы, которые имеют обязательные реквизиты, расположенные в установленном порядке.
4.2.Правовые акты имеют следующие реквизиты:
наименование вида правового акта - постановление, распоряжение администрации города;
дата правового акта отделяется от наименования вида правового акта, как правило, 2 одинарными межстрочными интервалами. Может оформляться цифровым или словесно-цифровым способом, например: 15.07.2005 или 15 июня 2005 года;
номер печатается арабскими цифрами и состоит из знака "N" и порядкового номера документа, например: N 143.
К порядковому номеру распоряжения администрации города через дефис добавляется буква "р", например: N 153-р.
Дата и номер постановления, распоряжения администрации города располагаются на одном уровне и разнесены по левой и правой границам текстового поля документа.
4.3.Заголовок проекта правового акта печатается одинарным межстрочным интервалом в границах, предусмотренных бланками правовых актов, на расстоянии 2 одинарных межстрочных интервалов от реквизитов "дата" и "номер". Точка в конце заголовка не ставится.
Заголовок проекта правового акта должен быть максимально кратким и четким, точно передавать смысл текста, соответствовать его содержанию. Заголовок, как правило, заключает в себе ответ на вопрос, о чем (о ком) издан документ. Заголовок должен позволять идентифицировать (индивидуализировать) правовой акт в числе аналогичных правовых актов, изданных по сходным вопросам.
4.4.Текст отделяется от заголовка одинарными межстрочными интервалами в количестве от 1 до 3 и печатается шрифтом 14 размера.
Текст печатается от левой границы текстового поля и выравнивается по левой и правой границам текстового поля. Первая строка абзаца начинается на расстоянии 1,25 см от левой границы текстового поля.
4.5.Текст подразделяется на констатирующую часть (преамбулу) и постановляющую (для постановлений) либо распорядительную (для распоряжений) часть.
Преамбула в проекте постановления администрации города завершается словами "администрация города Нижнего Новгорода постановляет:".
Преамбула содержит обоснования принятия акта. В ней указываются фактические обстоятельства и мотивы, послужившие причиной или поводом для подготовки проекта правового акта, а также могут содержаться ссылки на законы и другие правовые акты, в соответствии с которыми издается данный правовой акт. В проектах правовых актов, предусматривающих нормы, регулирующие общественные отношения, правовое регулирование которых осуществляется федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области, правовыми актами городской Думы города Нижнего Новгорода, ссылка на соответствующие правовые акты, в соответствии с которыми издается правовой акт, обязательна.
В преамбулу не включаются положения нормативного характера.
4.6.Распорядительная часть подразделяется на пункты, подпункты, абзацы. Перед абзацами дефисы не ставятся.
Пункты должны иметь единую (сплошную) нумерацию для всего акта. Пункты нумеруются арабскими цифрами с точкой. Номера подпунктов включают номера пункта и порядковый номер подпункта, разделенные точкой (например, 1.1., 1.2., 1.3.).
4.7.Утверждаемые Положения, Порядок, Регламент и т.п. подразделяются на разделы, подразделы, пункты, подпункты.
Каждый пункт должен содержать законченную мысль и включать одно предписание. Несколько связанных между собой предписаний объединяются в один пункт в тех случаях, когда они взаимно дополняют и обуславливают друг друга.
4.8.При наличии приложений к проекту правового акта в тексте на них обязательно делается ссылка, например:
1.Утвердить состав комиссии... (приложение N 1).
2.Утвердить Порядок работы комиссии... (приложение N 2).
4.9.Подпись отделяется от текста 3 одинарными межстрочными интервалами и состоит из наименования должности ("Глава администрации города"), личной подписи и ее расшифровки (инициалы имени, отчества и фамилия главы администрации города). Слова "Глава администрации города" печатаются от левой границы текстового поля. Расшифровка подписи печатается на уровне слов "Глава администрации города" без пробелов между инициалами и фамилией у правой границы текстового поля. Последняя буква в расшифровке подписи ограничивается правой границей текстового поля.
На последнем листе проекта правового акта в левом нижнем углу указываются инициалы, фамилия и номер телефона руководителя отраслевого (функционального) структурного подразделения, территориального органа администрации города, муниципального предприятия, учреждения, являющегося разработчиком проекта правового акта.
На последнем листе проекта распоряжения органа муниципального контроля о проведении проверки в левом нижнем углу указываются фамилия, имя, отчество и должность должностного лица администрации города, непосредственно подготовившего проект распоряжения, контактный телефон, электронный адрес.
4.10.При подготовке проекта правового акта соблюдаются следующие поля: 20 мм - левое, 10 мм - правое, 20 мм - верхнее, 20 мм - нижнее.
4.11.Приложения к проектам правовых актов печатаются на отдельных листах.
Размеры полей, шрифты и межстрочные интервалы при печатании текста приложений к проектам правовых актов идентичны размерам, применяемым при оформлении текстов самих проектов правовых актов.
4.12.Многострочные реквизиты "гриф утверждения", "приложение" со ссылкой на номер и дату правового акта располагаются в правом верхнем углу первого листа документа и печатаются от границы верхнего поля без кавычек.
Все составные части реквизита форматируются по левому краю самой длинной строки, длина которой не должна превышать 9 см, и ограничиваются правым полем документа.
При наличии нескольких грифов утверждения или согласования их располагают на одном уровне.
В приложениях помещаются положения, регламенты, перечни, списки, графики, таблицы, образцы документов и др.
Если в тексте проекта правового акта дается ссылка на приложение, то на первой странице приложения после слова "Приложение" дается ссылка на правовой акт администрации города.
При наличии нескольких приложений они нумеруются.
Например:

                                              Приложение
                                              к постановлению администрации
                                              города
                                              от ________________ N _______
    или
                                              Приложение N 1
                                              к постановлению администрации
                                              города
                                              от ________________ N _______

При наличии в тексте акта формулировки "Утвердить" (например: "Утвердить прилагаемое Положение (состав комиссии, перечень мероприятий и т.д.)") на самом приложении в правом верхнем углу располагается слово "утвержден" со ссылкой на правовой акт. Слово "утвержден" печатается прописными буквами.
Например:

                                               УТВЕРЖДЕН
                                               постановлением администрации
                                               города
                                               от _______________ N _______

Слово "Утвержден" согласуется в роде и числе с первым словом наименования приложения: положение - "Утверждено", программа - "Утверждена", мероприятия - "Утверждены", план - "Утвержден".
Заголовок к тексту приложения печатается центрованным способом. Наименование вида приложения (первое слово заголовка приложения) выделяется прописными буквами полужирным шрифтом и может быть напечатано вразрядку.
Например:
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке подготовки и издания правовых актов администрации
города Нижнего Новгорода
Текст приложения может быть оформлен в виде таблицы. Графы и строки таблицы должны иметь заголовки, выраженные именем существительным в именительном падеже. Подзаголовки граф и строк грамматически должны быть согласованы с заголовками. Текст таблицы может быть напечатан через одинарный межстрочный интервал.
Если таблицу печатают более чем на одной странице, заголовочная часть таблицы (нумерация граф) повторяется на каждой странице.
При наличии в тексте сносок ссылка на сноску оформляется звездочкой: *, **, ***. Текст сноски печатается через одинарный межстрочный интервал в конце каждой страницы или после приложения в целом под чертой шрифтом меньшим, чем основной текст. После символа сноски ее текст печатается с прописной буквы. В конце текста сноски ставится точка.
На одной странице не должно проставляться более трех сносок.
При наличии в тексте приложения нескольких разделов их заголовки печатаются центрованным способом (относительно границ текста) и нумеруются арабскими цифрами. Точка в конце заголовка не ставится. Допускается выделять заголовки разделов полужирным шрифтом.
Составные части разделов (подразделы, пункты, подпункты) также нумеруются арабскими цифрами в пределах раздела. Номер подраздела должен состоять из номера раздела и номера подраздела, разделенных точкой (например: 1.2.). Номер пункта может состоять из номера раздела, подраздела и пункта, разделенных точками (например: 2.3.1.). Пункты при необходимости могут подразделяться на подпункты, которые должны иметь порядковую нумерацию в пределах каждого пункта (например: 1.2.2.1.). Если в тексте документа необходимо сделать ссылку на пункт (подпункт), точка в конце номера пункта (подпункта) не ставится (например:...в соответствии с пунктом 2.3.1 распоряжения...).