• Главная
• Приложения
• 2012
• Июль
• 26
• Приложение к Закону от 08.08.2012 г № 106-З Программа

Приложение к Закону от 08.08.2012 г № 106-З Программа

Программа социально-экономического развития Нижегородской области на 2012 — 2015 годы

Паспорт Программы

1. Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Нижегородской области на 2012 - 2015 годы (далее также - Программа)
2. Основания для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 536 "Об основах стратегического планирования в Российской Федерации"; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р; Закон Нижегородской области от 22 июля 2003 года N 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области"; постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"; постановление Правительства Нижегородской области от 8 декабря 2010 года N 892 "О разработке среднесрочной программы экономического и социального развития Нижегородской области и комплексного инвестиционного плана Нижегородской области"
3. Государственный заказчик Программы	министерство экономики Нижегородской области - государственный заказчик-координатор Программы
4. Основные разработчики Программы	1) министерство экономики Нижегородской области; 2) органы исполнительной власти Нижегородской области - члены межведомственной рабочей группы по разработке Программы, созданной в соответствии с поручением Губернатора Нижегородской области от 22 июня 2011 года N Пр-001-28/11-0-0
5. Основная цель Программы	Высокий уровень благосостояния и высокие стандарты качества жизни населения Нижегородской области (далее также - область)
6. Основные задачи Программы	1) развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики; модернизация экономики; 2) создание благоприятных условий для жизни населения Нижегородской области; 3) обеспечение эффективной работы органов исполнительной власти Нижегородской области
7. Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2015 годы Программа реализуется в 1 этап
8. Исполнители основных мероприятий Программы	1) органы исполнительной власти Нижегородской области; 2) органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию); 3) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)
9. Объемы и источники финансирования Программы	Программа предполагает финансирование за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Ресурсное обеспечение Программы состоит из: 1) финансирования в рамках областных целевых программ - не менее 14 млрд. руб. ежегодно; 2) привлеченных федеральных средств: 2012 год - 8 млрд. руб.; 2013 год - 8,8 млрд. руб.; 2014 год - 9,7 млрд. руб.; 2015 год - 10,7 млрд. руб.; 3) средств местных бюджетов - не менее 1 млрд. руб. ежегодно; 4) привлеченных частных инвестиций - 200 млрд. руб. ежегодно. Всего за период реализации Программы в экономику будет привлечено около 1 трлн. руб. инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования
10. Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области
11. Индикаторы достижения цели Программы <1>	Индикаторы достижения цели Программы	Единицы измерения	По окончании реализации Программы в 2015 году
	Задача 1. Развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики. Модернизация экономики
	Объем ВРП на душу населения	тыс. руб.	405,7
	Производительность общественного труда	тыс. руб.	766,8
	Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции	%	12,5
	Объем инвестиций в основной капитал	млрд. руб.	370,9
	Объем иностранных инвестиций	млн. долл.	1187
	Оборот малых и средних предприятий	млрд. руб.	1115,8
	Сальдо внешнеторгового оборота	млн. долл.	3 904
	Задача 2. Создание благоприятных условий для жизни населения Нижегородской области
	Среднедушевые денежные доходы	руб.	32 480
	Покупательная способность среднедушевых доходов	раз	3,91
	Среднемесячная заработная плата (по полному кругу организаций)	руб.	32 941
	Обеспеченность населения жилищным фондом	кв. м на чел.	28,18
	Средняя ожидаемая продолжительность жизни	лет	70,3
	Коэффициент рождаемости	промилле	11,8
	Уровень официально зарегистрированной безработицы	%	0,8
	Задача 3. Обеспечение эффективной работы исполнительной власти
	Бюджетная обеспеченность (доходы консолидированного бюджета области на душу населения)	тыс. руб.	57,1
	Индикаторы достижения цели Программы	Единицы измерения	По окончании реализации Программы в 2015 году
	Доля расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий)	%	90
	Доля государственных услуг, предоставляемых в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	%	100

<1> Индикаторы достижения цели Программы соответствуют индикаторам, приведенным в распоряжении Правительства Нижегородской области от 6 марта 2008 года N 298-р "Об утверждении целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года". В данном распоряжении приведены значения по расширенному кругу показателей, начиная с 2008 года, и планы до 2020 года

1.Анализ социально-экономического положения Нижегородской области
1.1.Особенности социально-экономического развития Нижегородской области в период 2005 - 2011 годов и приоритеты региональной политики
Одним из основных факторов, определивших динамику развития Нижегородской области в рассматриваемом периоде, является принятие в начале 2006 года Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 (далее - Стратегия развития).
Нижегородская область относится к числу немногих субъектов Российской Федерации, где долгосрочная Стратегия развития была разработана до появления аналогичного документа на уровне Российской Федерации <2>
Первым опытом разработки документа стратегического планирования на среднесрочную перспективу стала Программа "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005 - 2010 годы", утвержденная распоряжением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2004 года N 747-р.
Данная Программа была ориентирована на ускорение развития области, как того требовало решение задачи по удвоению за 10 лет валового внутреннего продукта России, поставленной в 2003 году в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года. В связи с этим основной целью Программы было выдвижение Нижегородской области в лидеры по росту качества жизни, созданию благоприятных условий хозяйствования, гарантиям политической и социальной стабильности.
Являясь амбициозной по целевым установкам, указанная Программа имела существенные недостатки. В частности, отсутствие четко определенных приоритетов развития обусловило детализированное формирование мероприятий Программы.
Не были определены конечные ориентиры (индикаторы), по степени достижения которых можно было бы судить об эффективности реализации Программы и необходимости ее корректировки.
Большая часть мероприятий, включенных в Программу, имела социальную направленность. При этом развитие социальной инфраструктуры должно было на 2/3 обеспечиваться за счет средств Федерального фонда регионального развития, финансирование которого с 2006 года прекратилось, что ставило под угрозу реализацию Программы.
Ситуация изменилась с принятием в 2006 году Стратегии развития.
Концентрация усилий на приоритетных направлениях позволила добиться в первые годы реализации Стратегии развития динамичного развития региона с опережающими среднероссийский уровень темпами роста основных макроэкономических показателей (в том числе ВРП, инвестиции в основной капитал, потребительский рынок, жилищное строительство, доходы населения).
Финансово-экономический кризис 2008 - 2009 годов внес существенные коррективы в динамику развития области: он вызвал замедление экономического роста в 2008 году и более чем 10-процентный спад в 2009 году.
В силу специфики региональной экономики (высокой доли в структуре промышленного производства автомобилестроения и металлургии - отраслей, наиболее сильно пострадавших в кризис не только в России, но и во всем мире) последствия кризиса оказались серьезнее, чем во многих других регионах страны.
Вместе с тем даже в кризисной ситуации ставка была сделана на сохранение стратегических приоритетов государственной поддержки: были выполнены все обязательства перед инвесторами по приоритетным инвестиционным и инновационным проектам; ни один из видов поддержки, введенных с 2006 года и направленных на достижение стратегических целей, не был свернут в связи с кризисом; в отношении малого бизнеса поддержка была расширена.
Благодаря этому, а также в результате реализации целого комплекса специальных антикризисных мер, направленных на повышение доступности кредитных ресурсов, на поддержку спроса, прежде всего на продукцию нижегородского автопрома, на сдерживание роста безработицы, удалось достаточно быстро преодолеть негативные тенденции в развитии региональной экономики: во второй половине 2009 года начался восстановительный рост, который уверенно продолжился и в 2010 году.
Уже в начале 2010 года был разработан план Правительства Нижегородской области по переходу к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности региональной экономики на 2010 - 2012 годы, утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2010 года N 129-р, мероприятия которого направлены не столько на поддержку восстановительного роста, сколько на дальнейшее развитие.
Статистические данные за 2011 год свидетельствуют о том, что фактические значения по основным показателям, являющимся индикаторами реализации Стратегии развития, практически достигли установленного уровня (таблица 1).

______________________________
<2>Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р

Таблица 1
Основные показатели достижения главной цели Стратегии развития

Показатель	2005 г.	2011 г.	Значение на 2011 год, закрепленное в распоряжении Правительства области от 06.03.2008 N 298-р <3>
Объем ВРП на душу населения, тыс. рублей в основных ценах соответствующих лет	87,4	229,9 (оценка <4>)	217,8
Реальные денежные доходы населения, в % к предыдущему году	109,8	100,4	100
Ожидаемая продолжительность жизни, число лет	63,4	68,4 (оценка <5>)	68,4
Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, %	17,5	12,8	12,7
Покупательная способность среднедушевых денежных доходов, раз	2,24	2,94	2,95

____________________________________________________________________ _____
<3> Распоряжение Правительства Нижегородской области от 6 марта 2008 года N 298-р "Об утверждении целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"

<4> Оценка министерства экономики Нижегородской области

<5> Оценка министерства здравоохранения Нижегородской области

Удалось решить и задачи Программы по ускорению развития области: за 2005 - 2011 годы область существенно продвинулась в рейтинге регионов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям (таблица 2).
Таблица 2
Рейтинг Нижегородской области в составе Российской Федерации

Показатели социально-экономического развития	Места по Российской Федерации
	2005 г.	2011 г.
Объем отгрузки продукции промышленного производства	14	13
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"	17	15
Ввод в действие жилых домов	16	11
Объем инвестиций в основной капитал	17	14
Оборот розничной торговли	13	11
Объем платных услуг населению	18	12
Среднедушевые денежные доходы населения	36	29
Соотношение среднедушевых денежных доходов и стоимости минимального набора продуктов питания (1 место - минимальное значение)	28	20

Исходя из итогов развития области за период 2005 - 2011 годов Правительство области, несмотря на кризис, посчитало возможным не корректировать долгосрочные целевые ориентиры развития региона, значения индикаторов, которые необходимо достичь по итогам 2020 года, не были изменены.
1.2.Развитие региональной экономики в 2005 - 2011 годах
1.2.1.Структура экономики
1.2.1.1.Структурные сдвиги в формировании ВРП
Более трети ВРП области формируется в промышленности. В 2005 - 2011(*) годах ее доля практически не менялась и составляла 34 - 35 процентов (за исключением 2009 года, когда в период кризисного падения она снизилась до 31 процента). Таким образом, область продолжает оставаться крупным индустриальным регионом, укрепляя свои позиции в рейтинге субъектов Российской Федерации: по объему промышленного производства область в 2005 году занимала 5-е место в ПФО и 14-е место в Российской Федерации, в 2011 году - соответственно 4-е и 13-е места. По объему отгрузки продукции обрабатывающих предприятий в 2011 году область заняла 1-е место в ПФО и 6-е место среди регионов России.

* Данные по ВРП за 2011 год - оценка министерства экономики Нижегородской области

График 1

Структурные сдвиги в ВРП связаны с изменениями вклада таких секторов экономики, как строительство и торговля. Увеличение доли строительства в ВРП (с 4,8 процента в 2005 году до 8 процентов в 2011 году), связанное с реализацией на территории области крупных инвестиционных проектов, является свидетельством динамичного развития региональной экономики и создает предпосылки для дальнейшего роста. Снижение удельного веса торговли в ВРП (с 21 процента в 2005 году до 15,9 процента в 2011 году) обусловлено значительным сокращением во время кризиса оборота оптовой торговли.
1.2.1.2.Структурные сдвиги в формировании объема выручки базовых секторов
Среди базовых секторов экономики в формировании совокупного объема выручки (по крупным и средним организациям) в 2011 году наиболее весомыми продолжают оставаться производство нефтепродуктов и металлургия (что соответствует наиболее вероятному сценарию реализации Стратегии развития), при этом их доля выросла по сравнению с 2005 годом. Лидерство данных секторов обусловлено реализацией масштабных инвестиционных проектов по модернизации и технологическому обновлению производства.
Доля автомобилестроения в связи с кризисом существенно снизилась. Удельный вес пищевой промышленности также сократился из-за сравнительно невысоких темпов роста выручки. Доля научно-образовательного комплекса и "новой экономики" <7> увеличилась незначительно, хотя темп роста выручки в этом секторе достаточно высокий (график 2).

________________________
<7> Сектору "новая экономика" по ОКВЭД соответствует вид экономической деятельности "научные исследования и разработки"

График 2

Следует отметить, что в общем объеме выручки базовых отраслей на долю нефтепереработки приходится 31,8 процента, металлургии - 13,8 процента, автомобилестроения - 11,2 процента, пищевой промышленности - 9,2 процента, научно-образовательного комплекса и "новой экономики" - 5,3 процента.
Таким образом, произошедшие структурные сдвиги позволяют выделить следующие проблемы:
1) в общем объеме выручки базовых отраслей продолжает сохраняться высокая доля (более 50 процентов) трех отраслей - нефтепереработки, металлургии, автомобилестроения;
2) масштабы сектора научно-образовательного комплекса и "новой экономики" пока не достаточны для выполнения роли "точки роста" для экономики региона.
В связи с этим Правительство области будет активизировать политику, направленную на диверсификацию экономики, а именно на развитие других базовых секторов, таких как сельское хозяйство, пищевая промышленность, информационные технологии, фармацевтическая и химическая промышленность, а также придавать ускорение развитию сектора научно-образовательного комплекса и "новой экономики", являющегося источником инноваций.
1.2.1.3.Степень концентрации промышленного производства
Доля крупных и средних организаций в общем объеме отгрузки промышленной продукции несколько снизилась: с 96,3 процента в 2005 году до 90,3 процента в 2011 году, однако продолжает оставаться высокой. При этом доля крупных предприятий составляет 84 процента (в том числе доля 20 крупнейших промышленных предприятий - 60 процентов). Такая высокая степень концентрации промышленного производства также снижает устойчивость экономики к внешним воздействиям.
Наглядно эта зависимость проявилась во время кризиса в значительном ухудшении ситуации в моногородах (в области их 13, доля градообразующих предприятий составляла от 60 процентов до 98 процентов в общем объеме отгрузки). В связи с этим были разработаны и в настоящее время реализуются комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов до 2020 года, направленные на диверсификацию производства и снижение монопрофильности экономики (развитие производств, не связанных технологическим циклом с градообразующими предприятиями, развитие малого бизнеса). В результате их реализации по итогам 2010 - 2011 годов степень зависимости экономики от градообразующих предприятий в ряде городов несколько сократилась (наибольшее снижение имеет место в Ворсме - с 66 процентов до 29,7 процента).
Создавая условия для развития промышленности, Правительство области стремится реализовать кластерный подход, который позволяет формировать точки роста, объединяя научно-образовательный потенциал с возможностями производственной базы, способствует развитию производственной кооперации и дает мощный толчок развитию сразу нескольких отраслей экономики.
1.2.2.Занятость населения
1.2.2.1.Изменения структуры занятых в экономике
Численность занятых в экономике в 2011 году по сравнению с 2005 годом сократилась на 2,6 процента и составила по оценке 1702,8 тыс. человек. Основная доля в численности занятых приходится на организации - около 71 - 75 процентов.
При этом следует отметить, что если численность занятых в организациях по сравнению с 2005 годом сократилась на 10,5 процента и составила 1 206,1 тыс. человек, то численность занятых в индивидуальном секторе и домашнем хозяйстве выросла с 344,7 тыс. человек в 2005 году до 470 - 500 тыс. человек в 2011 году.
Численность занятых на малых предприятиях и микропредприятиях в 2011 году оценивается в 335 тыс. человек, что больше на 18,7 процента по сравнению с 2005 годом.
За период 2005 - 2011 годов произошло сокращение численности работающих как в базовых отраслях экономики, так и в поддерживающих (по крупным и средним организациям), что по тенденции соответствует наиболее вероятному сценарию реализации Стратегии развития. При этом занятость в базовых отраслях сокращалась большими темпами (на 26,7 процента к уровню 2005 года), чем в поддерживающих (на 2,3 процента). В основном это произошло по причине роста численности работающих в организациях розничной торговли, что связано с увеличением числа сетевых торговых компаний, работающих в области, по сравнению с 2005 годом.
Численность работников бюджетной сферы снизилась незначительно (на 4,7 процента), что также соответствует прогнозным показателям, предусмотренным в Стратегии развития на 2020 год.
1.2.2.2.Безработица
В третьем квартале 2011 года уровень безработицы по методологии Международной организации труда по сравнению с 2005 годом увеличился с 6 процентов до 7 процентов (со 107,2 тыс. человек до 128 тыс. человек). Рост числа безработных был обусловлен последствиями финансового кризиса. Следует отметить, что уровень этой безработицы в городской местности по сравнению с кризисным 2009 годом снижался (с 7,3 процента до 6,6 процента), а в сельской местности он продолжал нарастать (с 8,2 процента до 8,8 процента).
В связи с этим необходим комплекс мер по развитию самозанятости, малого предпринимательства и крестьянских фермерских хозяйств на селе.
Благодаря активной политике Правительства области по оказанию содействия в трудоустройстве граждан даже в кризисный 2009 год уровень официальной безработицы по области (1,98 процента) был ниже, чем в среднем по России (2,8 процента). В 2011 году уровень официальной безработицы снизился до уровня 0,92 процента.
1.2.3.Производительность труда
Уровень общественной производительности труда (отношение ВРП к численности занятых в экономике) за 6 лет вырос в 2,5 раза, с 171,4 тыс. рублей в 2005 году до 422,0 тыс. рублей в 2011 году <8>.
Производительность труда в базовых секторах соответствует темпам, предусмотренным Стратегией развития, а в ряде отраслей превышает их (таблица 3).
Таблица 3
Показатели производительности труда по секторам промышленности

Сектор экономики	Производительность труда, факт. в тыс. рублей		Производительность труда, факт. в тыс. долл. США		Целевые ориентиры, установленные в Стратегии развития, в тыс. долл. США (пессим. - оптим. вариант)
	2005 г.	2011 г.	2005 г.	2011 г.	2020 г.
Производство нефтепродуктов	32399,3	94973,7	1506,9	2949,5	2500 - 2860
Металлургическое производство	1089,0	4469,1	50,7	138,8	120 - 248
Химическое производство	692,3	4239,0	32,2	131,6	50 - 200
Целлюлозно-бумажное производство	855,4	2642,9	39,8	82,1	70 - 168
Производство пищевых продуктов	689,8	2332,3	32,1	72,4	81 - 204
Производство транспортных средств	1098	2287,1	51,1	71,0	70,0 - 200,0

1.2.4.Модернизация и уровень технологического развития <9>
Для такого крупного индустриального региона, каким является Нижегородская область (по объему отгрузки обрабатывающих производств область занимает 1-е место в ПФО и 6-е - в России; на обрабатывающие производства приходится наибольшая доля основных фондов области - около трети), главным фактором конкурентоспособности экономики является технологическое перевооружение базовых секторов. Решение этой задачи требует масштабных инвестиций в основной капитал, поиска готовых или разработки новых технических и технологических решений.
При этом максимального эффекта от технологического перевооружения можно добиться, параллельно развивая на должном современном уровне поддерживающие сектора экономики, формирующие производственную инфраструктуру, - энергетику, транспорт, логистику.
Исходя из этого выстраивается активная политика Правительства области по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности, по снятию инфраструктурных ограничений.
Следует отметить, что стоимость основных фондов крупных и средних организаций области за последние 5 лет выросла в 2,2 раза и составила 817,3 млрд. рублей на конец 2010 года. При этом несколько увеличилась доля активной части основных фондов (машин и оборудования) и составила 45,7 процента (в 2005 году - 45,4 процента).
Из базовых секторов наиболее динамично развивались основные фонды производства нефтепродуктов (в 3,8 раза к уровню 2005 года) и металлургического производства (в 2,9 раза), поскольку в этих секторах в рассматриваемом периоде были реализованы крупномасштабные инвестиционные проекты по технологическому обновлению (по увеличению глубины переработки нефти и по созданию замкнутого технологического цикла в трубном производстве).
В других базовых секторах темпы роста основных фондов были ниже среднеобластных: в химическом производстве они составили 1,9 раза к уровню 2005 года, в научных исследованиях и разработках - 1,8 раза, в производстве фармацевтической продукции - 1,7 раза, в автомобилестроении - 1,3 раза; стоимость основных фондов производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования сократилась на 8 процентов.
Отставание в технологическом развитии обостряет проблему высокой степени износа основных фондов этих секторов экономики, прежде всего их активной части, которая непосредственно задействована в производственном процессе и определяет его эффективность, а следовательно, и конкурентоспособность продукции.
Если в нефтепереработке износ машин и оборудования за рассматриваемый период сократился с 32 процентов до 14 процентов, в металлургии - с 69 процентов до 45 процентов, то в автомобилестроении он увеличился с 49 процентов до 71,5 процента, в химическом производстве - с 46 процентов до 52 процентов, в электронике - с 61,7 процента до 64,7 процента.
Правительством области будут приниматься меры, направленные на обновление основных фондов (особенно их активной части - машин и оборудования) базовых секторов экономики через стимулирование их модернизации и технологического обновления.

______________________________
<8> Данные за 2011 год - оценка министерства экономики Нижегородской области
<9> В связи с отсутствием данных за 2011 год приводятся утвержденные статистические данные за 2010 год

1.2.5.Инновационность экономики
Число организаций, осуществляющих технологические инновации, в 2010 году <10> сохранилось практически на уровне 2005 года - 105 организаций (по этому показателю регион делит 1-е место в ПФО с Республикой Татарстан). Инновационно-активные предприятия региона сосредоточены в обрабатывающей промышленности (84 организации). Большинство из них относится к химическому производству, производству продуктов питания, автомобилестроению и судостроению.
В 2011 году промышленными предприятиями, осуществляющими технологические инновации, было отгружено продукции инновационного характера на сумму 92 млрд. рублей, что почти в 15 раз превышает уровень 2005 года <11>. При этом доля отгруженных инновационных товаров в общем объеме отгрузки организаций, занимавшихся технологическими инновациями, возросла с 3,8 процента до 10 процентов.
1.2.5.1.Затраты организаций на технологические инновации
В 2010 году объем затрат на технологические инновации в области вырос более чем в 4 раза по сравнению с 2005 годом и составил 18,8 млрд. рублей - 3,1 процента от ВРП <12>
Основным источником финансовых затрат на технологические инновации являются собственные средства предприятий (88 процентов от общей суммы затрат).
Более половины (53,5 процента) затрат на технологические инновации было направлено на приобретение машин и оборудования; на исследования и разработку новых продуктов и новых производственных процессов - 22,6 процента затрат.

____________________________
<10> Утвержденные статистические данные за 2011 год отсутствуют

<11> Приведены оценочные данные министерства промышленности и инноваций Нижегородской области

<12> Утвержденные статистические данные за 2011 год отсутствуют

1.2.5.2.Стимулирование инновационной деятельности
В регионе создана законодательная база, направленная на стимулирование инновационной деятельности. Действуют такие меры государственной поддержки инновационно-активных организаций, как налоговые льготы, государственные гарантии Нижегородской области, субсидии на компенсацию процентной ставки по коммерческим кредитам, освобождение от арендной платы за земельные участки, гранты и премии в сфере науки и техники.
Привлекаются средства таких институтов развития, как Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
Нижегородская область принимает участие в федеральных программах по созданию на территории России сети технопарков:
технопарка в сфере высоких технологий "ИТ-парк Анкудиновка" в г. Нижний Новгород;
технопарка федерального значения в п. Сатис Дивеевского района на базе технологий РФЯЦ-ВНИИЭФ.
В 2011 году
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, поставлена задача выйти по этому показателю на уровень 25 - 35 процентов.
В связи с этим Правительством области будут усилены меры государственной поддержки развития инновационной экономики, при этом будут поддерживаться организации базовых секторов (прежде всего тех, где требуется ускорение модернизации и технического перевооружения), осуществляющие технологические инновации по внедрению новых производственных процессов и продуктов с использованием последних научно-технических достижений, в том числе в сфере энерго- и ресурсосбережения.
1.2.6.Интернационализация экономики
1.2.6.1.Привлечение иностранного капитала
Нижегородская область стала привлекательной для иностранных инвесторов. Объем иностранных инвестиций за 2005 - 2011 годы возрос в 9 раз. При этом объем прямых зарубежных инвестиций увеличился в 17,7 раза - по данному показателю область значительно опережает Россию, где темп роста составил 140,9 процента к 2005 году.
С 2005 года в 4,7 раза увеличилось количество работающих в регионе предприятий с участием иностранного капитала (в 2010 году - более 800 предприятий).
1.2.6.2.Развитие внешней торговли
Внешнеторговый оборот области увеличился по сравнению с 2005 годом в 3,5 раза. В числе торговых партнеров Нижегородской области более 130 стран. Основную долю в товарообороте области занимают страны дальнего зарубежья - почти 90 процентов.
Следует отметить, что экспорт товаров растет более высокими темпами (в 3,7 раза к уровню 2005 года), чем импорт (в 3,2 раза). По объему экспорта область занимает 5-е место среди регионов ПФО, по объему импорта - 1-е место <13>. Сальдо внешней торговли области увеличилось в 4,8 раза, что в конечном счете положительно сказывается на эффективности региональной экономики и ее конкурентоспособности (таблица 4).

_________________________
<13> В связи с отсутствием данных за 2011 год приводятся утвержденные статистические данные за 9 месяцев 2011 года

Таблица 4
Внешняя торговля Нижегородской области в 2005-2011 годах, млн долл. США

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 г. к 2005 г.,%
Внешнеторговый оборот, млн. долл.	2751,9	3922,4	5759,5	6496,7	5196,4	5668,8	9630,7	350,0
Экспорт, млн. долл.	1639,4	2112,0	2968,7	3086,5	2748,6	2854,2	6076,4	370,6
Импорт, млн. долл.	1112,5	1810,4	2790,8	3410,2	2447,8	2814,6	3554,3	319,5
Сальдо, млн. долл.	526,9	301,6	177,9	-323,7	300,8	39,6	2522,1	х

За 2005 - 2011 годы ухудшилась структура экспорта товаров: удельный вес машин, оборудования и транспортных средств сократился с 49,7 процента до 9,9 процента, в то время как доля минеральных продуктов и продуктов нефтепереработки возросла с 6,4 процента до 72,5 процента, доля металлов и изделий из них увеличилась с 10,5 до 12,9 процента.
В общем стоимостном объеме импорта товаров преобладает ввоз машин, оборудования и транспортных средств (38,6 процента в 2011 году).
1.2.6.3.Поддержка экспортоориентированных предприятий
Для поддержки и развития экспорта в конце 2010 года было создано государственное автономное учреждение "Центр развития экспортного потенциала Нижегородской области" (далее - Центр), основными задачами которого являются увеличение экспорта и повышение конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг на мировом рынке.
Потребителями услуг Центра являются субъекты малого и среднего предпринимательства, производящие и реализующие товары и услуги, предназначенные на экспорт. В сформированном реестре Центра их насчитывается более 600. С начала 2011 года в Центр поступили обращения от более чем 110 экспортно-ориентированных предприятий, из них 60 предоставлены субсидии на общую сумму 16,5 млн рублей.
Выставочно-конгрессная деятельность Правительства области направлена на формирование благоприятного имиджа региона и поиск новых деловых партнеров для нижегородских предприятий. Нижегородская область - активный участник международных выставок и форумов, в том числе МИПИМ (Франция), Ганновер-Мессе (Германия), Международный салон изобретений, новой техники и технологий (Женева), Брюссель-Эврика (Бельгия), ITB Berlin (Германия).
Вместе с тем, учитывая негативные тенденции в структуре внешнеторгового оборота, Правительством области будут приниматься меры, направленные на стимулирование экспорта и развитие импортозамещения, обеспечение доступа и продвижение высокотехнологичных нижегородских производителей на международный рынок.
1.2.7.Инвестиционная привлекательность
С 2006 года в области действует инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области (далее - Инвестсовет), который оперативно рассматривает и принимает решения по инвестиционным проектам.
В работе с инвесторами функционирует режим "одного окна". Действия инвестора сводятся к подаче заявки на реализацию инвестиционного проекта в профильное министерство инвестиционной политики Нижегородской области, а спустя четко регламентированный срок инвестор приглашается для подписания ряда соглашений и получает пакет разрешительной документации. Рассмотрение инвестиционных заявок и подготовка необходимой разрешительной документации по проектам составляет 2 месяца.
В области разработана нормативная правовая база инвестиционной деятельности,
По данным на 1 января 2012 года c момента действия Инвестсовета приоритетными признано 70 проектов с общим объемом инвестиций 293,3 млрд. рублей. Планируется создание и сохранение 21,3 тыс. рабочих мест.
Благодаря активной инвестиционной политике Правительства области уже в 2007 году по объему инвестиций был превышен 25-процентный уровень от объема валового регионального продукта, установленный Стратегией развития как необходимый для проведения модернизации экономики и обеспечения экономического роста. В 2011 году этот показатель составил 29,2 процента.
С 2010 года Правительством области развивается государственно-частное партнерство. Сформировано соответствующее законодательство,
В рамках государственно-частного партнерства в области построены 3 физкультурно-оздоровительных комплекса, реализуются проекты по созданию мусоросортировочного комплекса на территории Городецкого района, а также строительству мостового перехода через реку Волгу в районе поселка Подновье.
Кроме того, планируется реализация проектов по строительству объектов здравоохранения и социальной защиты, формированию крупных туристических и логистических зон.
1.2.8.Научно-образовательный потенциал
На территории Нижегородской области расположены 4 института и 2 филиала московских институтов Российской академии наук; 5 научно-исследовательских институтов Минобрнауки России; 66 отраслевых НИИ (включая НИИ предприятий); 16 вузов (2 из которых - негосударственные), около 50 филиалов государственных и негосударственных вузов.
В 2008 году был создан Нижегородский научный центр Российской академии наук, основной задачей которого является координация работы академических институтов в нижегородском регионе, особенно по междисциплинарным научным исследованиям, и организация их взаимодействия с отраслевой наукой, промышленными предприятиями и региональными вузами.
Два вуза - Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского и Нижегородский филиал государственного университета Высшей школы экономики - имеют статус национальных исследовательских университетов, что является признанием высокого уровня нижегородской вузовской науки.
Вузы принимают активное участие в федеральных грантовых конкурсах на проведение исследований с участием ведущих российских и зарубежных ученых. В 2010 году нижегородские вузы выиграли 4 гранта по 150 млн рублей (из 40 грантов, выделяемых Правительством Российской Федерации):
НГТУ им. Р.Е. Алексеева - на создание уникальной лаборатории криогенной наноэлектроники;
ННГУ им. Н.И. Лобачевского:
на создание исследовательской лаборатории нового направления в нейронауке по изучению внеклеточного матрикса в головном мозге;
на создание лазерной лаборатории мирового уровня;
НижГМА - на создание лаборатории по изучению использования флюоресцентных белков в экспериментальной онкологии.
В аналогичном конкурсе 2011 года ННГУ им. Н.И. Лобачевского также выиграл 2 гранта (из 39 грантов, выделяемых Правительством Российской Федерации):
на создание лаборатории биомедицинских технологий, медицинского приборостроения и акустической диагностики;
на создание лаборатории для проведения исследований в области науки о Земле.
Реализуется проект создания Центра инновационного развития медицинских технологий "Малое Сколково" в ННГУ им. Н.И. Лобачевского (запуск - в 2015 году). Направления исследований: создание систем ранней диагностики; создание биосовместимых материалов; радиобиология; изучение стволовых клеток для целей регенеративной медицины и биологии; высокопроизводительные средства вычисления для компьютерного моделирования синтеза новых лекарств.
В целях развития научно-образовательного потенциала, стимулирования процесса коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и обеспечения технологического обновления производственных процессов Правительство области будет целенаправленно оказывать поддержку малым предприятиям, которые создаются при вузах и научных учреждениях, и в первую очередь тем, чьи разработки имеют потенциальный выход на внедрение в производство базовых отраслей промышленности.
1.2.9.Условия для развития малого предпринимательства
В Нижегородской области действует более 30 тыс. предприятий малого бизнеса (включая микропредприятия). Удельный вес работников малых предприятий составляет более 27 процентов в общей численности занятых на предприятиях и организациях Нижегородской области. Доля налоговых поступлений от малого бизнеса составляет 20 процентов в общем объеме налоговых платежей в консолидированный бюджет Нижегородской области.
Правительство области осуществляет активную политику по развитию малого и среднего бизнеса. Реализуется Комплексная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2010 года N 618, основными направлениями которой являются:
формирование благоприятных условий для ведения бизнеса;
финансовая и инвестиционная поддержка;
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности (в области действует более 90 объектов инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности, в том числе государственные учреждения "Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор" и Региональный венчурный фонд);
стимулирование инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства;
высокая конкурентоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства.
Негативной тенденцией в развитии малого бизнеса является снижение численности занятых в обрабатывающих производствах и сохранение высокой доли занятых в торговле. Кроме того, доля предприятий торговли в обороте малых предприятий составляет 65,1 процента, тогда как доля предприятий обрабатывающих производств - 13,3 процента.
С целью преодоления этой тенденции Правительством области будет усилена государственная поддержка малого предпринимательства в инновационном секторе, который сосредоточен в обрабатывающих производствах.
1.2.10.Поддержка агропромышленного комплекса
Нижегородская область является крупным сельскохозяйственным регионом Нечерноземья. Месторасположение Нижегородской области в зоне рискованного земледелия определяет существенную зависимость регионального сельскохозяйственного производства от природно-климатических факторов.
За 2005 - 2011 годы объем производства продукции сельского хозяйства Нижегородской области во всех категориях хозяйств вырос почти в 2 раза (в действующих ценах), и в 2011 году составил 51,6 млрд. рублей (24-е место в Российской Федерации и 7-е в ПФО).
Потребление основных продуктов питания населением Нижегородской области за период с 2005 по 2010 годы значительно выросло: по мясу и мясопродуктам - на 32 процента (с 50 кг в год на душу населения в 2005 году до 66 кг в 2010 году); по молоку и молочным продуктам - на 11,4 процента (с 211 кг в год на душу населения в 2005 году до 235 кг в 2010 году).
Наблюдалась положительная динамика показателей производства сельскохозяйственной продукции: производство зерна увеличилось на 28,5 процента, картофеля - на 34,5 процента, овощей - на 6,1 процента, льноволокна - почти в 2 раза, мяса скота и птицы - на 3,2 процента, яйца - на 5,1 процента.
Однако темпы роста сельскохозяйственного производства недостаточны для удовлетворения спроса населения региона в мясной и молочной продукции. Так, в 2010 году уровень самообеспечения Нижегородской области по мясу составил 42,8 процента; по молоку - 70,2 процента.
Актуальной остается проблема достаточно высокого уровня износа основных производственных фондов. В целях решения данных проблем политика Правительства области направлена на стимулирование модернизации производственной базы сельхозпроизводителей, внедрение прогрессивных сельскохозяйственных технологий, увеличение поголовья скота, повышение качества производимой сельскохозяйственной продукции.
В 2011 году была продолжена реализация программы поддержки сельхозтоваропроизводителей, занимающихся производством молока и мяса крупного рогатого скота, на финансирование которой было направлено 1,6 млрд. руб., что составляет более 60 процентов расходов бюджета агропромышленного комплекса Нижегородской области на реализацию ОЦП.
В 2011 году по этой программе было введено в эксплуатацию 169 объектов животноводства, из них вновь построено 20 объектов, введено в эксплуатацию более 28,3 тыс. скотомест.
В 2012 году в рамках программы планируется ввести в эксплуатацию 193 объекта, из них 70 объектов - новое строительство, что позволит значительно увеличить мощность по вводу скотомест - до 43 тыс.
В Нижегородской области действует система льготного кредитования, которая предусматривает для сельхозтоваропроизводителей компенсацию части затрат на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами. За 6 лет из областного бюджета на эти цели было направлено 2,6 млрд. рублей. В результате в агропромышленный комплекс области было привлечено 50,4 млрд. рублей кредитных средств.
В 2011 году началось осуществление проекта по развитию семейных молочно-товарных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2011 - 2012 годах будут введены 17 ферм с общей численностью поголовья более 2 тыс. коров. Из областного бюджета на эти цели выделено 30 млн рублей, которые будут направлены на возмещение части затрат на приобретение оборудования.
Кроме этого, используются такие меры государственной поддержки, как субсидии на поддержку элитного семеноводства, племенного животноводства, на восстановление плодородия почв и другие цели.
В целом за 6 лет объем государственной поддержки агропромышленного комплекса за счет областного бюджета увеличился в 4,7 раза и составил в 2011 году более 3,9 млрд. рублей.
1.2.11.Развитие энергетической инфраструктуры
В Нижегородской области объем производства электроэнергии составляет менее половины от объема фактического потребления.
Основным направлением работы Правительства области по развитию энергетической системы является оказание содействия энергоснабжающим организациям региона в реализации инвестиционных программ, направленных на увеличение генерирующих мощностей, снижение износа распределительных энергетических сетей, строительство и реконструкцию крупных объектов энергетики, с целью обеспечения устойчивого снабжения электроэнергией потребителей региона.
За 5 лет (с 2007 по 2011 годы) прирост трансформаторных мощностей подстанций за счет нового строительства и реконструкции составил 1029,2 МВА.
Реализованные мероприятия позволили снять остроту проблемы подключения новых потребителей к электрическим цепям. Ежегодно объем мощности, заявляемой для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, составляет 200 - 300 МВт. Заявки удовлетворяются в полном объеме.
Между тем, с учетом планируемой широкомасштабной модернизации промышленности и реализации крупных инвестиционных проектов, подразумевающих подключение к энергосистеме Нижегородской области новых объектов, возникла необходимость кардинальных мер по устранению проблемы энергодефицита.
1.2.12.Развитие транспортно-логистической инфраструктуры
В Стратегии развития в качестве одной из ключевых проблем обозначена неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры области.
В частности, отсутствие транспортных развязок вокруг г. Нижний Новгород негативно сказывается на экономическом развитии не только Нижегородской области, но и регионов Приволжского федерального округа, поскольку через г. Нижний Новгород проходят транзитные потоки автотранспорта в промышленно-экономические и сырьевые регионы Российской Федерации. Существующее техническое состояние и пропускная способность действующих автодорог не может обеспечить необходимый уровень грузоперевозок.
В настоящее время эта проблема решается путем реализации масштабных инвестиционных проектов: строительства южного и северного (включая строительство низконапорной плотины на р. Волге, совмещенной с мостовым переходом) обходов г. Нижний Новгород, моста через р. Волгу в п. Подновье и еще ряда дорог, в результате чего вокруг города будет создана кольцевая объездная дорога общей протяженностью около 150 км.
В Нижегородской области активно развивается строительство современных логистических центров. За период 2006 - 2011 годов в регионе создан крупнейший в Поволжье частный интермодальный логистический комплекс (в промышленной зоне Сормовского района г. Нижний Новгород) с подразделениями складской, железнодорожной и автомобильной логистики.
Введены в эксплуатацию:
вторая очередь индустриально-логистического парка "Волжский индустриальный парк" в г. Кстово;
высококлассный складской терминал компании ООО "Энко";
распределительный центр сельскохозяйственной продукции ООО "Приосколье - Нижний Новгород", обеспечивающий оперативное управление логистическими процессами;
вторая очередь логистического центра "АЛИДИ", расположенного в Кстовском районе.
На принципах государственно-частного партнерства реализуется проект по реконструкции международного аэропорта г. Нижний Новгород.
В 2010 году завершен еще один проект, дающий дополнительные конкурентные преимущества региону, - осуществлен запуск в коммерческую эксплуатацию высокоскоростных пассажирских поездов "Сапсан" на направлении "Н.Новгород - Москва - С.Петербург".
В начале 2012 года в целях снижения нагрузки на Борский мост г. Нижний Новгород была пущена в эксплуатацию канатная дорога Нижний Новгород - Бор, которая способна перевозить до 1000 пассажиров в час.
Таким образом, обозначенная в Стратегии развития проблема существующих ограничений со стороны транспортной и логистической инфраструктуры активно решается, часть объектов уже действует, по части объектов достигнуты договоренности о реализации проектов.
1.3.Качество жизни населения области
1.3.1.Демография
Численность населения Нижегородской области на начало 2011 года составила 3307,6 тыс. человек, что на 137,7 тыс. человек меньше, чем в 2005 году. В результате мероприятий, проводимых как на федеральном, так и на областном уровнях, отмечается постепенное замедление отрицательной динамики численности населения. Такая тенденция складывается как за счет увеличения рождаемости, так и за счет снижения смертности. Коэффициент рождаемости вырос с 8,9 промилле в 2005 году до 11 промилле в 2011 году, коэффициент смертности населения снизился с 20 промилле в 2005 году до 16,4 промилле в 2011 году.
Актуальной для области остается проблема сокращения трудовых ресурсов за счет высокой смертности населения трудоспособного возраста (в 2011 году - 695,4 человек на 100 тыс. человек населения в трудоспособном возрасте), более высокой, чем в среднем по России, доли населения старше трудоспособного возраста (24,4 процента против 21,6 процента в Российской Федерации).
Как отмечается в Стратегии развития, повышенная демографическая нагрузка на трудоспособный возраст создает повышенные риски для развития экономики.
1.3.2.Уровень жизни
За период с 2005 по 2011 годы среднедушевые денежные доходы в области выросли почти в 3 раза, при этом в среднем по России - в 2,6 раза. Реальные денежные доходы населения области за этот период выросли на 49,6 процента.
В 2011 году среднедушевые денежные доходы составили 18056,7 руб.
По уровню доходов на душу населения Нижегородская область поднялась с 36-го места среди регионов России в 2005 году на 29-е место в 2011 году.
Основным источником формирования среднедушевых денежных доходов населения является оплата труда (более 40 процентов в структуре среднедушевых доходов), которая в 2011 году составила 18 550,8 руб.
За период с 2005 по 2011 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Нижегородской области выросла в 2,84 раза, что несколько выше среднероссийских темпов роста (2,76 раза). При этом реальная заработная плата за этот период выросла в области на 47,4 процента.
В Нижегородской области наблюдается тенденция роста покупательной способности среднедушевых денежных доходов (относительно прожиточного минимума): в 2005 году покупательная способность составляла 2,24 раза, в 2011 году - 2,94 раза.
Доля населения области с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2011 году 12,8 процента (в среднем по России по данным за 9 месяцев 2011 года - 14,3 процента). При этом значение показателя снижается: по сравнению с 2005 годом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась на 4,7 процентного пункта.
1.3.3.Розничная торговля
В 2011 году оборот розничной торговли составил 421,5 млрд. рублей (что в действующих ценах в 3 раза выше уровня 2005 года). По данному показателю в 2011 году область заняла 4 место в ПФО и 11 место в Российской Федерации (в 2005 году - 4 и 13 места соответственно).
Более 90 процентов оборота розничной торговли формируют торгующие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность вне рынка.
В области сложилась тенденция перехода торговых субъектов с рынков в стационарную торговую сеть (магазины), что соответствует современным мировым тенденциям.
За 5 лет в регионе появились крупные торговые центры: "Карусель", "Лента", "Реал", "EURO", "Касторама", "МЕГА" и другие.
Основной задачей Правительства области является обеспечение возможностей максимального присутствия нижегородских товаропроизводителей в сети розничной торговли, в том числе в торговых сетях. В этих целях с 2009 года в области действует областная целевая программа "Покупайте нижегородское" на 2009 - 2012 годы (утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июля 2008 года N 315). С начала ее реализации доля присутствия продовольственных товаров нижегородских производителей в торговых сетях увеличилась с 16 процентов до 50 - 55 процентов. В 2011 году число проведенных универсальных областных ярмарок увеличилось до 37. Кроме того, были проведены 3 сельскохозяйственные ярмарки "Дары осени" и другие выставки-ярмарки.
1.3.4.Жилищно-коммунальная инфраструктура
За 2006 - 2011 годы введено 7 580,4 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе 1 470,7 тыс. кв. м в 2011 году. Рост жилищного строительства в 2011 году составил 101,2 процента к 2010 году и почти 2 раза к уровню 2005 года. Такие высокие темпы роста жилищного строительства позволили поднять уровень обеспеченности населения жильем с 22,1 кв. м на человека в 2005 году до 24,73 кв. м - в 2011 году (по оценке) <14>
Большое внимание уделялось опережающему развитию инженерной и транспортной инфраструктуры на территориях, выделенных под малоэтажное строительство.
С целью привлечения молодых специалистов для работы на селе в учреждениях здравоохранения, образования, спорта и культуры из областного бюджета выделялись средства на приобретение для них жилья.
В целом в рамках комплекса мероприятий, реализованных Правительством области в сфере жилищной политики, за 2006 - 2011 годы более 18000 семей улучшили свои жилищные условия, в том числе в 2011 году 3592 семьи.
В 2011 году по объемам ввода жилья Нижегородская область заняла 3 место в ПФО и 11 место в Российской Федерации (для сравнения: в 2005 году - 6 место в ПФО и 21 место в Российской Федерации).
В результате проведения Правительством области работы по организации реализации основных положений Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" количество муниципальных образований, участвующих в софинансировании мероприятий капитального ремонта многоквартирных домов, с 2008 по 2009 год увеличилось в 2,1 раза.
В то же время в Нижегородской области улучшились показатели реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Доля частных организаций коммунального комплекса в 2011 году увеличилась до 67 процентов, доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способ управления посредством управляющей организации частной формы собственности, составила 66 процентов.
Правительством области будет продолжена работа по приведению жилищно-коммунального хозяйства в технически исправное состояние с целью обеспечения качества оказываемых населению услуг, снижения вероятности аварий и технологических нарушений.

_________________________
<14> Данные за 2011 год - оценка министерства социальной политики Нижегородской области

1.3.5.Система здравоохранения
Реализация Правительством области комплекса мероприятий в сфере здравоохранения в 2006 - 2011 годах повысила доступность медицинской помощи. Улучшилась демографическая ситуация, чему во многом способствовала реализация с 2007 года Концепции демографического развития области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года N 201.
Показатель рождаемости вырос с 8,9 промилле в 2005 году до 11 промилле в 2011 году. Смертность сократилась на 18 процентов, в том числе смертность населения трудоспособного возраста на 33,5 процента. Произошло снижение смертности от болезней системы кровообращения - на 24,5 процента, от новообразований - на 3 процента, от внешних причин - на 46,5 процента.
Большое внимание в работе Правительства области уделяется сокращению показателей материнской и младенческой смертности. За последние 20 лет были достигнуты самые низкие показатели материнской смертности (в 2011 году - 19,3 на 100 тыс. родившихся живыми) и младенческой смертности (в 2011 году - 7,1 на 1000 родившихся).
За 5 лет в целях совершенствования материально-технической базы в рамках областных целевых программ по развитию социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения <15> было введено в эксплуатацию 35 объектов здравоохранения, в том числе 6 поликлиник, 5 родильных домов и акушерских корпусов, 7 больниц и лечебных корпусов.
Создана сеть перинатальных центров в рамках развития службы родовспоможения, сеть центров по оказанию медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях, сеть центров гемодиализа. Создан региональный сосудистый центр и 5 первичных сосудистых отделений. Организована работа 13 Центров здоровья профилактической направленности и 6 центров здоровья для детей. В 2011 году были открыты 22 первичных онкологических кабинета и 21 смотровой кабинет на базе учреждений здравоохранения в районах области.
Несмотря на складывающуюся благоприятную динамику демографических показателей (естественная убыль населения по сравнению с 2005 годом сократилась в 2 раза), смертность пока превышает рождаемость (в 2011 году- 5,4 на 1000 человек населения).
В регионе отмечается ежегодный рост занимающихся физической культурой и спортом - удельный вес занимающихся увеличился на 5,6 процентного пункта и составил по итогам 2011 года - 19,4 процента. Во многом это результат работы Правительства области по улучшению условий и повышению доступности занятий спортом, в том числе строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в районах области. Сейчас в области открыт 21 многофункциональный физкультурно-оздоровительный комплекс, в ближайшие годы они будут построены во всех районах и городах.
На развитие спорта за 2006 - 2011 годы было направлено 11,3 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета 8,7 млрд. рублей.
В результате проведенных мероприятий за 6 лет:
значительно выросла доля детей школьного возраста, посещающих спортивные клубы и секции (на 19 процентных пунктов);
существенно увеличилась обеспеченность бассейнами (с 37 процентов до 68,09 процента зеркала воды на 10 тыс. населения);
выросла обеспеченность плоскостными сооружениями (с 9,2 процента до 10,7 процента на 10 тыс. населения);
увеличилась обеспеченность спортивными залами (с 1 процента до 1,2 процента на 10 тыс. населения).

_________________________
<15> Здесь и далее ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2007 год" (постановление Правительства Нижегородской области от 17 августа 2006 года N 265); ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год" (постановление Правительства Нижегородской области от 31.08.2007 N 314), ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2009 год" (постановление Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 N 406), ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2010 год" (постановление Правительства Нижегородской области от 03.02.2010 N 49), ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" (постановление Правительства Нижегородской области от 01.09.2010 N 567)

1.3.6.Система образования
1.3.6.1.Дошкольное образование
На 1 января 2012 года на территории области действуют 1340 детских садов и 89 образовательных учреждений, в которых есть дошкольное образование (на 1 января 2006 года - 1265 детских садов и 207 учреждений соответственно).
Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием в 2011 году по Нижегородской области составил 74,6 процента, что значительно выше, чем в среднем по России (59,8 процента).
Правительство области реализует ряд мер, направленных на решение доступности услуг дошкольного образования, среди которых мероприятия как по развитию сети действующих детских садов и образовательных учреждений, так и по организации альтернативных и новых форм дошкольного образования (семейных детских садов). В 2011 году на территории области введены в эксплуатацию 5 дошкольных образовательных учреждений общим количеством 439 мест.
В 2011 году утверждены 3 областные целевые программы, направленные на увеличение мест в детских садах. В рамках программ планируется открытие дополнительно 5,2 тыс. мест в дошкольных учреждениях к 2014 году, а также создание 1,5 тыс. мест в семейных детских садах к 2023 году.
1.3.6.2.Общее образование
В Нижегородской области на начало 2011/12 учебного года осуществляли свою деятельность 1030 общеобразовательных учреждений (в 2005/2006 учебном году - 1443), численность учащихся в них составляла 286,8 тыс. человек (в 2005/2006 учебном году - 327,3 тыс. человек).
За последние 5 лет на территории области были построены и реконструированы 31 школа, в том числе в 2011 году - 1 школа на 450 мест.
Улучшается материально-техническая база общеобразовательных учреждений области, растет уровень оснащенности школ компьютерной техникой, 100 процентов общеобразовательных учреждений имеют доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Осуществляется государственная поддержка учителей и школ, реализующих инновационные образовательные программы, - с 2006 года учреждены гранты, которые выплачиваются из средств областного бюджета. В 2011 году по 100 тыс. рублей получили 74 учителя, 10 школ - по 740 тыс. рублей.
С 2006 года Нижегородская область входит в первую пятерку субъектов Приволжского федерального округа по количеству награжденных премией Президента Российской Федерации талантливых молодых людей.
С 2006 года реализуются областные целевые программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области" на 2006 - 2020 годы (утверждена Законом области от 3 мая 2006 года N 38-З), "Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011-2023 годы" (утверждена постановлением Правительства области от 13 сентября 2010 года N 603) в целях обеспечения доступных качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области.
Количество молодых специалистов в общеобразовательных учреждениях области возросло с 11,3 процента в 2010 году до 11,6 процента в 2011 году.
По результатам опросов населения удовлетворенность населения качеством общего образования растет (с 58,4 процента от числа опрошенных в 2009 году до 60,4 процента в 2011 году).
1.3.6.3.Высшее образование
Система высшего образования Нижегородской области включает в себя 16 учреждений высшего профессионального образования (2 из которых - негосударственные) и около 50 филиалов вузов.
Основной (штатный) профессорско-преподавательский состав государственных вузов области насчитывает 6,9 тыс. человек, среди которых около 10 процентов имеют ученое звание профессора, 35 процентов - ученое звание доцента.
Ежегодно в области обучается более 150 тысяч студентов, 40,6 процента из которых - на очных отделениях. В негосударственных вузах обучается около 14 процентов всех студентов, преимущественно заочно.
За период с 2005 по 2011 годы в государственных вузах возросла доля обучающихся с полным возмещением затрат на обучение с 58 до 60 процентов.
Значительное число всех студентов проходит обучение по специальности "Экономика и управление" - их доля в общей численности студентов государственных вузов выросла с 37 процентов в 2005 году до 40 процентов в 2010 году. Также большое число студентов обучается по специальностям "Гуманитарные науки" (16 процентов) и "Обучение и педагогика" (7 процентов).
Рост количества ежегодно выпускаемых специалистов в сфере экономики и управления, в сфере гуманитарных наук приводит к избытку их на рынке труда. И в то же время происходит сокращение числа специалистов технических и естественнонаучных направлений, что приводит к нехватке соответствующих кадров.
1.3.6.4.Среднее профессиональное образование
В Нижегородской области насчитывается 84 учреждения среднего профессионального образования, в которых ежегодно проходят обучение около 50 тыс. человек.
Так же, как и в вузах, наибольшая доля учащихся в учреждениях среднего профессионального образования проходит обучение по специальностям в сфере экономики и управления - 15,6 процента (в 2005 году - 24,4 процента), на втором месте - специальности в сфере здравоохранения - 11,3 процента (в 2005 году - 10,7 процента), на третьем - в сфере транспортных средств - 10,5 процента (в 2005 году - 9 процентов).
1.3.6.5.Создание ресурсных центров
Для решения проблемы нехватки высококвалифицированных рабочих и специалистов в области создается система многоуровневого непрерывного образования, которая включает в себя обучение в ресурсных центрах, развитие базовых кафедр и лабораторий в структуре ведущих образовательных учреждений высшего образования. Ресурсные центры ежегодно выпускают около 600 специалистов, востребованных промышленностью региона.
1.3.7.Система социального обеспечения и социальной защиты
В Нижегородской области по состоянию на 1 января 2011 года проживает 70,9 тыс. граждан пожилого возраста и 335,2 тыс. инвалидов, в том числе 9 тысяч детей-инвалидов <16>. Повышение качества жизни этих категорий населения находится в центре особого внимания Правительства области.
Нижегородская область располагает широкой сетью учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов (132 учреждения). Работают 68 стационарных учреждений (в том числе дома-интернаты, психоневрологические интернаты, санаторно-реабилитационные учреждения). Во всех районах области действуют центры социального обслуживания населения, предоставляющие различные услуги пожилым гражданам и инвалидам.
Мероприятия в области социальной защиты населения осуществляются Правительством области в рамках областных целевых программ.
Одной из приоритетных мер социальной защиты населения является поддержка детей-сирот. В рамках областной межведомственной целевой программы "Дети - сироты" на 2006 - 2010 годы <17> более 570 детей-сирот получили жилье. С 2011 года данное направление реализуется в рамках ОЦП "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области" на период 2011 - 2013 годов (утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2010 года N 614). В рамках программы в 2011 году для детей-сирот приобретено 659 жилых помещений.
Также особое внимание Правительство области уделяет развитию инфраструктуры социальной сферы. Так, с 2007 по 2011 годы в рамках ОЦП по развитию социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения на территории Нижегородской области было построено и реконструировано более 70 объектов социальной защиты. На строительство и реконструкцию объектов социальной защиты было направлено 704,9 млн рублей из средств областного бюджета.
Как результат, количество центров (отделений) предоставления мер социальной поддержки, действующих на территории области, увеличилось с 3 в 2005 году до 59 в 2011 году.
За период 2005 - 2011 годов осуществлялась реализация ОЦП по поддержке ветеранов боевых действий <18>, старшего поколения <19>, формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности <20>.
Результатом проведенных мероприятий стало значительное улучшение ряда показателей социальной сферы:
обеспеченность граждан пожилого возраста и инвалидов местами для предоставления гарантированных социальных услуг возросла с 113,6 места на 10 тыс. жителей в 2005 году до 123,1 места в 2011 году;
доля граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих социально-медицинские и социально-реабилитационные услуги, в общем числе граждан увеличилась с 0,7 процента в 2005 году до 4,02 процента в 2011 году.

_________________________
<16> В связи с отсутствием данных на 1 января 2012 года приводятся утвержденные данные на 1 января 2011 года

<17> Областная межведомственная целевая программа "Дети-сироты" на 2006 - 2010 годы (Закон Нижегородской области от 9 октября 2005 года N 126-З)

<18> Областная межотраслевая целевая программа "Ветераны боевых действий на 2006 - 2010 годы" (Закон Нижегородской области от 9 сентября 2005 года N 129-З)

<19> ОЦП "Старшее поколение" на 2003 - 2005 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 года N 300), ОЦП "Старшее поколение" на 2006 - 2009 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 17 августа 2006 года N 264), ОЦП "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 19 августа 2010 года N 517)

<20> ОЦП "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" на 2003 - 2005 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 27 января 2003 года N 24), областная целевая межведомственная программа "Социальная поддержка инвалидов" на 2006 - 2008 годы (Закон Нижегородской области от 8 ноября 2005 года N 174-З), ОЦП "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" на 2010 - 2013 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 N 300).

1.3.8.Культура
В Нижегородской области находятся 3390 объектов культурного наследия, в том числе 396 объектов культурного наследия федерального значения.
Деятельность Правительства области в 2005 - 2011 годах была направлена на поддержку профессионального искусства, сохранение и развитие музейного и библиотечного дела, сохранение объектов культурного наследия.
В рамках программ по развитию культуры Нижегородской области <21> для сельских библиотек были приобретены компьютеры и оргтехника, мультимедийное оборудование, телевизоры, музыкальные центры; на их базе открыты информационно-компьютерные центры, отреставрированы 27 объектов культурного наследия, была создана правовая основа для регулирования градостроительной деятельности на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны. За период 2006 - 2011 годов на эти цели было направлено 41 млн рублей.
С 2011 года мероприятия по охране культурного наследия реализуются в рамках ведомственной целевой программы "Охрана объектов культурного наследия Нижегородской области" на 2011-2013 годы (утверждена приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 23 июня 2010 года N 28). На проектные и реставрационные работы по 9 объектам культурного наследия в 2011 году было направлено 10,1 млн рублей областного бюджета.
В рамках программы развития социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на строительство и реконструкцию объектов культуры было направлено 1,6 млрд. рублей, в том числе 1,5 млрд. рублей - из средств областного бюджета. Это позволило построить, реконструировать и отреставрировать 33 объекта культуры, в первую очередь на селе.

_________________________
<21> Областная комплексная целевая программа "Развитие культуры Нижегородской области" на 2006 - 2010 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 19 января 2006 года N 10), ОЦП "Развитие культуры Нижегородской области" на 2011 - 2013 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 24 августа 2010 года N 532)

1.3.9.Безопасность граждан
За период 2005 - 2010 годов в области на 15 процентов <22> снизился уровень преступности.
За шесть лет более чем в два раза сократилась доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений. Этому способствовало строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, реализация мероприятий, направленных на борьбу с наркотиками, профилактику правонарушений.
С целью обеспечения безопасности на дорогах области реализовывались мероприятия ОЦП по безопасности дорожного движения в Нижегородской области <23>, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений на них <24>.
В результате:
сократилось число дорожно-транспортных происшествий на 10 тыс. транспортных средств - с 62,8 в 2005 году до 53,4 в 2011 году;
снизился показатель смертности населения трудоспособного возраста в результате дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. населения - с 31,4 в 2005 году до 28,4 в 2011 году.

_________________________
<22> Утвержденные статистические данные за 2011 год отсутствуют

<23> ОЦП "Повышение безопасности дорожного движения" на 2006 - 2007 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 31 марта 2006 года N 104), ОЦП "Повышение безопасности дорожного движения" на 2009 - 2011 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 30 июля 2009 года N 550)

<24> ОЦП "Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений на них" на 2008 - 2010 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 8 апреля 2009 года N 196), ОЦП "Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений на них" на 2009 - 2011 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 8 апреля 2009 года N 196)

1.3.10.Экологическая безопасность
Одним из приоритетов Стратегии развития является обеспечение экологической безопасности населения.
Благодаря проводимой Правительством области экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий обстановка в регионе в настоящее время в целом является стабильной.
Реализуется областная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104, предусматривающая сокращение полигонов твердых бытовых отходов и переход на новые технологии переработки мусора.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2010 года N 102 утверждена Концепция областной целевой программы "Экологическая безопасность Нижегородской области на 2012 - 2016 годы" и разработан проект соответствующей областной программы.
За 6 лет увеличилась доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления (с 59,1 процента в 2005 году до 63,4 процента <25> в 2011 году); сократилась доля загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения (с 40,8 процента до 32 процентов); выросла доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества (по итогам 2011 года данный показатель для городских поселений составил 97 процентов <26>; для сельских населенных пунктов - 33,8 процента).

_________________________
<25> Оценка министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области

<26> Оценка министерства жилищно-коммунального комплекса и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области

1.4.Эффективность региональной исполнительной власти
В Стратегии развития эффективность исполнительной власти выделяется как одно из непременных условий достижения высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни.
Повышению эффективности региональной власти уделялось большое внимание в 2006 - 2011 годах.
За этот период Правительством области была сформирована система управления по целям и результатам:
программы развития отраслей экономики, социальной сферы, программы развития территорий были приведены в соответствие с региональной Стратегией развития;
внедрена система контрольных показателей (индикаторов) эффективности деятельности каждого органа исполнительной власти по решению поставленных стратегических задач;
проводится ежегодный анализ реализации Стратегии развития и выполнения индикаторов.
1.4.1.Бюджетная политика
Приоритетными направлениями бюджетной политики Правительства области за последние 6 лет являлись:
обеспечение сбалансированности бюджетной системы области;
сохранение и развитие налогового и неналогового потенциала на территории области;
финансирование в полном объеме всех социально значимых расходов, ежегодно предусматриваемых бюджетом;
недопущение образования кредиторской задолженности по всем социально значимым расходам;
оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов;
создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий;
реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса 2008 - 2009 годов;
создание эффективной организации бюджетного учета и составления отчетности.
Реализация вышеназванных направлений бюджетной политики в 2006 - 2011 годах способствовала положительной динамике следующих показателей:
доходы консолидированного бюджета в 2011 году выросли по отношению к 2005 году в 3,1 раза (в текущих ценах);
доля доходов консолидированного бюджета в ВРП увеличилась с 13,6 процента в 2005 году до 16,5 процента в 2011 году;
бюджетная обеспеченность населения выросла в 3,2 раза (с 11,9 тыс. рублей в 2005 году до 37,9 тыс. рублей в 2011 году).
Для решения стратегических задач в 2006 - 2011 годах Правительство области активно привлекало федеральные средства: за шесть лет в область было привлечено 31,4 млрд. рублей из федерального бюджета. Около 70 процентов этих средств (22,1 млрд. рублей) было направлено на строительство крупных, социально значимых для Нижегородской области инфраструктурных объектов (метро, транспортные обходы г. Нижний Новгород, газификация и водоснабжение сельских населенных пунктов).
1.4.2.Оптимизация расходов областного бюджета
Ежегодно проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в таких сферах, как образование, здравоохранение, жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, государственное и муниципальное управление. По результатам работы составляется план мероприятий, направленных на снижение неэффективных расходов.
В настоящее время продолжается укрупнение муниципальных образований. С начала 2009 года их число сократилось с 662 до 421, в том числе созданы новые городские округа: город Бор, город Выкса, город Шахунья, Семеновский городской округ. Укрупненные муниципальные образования имеют больше возможностей для развития благодаря консолидации производительных сил и бюджетных ресурсов.
Правительством области в 2006 - 2011 годах была проведена работа по оптимизации состава и реформированию государственных предприятий (приватизации, реорганизации, финансовому оздоровлению). Кроме этого, усилен контроль за хозяйственной деятельностью государственных предприятий и использованием ими государственного имущества.
1.5.Формирование электронного Правительства
На сегодняшний момент действуют 22 сайта органов исполнительной власти Нижегородской области и 52 сайта органов местного самоуправления.
Создан единый портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". На портале размещена информация о порядке предоставления более 140 государственных, 216 муниципальных и 373 федеральных услуг, представлены бланки заявлений на получение услуг и образцы их заполнения, внедрен on-line сервис, позволяющий узнать размер ежемесячной денежной компенсации и жилищной субсидии, размещена база федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Нижегородской области. Доля государственных услуг, предоставляемых в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", выросла с 1,6 процента в 2009 году до 41 процента в 2011 году. Число пользователей единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг увеличилось с 130 тыс. человек в 2007 году (начало работы портала) до почти 1,3 млн человек в 2011 году.
Создана региональная система межведомственного электронного взаимодействия Нижегородской области с возможностью подключения информационных систем органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
1.5.1.Повышение уровня квалификации государственных служащих
В ходе реализации Стратегии развития за 2006 - 2011 годы доля государственных служащих, охваченных системой обучения и повышения квалификации, увеличилась с 12 процентов в 2006 году до 23 процентов в 2011 году. Количество госслужащих, направляемых на профессиональное обучение, возросло в связи с принятием областных программ, направленных на развитие государственной гражданской службы Нижегородской области <27>, объем финансирования которых в 2006 - 2010 годах составил 5,31 млн руб. В настоящее время в Нижегородской области действует ОЦП по реформированию и развитию государственной службы <28>, на реализацию которой в 2011 году израсходовано 792 тыс. руб.

_________________________
<27> "Программа развития государственной гражданской службы Нижегородской области на период 2006 - 2010 годов" (постановление Правительства Нижегородской области от 11 апреля 2006 года N 122), ОЦП "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Нижегородской области" на 2009 - 2010 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 3 июля 2009 года N 452)

<28> ОЦП "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Нижегородской области" (постановление Правительства Нижегородской области от 11 июня 2010 года N 349)

2.Цели и задачи Программы
Главной целью реализации Программы является повышение уровня благосостояния и достижение высоких стандартов качества жизни населения Нижегородской области.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1) развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики; модернизация экономики;
2) создание благоприятных условий для жизни населения Нижегородской области;
3) обеспечение эффективной работы органов исполнительной власти Нижегородской области.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Действие Программы предусмотрено на период 2012 - 2015 годов.
Программа реализуется в один этап.
4.Управление Программой и механизм реализации Программы
4.1.Схема управления
Государственным заказчиком-координатором Программы является министерство экономики Нижегородской области.
Органы исполнительной власти, государственные учреждения - государственные заказчики мероприятий Программы.
Общее руководство реализацией Программы осуществляется Правительством Нижегородской области.
Координация хода выполнения Программы возлагается на министерство экономики Нижегородской области, в функции которого входят:
контроль за выполнением программных мероприятий;
мониторинг хода реализации Программы;
подготовка нормативных правовых актов о корректировке мероприятий Программы в зависимости от изменения социально-экономических условий;
координация действий всех участников Программы;
информационное сопровождение реализации Программы.
Мониторинг хода реализации Программы является существенной частью системы программного управления и при этом включает в себя:
сбор и обработку информации по выполнению, корректировке и уточнению программных мероприятий;
анализ достижения целевых индикаторов, установленных Программой;
выявление причин недостижения целевых индикаторов;
анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития Нижегородской области.
Государственные заказчики мероприятий Программы направляют в министерство экономики Нижегородской области отчет о ходе реализации мероприятий Программы за отчетный период в соответствии с формами, установленными министерством экономики Нижегородской области, в срок до 25 апреля года, следующего за отчетным.
Министерство экономики Нижегородской области ежегодно в срок до 1 июня готовит отчет об исполнении Программы. Правительство области направляет информацию о выполнении Программы в Законодательное Собрание области.
Корректировка Программы (уточнение мероприятий Программы, объемов финансирования и целевых индикаторов) проводится при необходимости.
4.2.Основные механизмы управления Программой
Программа реализуется через систему программных мероприятий (раздел 5 Программы).
Цель и задачи Программы учитываются при разработке планов и стратегий развития отраслей, проектов областных и ведомственных целевых программ, проектов законов об областном бюджете, стратегий, программ и планов развития муниципальных образований области.
Для реализации Программы будут привлекаться как бюджетные, так и внебюджетные ресурсы. Одним из механизмов экономической политики Правительства области станет привлечение инвестиций на территорию области.
В связи с этим основным инструментом реализации Программы станет Комплексный инвестиционный план региона, утвержденный постановлением Правительства области от 25 января 2012 года N 31.
5.Система программных мероприятий
5.1.Общие положения
Система программных мероприятий включает в себя:
1) комплекс областных целевых и ведомственных целевых программ;
2) мероприятия, включенные в государственные программы Российской Федерации, в том числе в федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу;
3) перечень основных законов Нижегородской области и нормативных правовых актов Правительства области, разработка и реализация которых определяет стратегическое развитие отраслей и направлений;
4) перечень крупных инвестиционных проектов, оказывающих наибольшее влияние с позиций достижения результатов Программы, реализуемых за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников.
Достижение цели Программы оценивается через систему индикаторов, характеризующих выполнение каждой задачи Программы в целом.
Система индикаторов достижения цели и выполнения задач Программы выстроена на основе индикаторов реализации Стратегии развития.
5.2.Система мероприятий задачи 1 "Развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики. Модернизация экономики"
Таблица 5
Основные направления и мероприятия по задаче 1

Основные направления

Основные мероприятия

1.1. Повышение уровня производительности труда: стимулирование технологического перевооружения предприятий; поддержка инновационной деятельности; повышение интернационализации экономики; развитие экспортного потенциала и импортозамещение; стимулирование внутреннего спроса. 1.2. Создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности: развитие транспортно-логистической инфраструктуры; обеспечение доступа инвесторов к энергетическим ресурсам (ликвидация энергодефицита); создание инфраструктуры предпринимательства. 1.3. Повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области и привлечение инвестиций в приоритетные сектора экономики. 1.4. Территориально-отраслевое развитие экономики: устойчивое развитие территорий, в том числе моногородов, создание и развитие производственных кластеров, развитие городских агломераций. 1.5. Обеспечение экономики области высококвалифицированными кадрами.

1. Реализация 13 областных целевых программ по развитию промышленности, агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, энергетики. 2. Участие в 7 ФЦП по модернизации производства и развитию транспортной инфраструктуры. 3. Реализация Комплексного инвестиционного плана региона. 4. Реализация крупнейших инвестиционных проектов по технологическому перевооружению, созданию промышленных парков, строительству АЭС и ТЭЦ, инновационных центров. 5. Реализация законов области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области", от 14 февраля 2006 года N 4-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области", от 11 марта 2010 года N 40-З "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве", от 21 декабря 2011 года N 190-З "О промышленной политике в Нижегородской области". 6. Развитие системы ресурсных центров по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств, осуществление поддержки государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.

5.2.1.Основные направления модернизации экономики
Обеспечить развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики планируется за счет ее модернизации.
С учетом проведенного анализа социально-экономического развития, стратегий и программ развития крупнейших компаний Нижегородской области <29>, были определены следующие основные направления модернизации экономики:
стимулирование технологического перевооружения предприятий;
поддержка инновационной деятельности;
стимулирование инвестиционной активности предприятий;
устранение инфраструктурных ограничений, препятствующих модернизации экономики;
кадровое обеспечение развития экономики, в частности организация переподготовки кадров, необходимых для реализации программ развития территориальных кластеров во взаимодействии с образовательными учреждениями профессионального образования.
Для повышения конкурентоспособности региональной экономики будет активно использоваться кластерный подход.
Предусматривается формирование следующих кластеров, обладающих высоким потенциалом инновационного развития:
автомобильный;
атомный;
нефтехимический;
биомедицинский;
инновационный;
туристский;
по развитию производства и переработки мяса птицы.
Для каждого территориального кластера планируется разработать свою программу развития с учетом инвестиционных планов развития крупнейших компаний, формирующих кластер, обеспечить подготовку кадров, необходимых для развития кластеров.
На модернизацию производства и повышение производительности труда направлены областные целевые программы и федеральные целевые программы, реализуемые на территории области, по развитию промышленности, агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства.
В результате реализации мер Правительства области, направленных на модернизацию экономики, планируется обеспечить обновление основных фондов в отраслях экономики. Акцент будет сделан на тех отраслях, в которых уровень износа ниже среднеобластного значения (автомобилестроение, химическое производство, электроника). Таким образом планируется достичь повышения конкурентоспособности региональной экономики.

_________________________
<29> Список системообразующих и градообразующих предприятий Нижегородской области утвержден решением координационного совета по экономическому развитию Нижегородской области от 19 января 2009 года (протокол N 30), перечень системообразующих организаций, в том числе и по Нижегородской области, утвержден Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики

5.2.2.Развитие промышленности
Основные направления развития промышленности определяются Законом области от 21 декабря 2011 года N 190-З "О промышленной политике в Нижегородской области" и областной целевой программой развития промышленности <30>.
В рамках действующего законодательства планируется использовать имеющийся набор мер господдержки промышленных организаций.
Будет продолжено стимулирование технического перевооружения основных средств, осуществляемое промышленными и научными организациям Нижегородской области (постановление Правительства области от 28 августа 2009 года N 631).
Планируется развивать систему комплексной поддержки экспорта и производства импортозамещающей промышленной продукции, повышать доступ и продвижение высокотехнологичных нижегородских производителей на международный рынок.
Крупнейшие инвестиционные проекты в промышленности будут реализованы в рамках кластерной политики, проводимой Правительством области.
В рамках создания нефтехимического кластера планируется привлечение резидентов для организации производства широкого ряда продуктов переработки пластмасс - продукции из ПВХ, полиэтилена, полипропилена, специальной химии.
В его состав входят "Сибур Холдинг", ООО "РусВинил", ООО "Корунд", ОАО "ДПО "Пластик", ОАО "ДОС", ФГУП "НИИ полимеров" и другие.
Для реализации кластера определены две инвестиционные площадки: свободная от застройки площадка в промпарке "Дзержинск - Восточный" и производственная площадка на территории завода "Капролактам" ОАО "СИБУР-Нефтехим".
Правительство области обеспечит подведение инженерной и транспортной инфраструктуры к границам свободной от застройки площадки в промышленном парке "Дзержинск - Восточный". Ввод в эксплуатацию системы водоснабжения и автомобильной дороги запланирован на IV квартал 2012 года, ввод в эксплуатацию систем водоотведения и газоснабжения - на 2013 год.
В рамках реализации заключенного 5 октября 2011 года соглашения о намерениях по сотрудничеству между Правительством области и ОАО "СИБУР-Нефтехим" по созданию кластера компанией будут переданы объекты недвижимого имущества, в том числе объекты инфраструктуры для его развития.
В рамках автомобильного кластера ("Группа ГАЗ", Корпорация "Русские машины") будут реализованы крупные проекты: производство и обновление модельного ряда ПАЗ; организация контрактной сборки легковых и коммерческих автомобилей ведущих мировых автопроизводителей.
В качестве места реализации проекта определены свободные земельные участки и существующие производственные помещения, что позволит построить работу по системе "just in time" ("точно в срок").
Планируется принятие закона области о промышленных парках в Нижегородской области.
Государственная поддержка резидентов промышленных парков будет осуществляться в следующих формах:
предоставление налоговых льгот;
предоставление отсрочки, рассрочки по уплате налогов;
предоставление инвестиционного налогового кредита;
предоставление за счет средств областного бюджета субсидий на создание и развитие инфраструктуры промышленных парков, включая разработку проектно-сметной документации.
Кроме промпарка "Дзержинск-Восточный", в 2012 - 2015 годах будет активно развиваться промпарк "Бор-Центральный".
В центре внимания Правительства области находятся вопросы, связанные с развитием оборонно-промышленного комплекса. Будут осуществляться тесное взаимодействие с предприятиями оборонно-промышленного комплекса, оказываться необходимое содействие, решаться на федеральном уровне вопросы по размещению и исполнению государственного оборонного заказа.
Нижегородская область представлена в ряде федеральных целевых программ: "Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2007 - 2011 годы и на период до 2015 года", "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года", "Разработка, восстановление и организация производства стратегических, дефицитных и импортозамещающих материалов и малотоннажной химии для вооружения, военной и специальной техники на 2009 - 2015 годы".
Благодаря комплексу мер по развитию оборонно-промышленного комплекса планируется обеспечить максимально возможную загрузку предприятий, сохранение лидирующих позиций по ряду технологических направлений, прежде всего, в таких областях, как радиолокация, радиоизмерения, ядерные технологии, атомная энергетика и др.
Расширение взаимодействия научно-исследовательских институтов и предприятий оборонно-промышленного комплекса предполагается в рамках реализации проекта по строительству Нижегородской АЭС. Это создает предпосылки для формирования атомного кластера с участием предприятий: ОАО "Нижегородская инжиниринговая компания "Атомэнергопроект" (НИАЭП), ФГУП "ОКБМ им. Африкантова", ОАО "Нижегородский машиностроительный завод", ФГУП "НИИИС им. Седакова", РФЯЦ-ВНИИЭФ и другие.
Перспективы развития металлургического комплекса в основном будут определяться динамикой развития двух крупнейших предприятий - ОАО "ВМЗ" и ОАО "Русполимет".
Планы ОАО "ВМЗ" ориентированы на модернизацию и инвестирование в новые технологии. В планах предприятия - выход на проектную мощность первого в Российской Федерации специализированного комплекса по производству листового проката трубного сортамента "Стан-5000", что позволит обеспечить собственным сырьем производство труб большого диаметра на предприятии.
ОАО "Русполимет" планирует реализацию инновационного проекта по производству специализированных сталей и ковочной продукции, что позволит компании обеспечить сырьем собственное кольцепрокатное производство.
Развитие производства нефтепродуктов будет происходить в соответствии с реализацией комплексной программы модернизации ООО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез".
Развитие строительного комплекса будет сопровождаться реализацией ряда инвестиционных проектов:
строительство завода по производству гипсокартона - ООО "Сен-Гобен" в Павловском районе;
строительство и реконструкция завода железобетонных изделий в г. Кстово.
Правительством области будет поддерживаться реализация крупных инвестиционных проектов и в других отраслях, в том числе в деревообработке, стекольной промышленности. Будет продолжена государственная поддержка предприятиям легкой промышленности, реализующим проекты, направленные на техническое перевооружение и пополнение оборотных средств.
В результате проводимой Правительством области промышленной политики планируется, что в 2015 году:
индекс промышленного производства (по полному кругу предприятий) составит 1,4 раза к 2011 году;
объем отгруженных товаров собственного производства (выполнено работ и услуг по полному кругу организаций) обрабатывающих производств вырастет в 1,8 раза и составит 1571,2 млрд. руб.

_________________________
<30> Программа развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400)

5.2.3.Инновационная составляющая модернизации экономики
Одним из обязательных условий модернизации экономики является обеспечение инновационного развития.
Основными региональными мерами государственной поддержки, направленными на активизацию инновационной деятельности в регионе, будут:
субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным на реализацию инновационных проектов;
налоговые преференции (предоставление льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество);
предоставление грантов и субсидий на поддержку фундаментальных исследований, деятельности в области науки и техники, на разработку и освоение новых видов наукоемкой продукции и технологий.
В рамках Закона Нижегородской области от 14 февраля 2006 года N 4-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области" за период действия Программы поддержка будет оказана не менее чем 14 инновационно-активным промышленным предприятиям.
Крупнейшие проекты: "Организация нового производства цианистых солей мощностью 40 тыс. тн/год (ЗАО "Корунд-Циан")", "Разработка и производство инновационной продукции: авиационных пилотажно-навигационных приборов" (ОАО "Арзамасское научно-производственное предприятие "ТЕМП-АВИА") и др.
Важная роль в стимулировании инновационной деятельности отводится развитию инновационной инфраструктуры.
Развиваются проекты технико-внедренческого открытого парка в п. Сатис Дивеевского района и ИТ-парка Анкудиновка.
Значительный эффект будет достигнут за счет развития кластеров, специализирующихся на выпуске инновационной продукции:
инновационного кластера (г. Саров), направленного на формирование новых перспективных инновационных направлений развития экономики в г. Сарове: суперкомпьютерные и лазерные технологии, космические и информационные технологии, ядерная медицина, приборостроение и технологии энергосбережения;
биомедицинского кластера (г. Нижний Новгород, ННГУ им. Лобачевского), специализирующегося на разработке и продвижении инновационных технологий в сфере медицинского приборостроения и оборудования. Развитие кластера будет проходить в рамках федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу".
На примере реализации биомедицинского кластера Правительство области будет в дальнейшем продолжать политику, направленную на формирование альянса университетов и научных организаций, бизнеса и власти.
Основное совершенствование нормативной базы инновационной деятельности в Нижегородской области будет связано с:
разработкой Концепции инновационного развития Нижегородской области до 2020 года;
актуализацией перечня критических технологий Нижегородской области и перечня приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Нижегородской области;
актуализацией областного законодательства в соответствии с изменениями Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" <31> в части доработки критериев приоритетности инновационных проектов, определения основных понятий и принципов государственной поддержки инновационной деятельности.
В результате проводимой работы по развитию инновационной деятельности:
доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции увеличится с 10 процентов в 2011 году до 12,5 процента в 2015 году;
объем исследовательских и научно-технических работ, выполненных собственными силами, вырастет в 1,4 раза с 28 млрд. руб. в 2011 году до 39 млрд. руб. в 2015 году.

_________________________
<31> Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ

5.2.4.Развитие малого предпринимательства
Государственная политика в сфере поддержки предпринимательства в Нижегородской области будет осуществляться в рамках мер, предусмотренных Законом области от 5 декабря 2008 года N 171-З "О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области", Комплексной целевой программой развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011 - 2015 годы <32>, в тесном взаимодействии с бизнес-сообществом региона.
Приоритетными направлениями деятельности развития малого и среднего предпринимательства в 2012 - 2015 годах, в том числе в рамках программ развития предпринимательства в Нижегородской области, будут:
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (возмещение части затрат по страхованию предметов залога, возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, предоставление грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела, возмещение части затрат по регистрации и покупке патентов и иных объектов интеллектуальной собственности, субсидирование уплаты первого взноса при заключении договора лизинга оборудования из областного бюджета и др.);
сокращение административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;
поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции;
совершенствование деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
формирование положительного имиджа предпринимательства в обществе, организация участия субъектов предпринимательства в выставках, ярмарках, деловых миссиях, предоставление образовательных и консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства.
Правительством области ведется активная работа по созданию сети бизнес-инкубаторов. В 2012 году планируется завершить строительство бизнес-инкубаторов в городском округе г. Бор, в г. Балахна, в городском округе г. Выкса.
Для решения вопросов поддержки малых предприятий, работающих в научно-технической сфере и занимающихся внедрением наукоемких и высокотехнологичных проектов, продолжит свою деятельность закрытый паевой инвестиционный фонд "Региональный венчурный фонд Нижегородской области".
Результатами проводимой работы по развитию предпринимательства в 2015 году по сравнению с 2011 годом станут:
рост количества субъектов малого предпринимательства на 2 646 ед.;
рост оборота малых и средних предприятий в 1,6 раза;
увеличение количества организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на 4 единицы, из них инновационной направленности - на 3 единицы.

_________________________
<32> Комплексная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011 - 2015 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2010 года N 618)

5.2.5.Поддержка агропромышленного комплекса
Приоритеты развития агропромышленного комплекса определены в Законе области от 9 августа 2011 года N 111-З "Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области", ОЦП "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области на 2011 - 2012 годы" <33>.
Основным направлением в развитии сельского хозяйства будет модернизация производства и выход на самообеспечение по большинству продуктов питания в ближайшие два года. В среднесрочном периоде планируется направлять средства на целевую помощь при проведении модернизации сельскохозяйственного производства, при обновлении парка сельхозтехники в рамках реализации областной целевой программы по развитию агропромышленного комплекса.
Работа Правительства области по развитию агропромышленного комплекса также будет направлена на:
обеспечение населения доступными высококачественными продуктами питания;
обеспечение роста материального благосостояния и качества жизни сельского населения;
развитие малых форм хозяйствования и кооперации;
сохранение и улучшение состояния земель сельскохозяйственного назначения;
оптимизацию мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса.
Государственная поддержка за счет средств областного бюджета в виде субсидий будет оказываться по следующим направлениям:
на поддержку элитного семеноводства;
на возмещение расходов по закладке и уходу за многолетними насаждениями;
на возмещение части затрат на реализацию продукции растениеводства собственного производства (льна-долгунца и овощей открытого и закрытого грунта);
на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;
на приобретение племенного молодняка;
на искусственное осеменение сельскохозяйственных животных;
на возмещение части затрат на реализованное молоко собственного производства, на реализованный на убой крупный рогатый скот, на содержание маточного поголовья мясного скота;
сельхозтоваропроизводителям, осуществляющим строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих объектов.
Для создания экономических и технологических условий устойчивого развития молочного скотоводства, увеличения объемов производства молока, ускоренного развития свиноводства будет продолжена реализация ВЦП "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Нижегородской области на 2011 - 2012 годы" <34> и ВЦП "Развитие свиноводства и увеличение производства свинины в Нижегородской области на 2011 - 2014 годы" <35>.
В рамках реализации кластерной политики в Нижегородской области предусматривается формирование кластера по производству и переработке мяса птицы.
Кластер по развитию производства и переработки мяса птицы будет создан на базе ООО УК "Русское поле". Его реализация направлена на обеспечение производства мяса птицы. Данная компания включает в себя комплекс сельскохозяйственных организаций, имеющих производственный цикл, направленный на обеспечение производства мяса птицы: ООО "Михеевское" Ардатовского района, обеспечивающее зерном основное производство; агрофирма "Павловская", включающая в себя комбикормовый завод, обеспечивающий переработку зерна; ООО Птицефабрика "Павловская", ведущая в настоящее время масштабную реконструкцию инфраструктуры и расширение производства, направленные на увеличение производства и переработки мяса птицы; ООО Птицефабрика "Дивеевская", занимающаяся производством яйца.
Выполнение запланированных мероприятий позволит увеличивать объемы сельскохозяйственного производства в 2012 - 2015 годах в сопоставимой оценке на 3,2 - 3,5 процента ежегодно.

_________________________
<33> ОЦП "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области на 2011 - 2012 годы" (постановление Правительства Нижегородской области от 25 апреля 2011 года N 297)

<34> Приказ министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 14 февраля 2011 года N 15

<35> Приказ министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 15 августа 2011 года N 110

5.2.6.Повышение инвестиционной привлекательности
Региональная инвестиционная политика будет направлена на дальнейшее стимулирование инвестиционной активности посредством создания благоприятных инвестиционных условий, поддержки приоритетных инвестиционных проектов и развития инструментов государственно-частного партнерства.
Рост инвестиций будет обусловлен, в частности, реализацией таких крупнейших инвестиционных проектов, как:
строительство комплекса по производству ПВХ - ООО "РусВинил" (объем инвестиций - 57 млрд. руб., планируемый пуск в эксплуатацию - 2013 год);
строительство парогазовой ТЭЦ в Кстовском районе (40,9 млрд. руб., 2014 год);
реконструкция пивоваренного завода - ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" (5,6 млрд. руб., 2013 год);
строительство завода по производству стеклянной посуды (1-я и 2-я очереди) - ООО "Посуда" (3,8 млрд. руб., 2016 год) и др.
В среднесрочном периоде прогнозируются достаточно существенные темпы роста объемов инвестиций в основной капитал: на 2012 год - 108,9 процента, на 2013 - 107,8 процента, на 2014 - 109,7 процента, на 2015 - 110 процентов. В целом за четыре года объем капитальных вложений возрастет в 1,7 раза (в текущих ценах) и достигнет 370,9 млрд. руб.
5.2.7.Инфраструктурное обеспечение модернизации экономики
В среднесрочной перспективе начнется реализация масштабных инфраструктурных проектов: строительство парогазовой ТЭЦ в Кстовском районе и Нижегородской АЭС в Навашинском районе. Реализация этих стратегических проектов позволит покрыть рост электропотребления всего региона, полностью исключить дефицит генерирующих мощностей Нижегородской области.
Особое внимание уделяется модернизации транспортной системы региона.
Предполагается завершить к 2015 году строительство 3-й очереди 1 пускового комплекса автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке южного обхода г. Нижний Новгород, 2-й пусковой комплекс, 1-й этап дороги Шопша - Иваново, осуществлять строительство Волжского моста (завершение к 2017 году).
Интенсивными темпами продолжается строительство метрополитена. Для соблюдения запланированных сроков в 2011 году были привлечены средства федерального бюджета, в том числе дотации в размере 4 млрд. руб. и бюджетный кредит - 3 млрд. руб. В 2012 году планируется завершение строительства станции "Горьковская" и открытие движения поездов метро в нагорную часть г. Нижний Новгород, а также окончание строительства автодорожных подходов с выходом на Московское шоссе и на ул. Белинского в г. Нижний Новгород.
В рамках программы по совершенствованию транспортной системы региона планируется построить в 2015 году в 3,8 раза больше новых автомобильных дорог, чем в 2011 году.
Для реконструкции инфраструктуры международного аэропорта г. Нижний Новгород привлечен крупный частный инвестор. Новый терминал аэропорта планируется ввести в эксплуатацию в 2014 году. Реконструкцию и строительство взлетных полос планируется осуществлять в 2014 - 2015 годах в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848.
5.2.8.Кадровое обеспечение модернизации экономики
Для решения кадрового обеспечения модернизации экономики в Нижегородской области будет:
развиваться система многоуровневого непрерывного образования, которая включает в себя в том числе обучение в ресурсных центрах, развитие базовых кафедр и лабораторий в структуре ведущих образовательных учреждений высшего образования. В ресурсных центрах ежегодно выпускаются около 600 специалистов, востребованных промышленностью региона;
оптимизироваться система профессионального образования;
улучшаться материально-техническая база образовательных учреждений;
осуществляться поддержка государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы;
продолжаться подготовка специалистов по договорам с работодателями.
Основными индикаторами модернизации экономики являются:
рост производительности общественного труда - в 1,8 раза (2015 год к 2011 году);
рост доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции - на 2,5 процентного пункта;
увеличение объема инвестиций в основной капитал - в 1,7 раза.
5.3.Система мероприятий задачи 2 "Создание благоприятных условий для жизни населения Нижегородской области"
Таблица 6
Основные направления и мероприятия по задаче 2

Основные направления

Основные мероприятия

2.1. Обеспечение населения качественной жилищно-коммунальной инфраструктурой. 2.2. Модернизация социальной сферы, в том числе: системы здравоохранения, системы образования. 2.3. Создание эффективной системы социального обеспечения и социальной защиты. 2.4. Создание развитой инфраструктуры культуры, спорта и отдыха. 2.5. Создание развитой инфраструктуры услуг для населения. 2.6. Обеспечение физической и экологической безопасности.

1. Реализация 48 областных и ведомственных целевых программ по развитию образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, спорта, транспортной инфраструктуры. 2. Участие в 7 ФЦП, в том числе "Жилище", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации". 3. Строительство и реконструкция объектов социальной сферы в рамках ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области". 4. Реализация Концепции демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 27 июня 2007 года N 201, Долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан на территории Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 18 февраля 2008 года N 41, Закона области от 25 апреля 1997 года N 70-З "О молодежной политике в Нижегородской области".

Мероприятия Программы в рамках задачи 2 направлены на модернизацию социальной сферы, улучшение демографической ситуации, создание благоприятных условий для жизни населения, повышение уровня квалификации трудовых кадров, снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.
5.3.1.Модернизация социальной сферы
Основная часть мероприятий, направленных на модернизацию социальной сферы Нижегородской области, будет проводиться в рамках областных целевых программ. Так, на 2012 - 2015 годы запланировано строительство, реконструкция и ремонт около 600 объектов, из них более 500 объектов - вводные (90%):
1) по отрасли "Образование":
построить и реконструировать 61 объект образования, в том числе 6 детских садов (в г. Урень, г. Бор, г. Кулебаки, г. Арзамас, г. Выкса, г. Кстово), 50 семейных детских садов, 2 школы (в г. Выкса, с. Гагино), ПТУ (в р.п. Сокольское), спорткорпус к школе (в с. Пеля-Хованская Починковского района), дом детского творчества (в с. Спасское);
провести капитальный ремонт не полностью используемых помещений в 40 детских садах и пустующих зданий для 24 детских садов, что позволит увеличить площадь детских дошкольных учреждений и дополнительно создать более 2000 мест;
кроме того, будет продолжено строительство учебного корпуса инженерно-экономического института в г. Княгинино, 3 школ (в р.п. Варнавино, г. Семенов, г. Чкаловск), начато строительство школы в п. Вахтан Шахунского района, продолжена реконструкция школы в р.п. Сокольское;
2) по отрасли "Здравоохранение":
построить и реконструировать 4 объекта, в том числе: 3 больничных корпуса (хирургический корпус Борской ЦРБ, корпус Павловской ЦРБ, детский корпус "Айболит" Борской ЦРБ), инженерные коммуникации областной психоневрологической больницы (очистные сооружения канализации ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 3");
отремонтировать 111 медицинских учреждений;
будет продолжено строительство перинатального центра в г. Дзержинск, начато строительство областного перинатального центра в г. Нижний Новгород;
3) по отрасли "Культура":
построить и реконструировать 4 объекта, в том числе 3 дома культуры (в г. Чкаловск, в с. Семьяны Воротынского района, г. Навашино), 1 музей (в г. Арзамас);
будет продолжено строительство научно-культурного центра музея-заповедника в с. Большое Болдино, начато строительство дома культуры центра славянской культуры в с. Дивеево и реконструкция театра "Вера" в г. Нижний Новгород и другие;
4) по отрасли "Спорт":
построить 3 объекта, в том числе 2 ФОКа (в р.п. Шаранга, по ул. Карла Маркса в г. Нижний Новгород);
будет продолжено строительство комплекса трамплинов в г. Нижний Новгород, планируется начать строительство стадиона на 45 тыс. зрителей для проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года;
5) по отрасли "Социальная защита":
построить 2 объекта (хозяйственный корпус Чкаловского дома-интерната для престарелых и инвалидов, памятный знак нижегородцам - жертвам политических репрессий в г. Нижний Новгород).
Кроме того, будет введено в эксплуатацию около 200 объектов газификации и водоснабжения в районах Нижегородской области, более 20 новых автомобильных дорог к сельским населенным пунктам Нижегородской области, Зачатьевская башня Нижегородского Кремля, музей народного быта в г. Семенов, оптический театр музейно-туристского комплекса "Град Китеж" в с. Владимирское Воскресенского района.
Необходимо отметить, что ежегодно значительно растет объем финансирования из областного бюджета по областным целевым программам, приходящегося на один объект. За 2005 - 2011 годы он составил в среднем 16 - 18 млн. руб. За 2012 - 2015 годы средняя величина финансирования строительства объекта вырастет более чем в 2 раза - около 45 млн руб., то есть будут строиться более крупные, сложные социально важные объекты современной конструкции и с более серьезным оснащением.
При этом, если в период до 2011 года в основном завершалось строительство долгостроев, начатых в 90-х годах, то в период 2012 - 2015 годов будут строиться новые современные здания с большей мощностью.
Так, например, если в 2005 - 2011 годах были введены школы со средним количеством ученических мест 260, то в 2012 - 2015 годах планируется ввести школы мощностью практически в два раза больше (450).
Детские сады в 2005 - 2011 годах вводились в среднем по 100 мест каждый, в 2012 - 2015 годах - по 200 мест.
В здравоохранении аналогичная ситуация:
в 2005 - 2011 годах больницы и лечебные корпуса вводились в среднем около 80 койко-мест каждый, в 2012 - 2015 годах среднее количество запланированных к вводу койко-мест на 1 больницу составит около 200.
в 2005 - 2011 годах роддома и акушерские корпуса в районах Нижегородской области были введены в среднем по 30 койко-мест каждый, тогда как строительство в 2012 - 2015 годах нового перинатального центра, оснащенного современным высокотехнологическим оборудованием, на 150 койко-мест позволит значительно снизить детскую и материнскую смертность в целом по области.
По отрасли "Культура" в 2005 - 2011 годах среднее количество мест во введенных клубах и домах культуры составляло около 150, в 2012 - 2015 годах планируется ввести дома культуры в среднем по 340 мест каждый.
Кардинально поменялась ситуация по отрасли "Спорт". В 2005 - 2011 годах вводились спортивные мини-площадки в 20 районах области (по 600 тыс. руб. каждая); хоккейные площадки, футбольные поля и стадионы со стоимостью объекта в среднем около 14 млн руб. каждый; в 2012 - 2015 годах будет вестись строительство крупных, соответствующих международному уровню объектов: ФОКов, комплекса трамплинов с финансированием более 550 млн руб. ежегодно, стадиона на 45 тыс. зрителей к Чемпионату мира по футболу 2018 года, что позволит развивать в Нижегородской области не только массовый спорт, но и спорт высоких достижений.
5.3.2.Демографическая политика
Основные направления демографической политики в Нижегородской области определяются "Концепцией демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года", Законом области от 25 апреля 1997 года N 70-З "О молодежной политике в Нижегородской области".
В 2012 - 2015 годах на дальнейшее улучшение демографической ситуации будут направлены следующие мероприятия:
внедрение современных медицинских технологий;
оснащение оборудованием реанимационного отделения для выхаживания недоношенных детей государственного учреждения "Нижегородская областная детская больница", оснащение детских больниц рентгенологическим и нейрохирургическим оборудованием;
по стимулированию рождаемости (выплата государственных семейных пособий, в том числе материнского (семейного) капитала);
пропаганда многодетности, негативного отношения к явлениям, разрушающим нормальное демографическое развитие;
меры по созданию комплексной системы профилактики социально значимых заболеваний (в том числе алкоголизма, наркомании, всех видов токсикомании), укреплению института семьи, поддержке материнства и детства, улучшению ситуации с обеспеченностью детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, развитию ипотечного кредитования и государственной поддержке молодых семей, созданию условий для повышения комфортности проживания людей старше трудоспособного возраста;
формирование идеологии общественной и личностной ценности семьи.
Результатами указанных мероприятий станут:
повышение средней ожидаемой продолжительности жизни с 68,4 лет в 2011 году до 70,3 лет в 2015 году;
увеличение рождаемости с 11 промилле в 2011 году до 11,8 промилле в 2015 году;
сокращение абсолютного прироста (убыль) населения с 5,4 промилле в 2011 году до 2,8 промилле в 2015 году;
снижение смертности населения с 16,4 промилле в 2011 году до 16 промилле в 2015 году;
сокращение смертности трудоспособного населения с 695,4 чел. на 100 тыс. населения в 2011 году до 644,5 чел. в 2015 году.
5.3.3.Здравоохранение
Улучшение демографической ситуации связано с совершенствованием системы здравоохранения, формированием здорового образа жизни населения.
Совершенствование системы здравоохранения будет направлено прежде всего на развитие трех основных видов медицинской помощи: первичной медико-санитарной помощи (развитие фельдшерско-акушерских пунктов и кабинетов врачей общей практики, особенно в сельских районах); специализированной помощи (развитие моно- и многопрофильных межрайонных медицинских центров); высокотехнологичной медицинской помощи (развитие региональных центров).
В рамках Программы будет реализована масштабная региональная программа модернизации здравоохранения, включающая в себя проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием учреждений здравоохранения.
В рамках областных и ведомственных целевых программ "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" <36>, "Совершенствование онкологической помощи в Нижегородской области на 2011 - 2014 годы" <37>, "Совершенствование наркологической медицинской помощи в Нижегородской области на 2012 - 2015 годы" <38> планируется:
внедрять современные методы диагностики и лечения заболеваний;
повышать эффективность оказания амбулаторно-поликлинической, онкологической помощи, помощи больным с сосудистыми заболеваниями, медицинской помощи матерям и детям;
внедрять информационные технологии в управление лечебным процессом;
совершенствовать обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными средствами и полноценным питанием;
оптимизировать работу по диспансеризации и профилактическим осмотрам целевых групп населения.
Результатами указанных мероприятий станут:
сокращение материнской смертности с 19,3 на 100 тыс. родившихся живыми в 2011 году до 8 в 2015 году;
сокращение запущенности онкологических патологий с 20,5 процента в 2011 году до 19,5 процента в 2015 году;
увеличение темпов выявления наркологических больных на ранних стадиях с 3,8 процента в 2011 году до 4 процентов в 2015 году.

_________________________
<36> ОЦП "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2011 - 2013 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 30 сентября 2010 года N 662)

<37> ОЦП "Совершенствование онкологической помощи в Нижегородской области на 2011 - 2014 годы" (постановление Правительства Нижегородской области от 8 июня 2011 года N 437)

<38> ОЦП "Совершенствование наркологической медицинской помощи в Нижегородской области на 2012 - 2015 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 16 марта 2012 года N 140)

5.3.4.Физическая культура и спорт
Основные направления развития в регионе физической культуры и спорта определяются законами области от 11 июня 2009 года N 76-З "О физической культуре и спорте в Нижегородской области", от 4 июня 2008 года N 60-З "О мерах дополнительного материального обеспечения ведущих спортсменов Нижегородской области и их тренеров", от 25 апреля 1997 года N 70-З "О молодежной политике в Нижегородской области".
К 2015 году в Нижегородской области важно создать условия для занятий физической культурой и спортом различных категорий граждан, продолжить развитие инфраструктуры для массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства, спорта высших достижений.
Для реализации названных целей в регионе будет продолжено строительство физкультурно-оздоровительных комплексов и сооружений для спорта высших достижений, организована работа по привлечению в отрасль "Физическая культура и спорт" квалифицированных кадров, а также увеличено число соревнований, проводимых в регионе, в том числе международных.
Значительное влияние на социально-экономическое развитие региона в целом окажет подготовка к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу. Кроме строительства и реконструкции спортивных сооружений, в среднесрочном периоде будут реализовываться проекты по развитию гостиничной, медицинской, энергетической инфраструктуры.
Результатами указанных мероприятий станут:
увеличение в 2015 году удельного веса населения Нижегородской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 19,4 процента в 2011 году до 25,6 процента в 2015 году;
увеличение в 2015 году удельного веса детей школьного возраста, посещающих спортивные клубы и секции, с 70 процентов в 2011 году до 73 процентов в 2015 году;
увеличение в 2015 году обеспеченности бассейнами на 10 тыс. населения с 68,09 кв. м зеркала воды в 2011 году до 93,2 кв. м в 2015 году.
5.3.5.Жилищная политика и коммунальное хозяйство
Более привлекательной для проживания Нижегородская область станет, в частности, за счет повышения доступности жилья.
Будут реализовываться Долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан на территории Нижегородской области до 2020 года, областные, федеральные и ведомственные целевые программы, направленные на:
стимулирование жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан (молодые семьи; молодые специалисты; работники государственных и муниципальных бюджетных учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта; работники предприятий народно-художественных промыслов; участковые уполномоченные полиции) и льготных категорий граждан (дети-сироты; многодетные семьи; реабилитированные лица, граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий; военнослужащие; лица, подвергшиеся радиационному облучению, в том числе вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; вынужденные переселенцы и граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера);
развитие механизма ипотечного жилищного кредитования;
оказание содействия в реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;
развитие производственной базы стройиндустрии с целью использования современных конструкций и технологий, позволяющих решить вопросы экономичности, экологичности и теплоэффективности жилья.
С целью устранения риска высокого уровня износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, повышения качества и надежности предоставляемых гражданам жилищно-коммунальных услуг, повышения энергоэффективности систем тепло-, водо- и газоснабжения, снижения энергоемкости жилищно-коммунального хозяйства планируется проводить модернизацию и обновление жилищно-коммунальной инфраструктуры (в том числе частичный и полный капитальный ремонт), сокращение аварийного и ветхого жилищного фонда.
Результатами указанных мероприятий станут:
увеличение доли площади многоквартирных домов, в которых выполнен капитальный ремонт, в общей площади многоквартирных домов с 13,1 процента в 2011 году до 15 процентов в 2015 году;
сокращение площади ветхого и аварийного фонда на территории области в 1,7 раза с 1700 тыс. кв. м в 2011 году до 1000 тыс. кв. м в 2015 году;
рост обеспеченности населения жилищным фондом с 24,73 кв. м на чел. в 2011 году до 28,18 кв. м на чел. в 2015 году;
увеличение годового объема ввода жилья с 1470,7 тыс. кв. м в 2011 году до 1620 тыс. кв. м в 2015 году.
5.3.6.Образование
В Программе предусмотрена реализация областных программ, направленных на:
повышение доступности и качества дошкольного образования за счет строительства новых детских садов, выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием не полностью используемых помещений, ремонта и оснащения оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений, создания семейных детских садов;
стимулирование инновационной активности образовательных учреждений в рамках реализации постановления Правительства области от 27 февраля 2009 года N 78 "О мерах государственной поддержки общеобразовательных учреждений Нижегородской области, внедряющих инновационные образовательные программы";
развитие системы отдыха и оздоровления детей и молодежи;
патриотическое воспитание граждан в Нижегородской области;
обновление системы развития педагогических кадров, повышение престижа учительской профессии.
Результатами указанных мероприятий станут:
увеличение доступности детей дошкольного возраста дошкольным образованием с 651 места на 1 000 детей дошкольного возраста в 2011 году до 712 мест на 1 000 детей дошкольного возраста в 2015 году;
увеличение доли детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих бесплатные услуги дополнительного образования, с 64,8 процента в 2011 году до 65,2 процента в 2015 году;
увеличение числа учащихся в первую смену в дневных учреждениях с 90,6 процента в 2011 году до 91,15 процента в 2015 году.
5.3.7.Социальная защита и занятость населения
Важным для Правительства области является обеспечение достойных условий для наиболее уязвимых слоев населения: граждан пожилого возраста, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ветеранов боевых действий, инвалидов, безработных, лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.
Для этого на среднесрочную перспективу планируется реализация ряда областных программ по:
поддержке социально незащищенных категорий граждан;
повышению качества предоставляемых социальных услуг;
созданию условий доступности для инвалидов в общественной жизни, получении образования, профессиональной деятельности;
развитию системы комплексной социальной реабилитации граждан;
ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий.
Для развития негосударственных форм социальной поддержки населения будет реализовываться программа по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области. Основными направлениями являются: привлечение некоммерческих организаций к развитию социальной сферы; развитие благотворительной деятельности, пропаганда деятельности, направленной на решение социальных задач.
Результатами указанных мероприятий станут:
увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих социально-медицинские и социально-реабилитационные услуги, от общего числа граждан с 4,02 процента в 2011 году до 4,5 процента в 2015 году;
увеличение численности граждан, охваченных мерами социальной поддержки, к общей численности населения с 57 процентов в 2011 году до 63 процентов в 2015 году.
5.3.8.Развитие культуры и туризма
В рамках Программы будут реализовываться следующие направления:
создание условий для доступа населения к культурным ценностям;
сохранение, популяризация и развитие культурного и исторического наследия, в том числе объектов культурного наследия региона, для нижегородцев и гостей Нижегородской области;
формирование привлекательного имиджа Нижегородской области как культурного и исторического центра;
модернизация и укрепление материально-технической и фондовой базы учреждений культуры;
развитие экспозиционной музейной деятельности;
представление творческих коллективов области в российских регионах и за рубежом, а также развитие въездной гастрольной деятельности;
создание музейно-туристских комплексов;
участие в российских и международных специализированных выставках;
проведение для российских и зарубежных средств массовой информации и туроператоров рекламно-информационных туров по Нижегородской области;
создание новых коллективных средств размещения объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижний Новгород и других муниципальных образованиях Нижегородской области.
Результатами указанных мероприятий станут:
увеличение количества туристов, посещающих Нижегородскую область, с 612 тыс. чел. в 2011 году до 761,8 тыс. чел. в 2015 году;
увеличение коэффициента использования гостиничного фонда с 0,35 в 2011 году до 0,45 в 2015 году;
сохранение обеспеченности населения театрами и концертными организациями на уровне 0,4 ед. на 100 тыс. населения, музеями на уровне 2,1 ед. на 100 тыс. населения;
увеличение количества экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды с 130,4 штуки на 1000 населения в 2011 году до 210 штук на 1000 населения в 2015 году.
5.3.9.Физическая и экологическая безопасность
Для обеспечения физической и экологической безопасности населения Нижегородской области будет реализовываться комплекс мер, направленный на поддержание правопорядка, повышение безопасности жизни населения, противодействие коррупционным проявлениям.
Обеспечить улучшение экологической ситуации планируется, в частности, за счет:
совершенствования природоохранных мероприятий;
развития системы обращения с отходами производства и потребления, сокращения полигонов твердых бытовых отходов и объемов захораниваемых отходов, перехода на новые технологии переработки мусора, строительства современных полигонов захоронения твердых бытовых отходов и рекультивации свалок твердых бытовых отходов;
обеспечения охраны лесов от пожаров, от вредных организмов, обеспечения воспроизводства лесов путем лесовосстановления, улучшения санитарного и противопожарного состояния лесов;
поддержания эпизоотического благополучия в Нижегородской области.
В рамках реализации программ по обеспечению правопорядка в Нижегородской области предусмотрены:
развитие системы ранней профилактики безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних;
создание условий для организации трудовой занятости, организованного отдыха и оздоровления несовершеннолетних группы социального риска;
работа социально-реабилитационных центров;
выявление преступлений в сфере незаконного оборота наркотических веществ, развитие системы информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы, проведение спортивно-массовых мероприятий антинаркотической направленности;
укрепление технической защищенности объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей;
внедрение более совершенных методов и механизмов мониторинга, диагностики и прогнозирования социально-политической ситуации, оценки рисков и последствий деструктивных процессов в обществе.
Будет усилена работа по развитию городской транспортной системы и повышению безопасности дорожного движения.
В рамках реализации программ по развитию городского и пригородного транспорта и повышению безопасности дорожного движения, которые уже доказали свою эффективность, планируется:
внедрение комплексов видеофиксации нарушений Правил дорожного движения;
улучшение материально-технического обеспечения экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
ремонт и оборудование железнодорожных переездов, установка дорожных знаков;
совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Результатами указанных мероприятий станут:
увеличение раскрываемости преступлений с 44,1 процента в 2011 году до 45,5 процента в 2015 году;
увеличение доли уловленных и обезвреженных выбросов загрязняющих веществ с 63,4 процента в 2011 году до 66,4 процента в 2015 году;
увеличение коэффициента восстановления лесов с 0,57 в 2011 году до 0,72 в 2015 году;
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с 53,4 ед. на 10 тыс. транспортных средств в 2011 году до 46,3 ед. на 10 тыс. транспортных средств в 2015 году.
5.4.Система мероприятий задачи 3 "Обеспечение эффективной работы исполнительной власти"
Таблица 7
Основные направления и мероприятия по задаче 3

Основные направления

Основные мероприятия

3.1. Совершенствование системы управления эффективностью деятельности органов исполнительной власти. 3.2. Реализация эффективной политики управления государственными финансами и собственностью. 3.3. Повышение доступности и прозрачности государственных услуг для населения. 3.4. Формирование и развитие кадрового потенциала исполнительной власти.

1. Реализация 4 ОЦП по развитию информатизации, кадрового потенциала органов исполнительной власти, бюджетного учета и отчетности, по повышению эффективности управления госсобственностью. 2. Разработка и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Нижегородской области до 2020 года. 3. Оптимизация государственного сектора собственности. 4. Создание инфраструктуры для доступа к государственным и муниципальным услугам.

Одним из важнейших направлений работы исполнительной власти является бюджетная политика.
Ключевой задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных государственных услугах.
Основными направлениями на среднесрочную перспективу станут:
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области, в том числе за счет последовательного снижения дефицита областного бюджета и долговой нагрузки на бюджет;
исполнение действующих расходных обязательств;
проведение при поддержке федерального бюджета активной политики социального развития;
создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе за счет стимулирования к развитию налогового потенциала территорий;
повышение роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в государственных заданиях.
Деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области по повышению эффективности бюджетных расходов будет осуществляться в рамках Программы Правительства области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 22 апреля 2011 года N 287.
Результатами данных мероприятий станут:
рост доходов консолидированного бюджета на душу населения с 37,9 тыс. руб. в 2011 году до 57,1 тыс. руб. в 2015 году;
доведение доли расходов консолидированного бюджета, формируемого в рамках программ, к 2015 году до 90 процентов (2011 год - 16,2 процента).
По-прежнему значительное внимание будет уделяться обеспечению эффективности управления государственной собственностью Нижегородской области и увеличению доходов от ее использования.
Решение этой задачи будет проводиться за счет дальнейшей оптимизации структуры государственной собственности области исходя из принципа бюджетной отдачи.
В рамках оптимизации государственного сектора экономической системы планируется преобразование государственных предприятий в акционерные общества, продажа пакетов акций акционерных обществ с участием Нижегородской области, ликвидация экономически неэффективных государственных предприятий.
В среднесрочной перспективе будет завершен процесс реформирования, качественного преобразования государственной гражданской службы Нижегородской области, в том числе по профессиональной подготовке и переподготовке государственных гражданских служащих.
В целях обеспечения доступности государственных услуг для населения получит дальнейшее развитие информатизация работы органов исполнительной власти и системы электронных государственных услуг. В результате доля государственных услуг, предоставляемых в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", будет доведена в 2015 году до 100 процентов.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Программа предполагает финансирование за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Ресурсное обеспечение Программы состоит из:
1) финансирования в рамках областных целевых программ - не менее 14 млрд. рублей ежегодно;
2) привлеченных федеральных средств:
2012 год - 8 млрд. рублей;
2013 год - 8,8 млрд. рублей;
2014 год - 9,7 млрд. рублей;
2015 год - 10,7 млрд. рублей;
3) средств местных бюджетов - не менее 1 млрд. рублей ежегодно;
4) привлеченных частных инвестиций - 200 млрд. рублей ежегодно.
Всего за период реализации Программы в экономику будет привлечено около 1 трлн. рублей инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по степени достижения установленных целевых индикаторов, запланированных к 2015 году, основными из которых станут:
рост объема ВРП на душу населения в 1,8 раза (с 229,9 тыс. руб. в 2011 году до 405,7 тыс. руб. в 2015 году);
увеличение производительности общественного труда в 1,8 раза (с 422 тыс. руб. до 766,8 тыс. руб.);
рост доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции на 2,5 процентного пункта (с 10 процентов в 2011 году до 12,5 процента в 2015 году);
рост объема инвестиций в основной капитал в 1,7 раза (с 221,7 млрд. руб. в 2011 году до 370,9 млрд. руб. в 2015 году);
рост объема иностранных инвестиций в 1,2 раза (с 999,2 млн долл. США до 1 187 млн долл. США);
увеличение оборота малых и средних предприятий в 1,6 раза (с 696,3 млрд. руб. в 2011 году до 1115,8 млрд. руб. в 2015 году);
рост среднедушевых денежных доходов в 1,8 раза (с 18056,7 руб. в 2011 году до 32480 руб. в 2015 году);
увеличение покупательной способности среднедушевых доходов в 1,3 раза (с 2,94 раза в 2011 году до 3,91 раза в 2015 году);
рост среднемесячной заработной платы (по полному кругу организаций) в 1,8 раза (с 18550,8 руб. до 32941 руб. в 2015 году);
рост обеспеченности населения жилищным фондом в 1,1 раза (с 24,73 кв. м на человека до 28,18 кв. м в 2015 году);
увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни на 1,9 года (с 68,4 лет в 2011 году до 70,3 лет в 2015 году);
рост коэффициента рождаемости на 0,8 промилле (с 11 промилле в 2011 году до 11,8 промилле в 2015 году);
снижение уровня официально зарегистрированной безработицы на 0,12 процентного пункта (с 0,92 процента в 2011 году до 0,8 процента в 2015 году);
увеличение бюджетной обеспеченности в 1,5 раза (с 37,9 тыс. руб. в 2011 году до 57,1 тыс. руб. в 2015 году);
доведение доли расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках программ, с 16,2 процента в 2011 году до 90 процентов в 2015 году;
доведение доли государственных услуг, представляемых в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с 41 процента в 2011 году до 100 процентов в 2015 году.
Динамика основных индикаторов Программы приведена в приложении.
В результате выполнения мероприятий Программы, решения задач, поставленных на период до 2015 года, будут созданы условия для выхода экономики и социальной сферы Нижегородской области на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие региона в среднесрочной перспективе в соответствии с целями Стратегии развития.

• Главная
• Приложения
• 2012
• Июль
• 26
• Приложение к Закону от 08.08.2012 г № 106-З Программа