Приложение к Закону от 08.08.2012 г № 106-З Программа
Программа социально-экономического развития нижегородской области на 2012 — 2015 годы паспорт программы
| 1. Наименование Программы | Программа социально-экономического развития Нижегородской области на 2012 - 2015 годы (далее также - Программа) | ||
| 2. Основания для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 536 "Об основах стратегического планирования в Российской Федерации"; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р; Закон Нижегородской области от 22 июля 2003 года N 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области"; постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"; постановление Правительства Нижегородской области от 8 декабря 2010 года N 892 "О разработке среднесрочной программы экономического и социального развития Нижегородской области и комплексного инвестиционного плана Нижегородской области" | ||
| 3. Государственный заказчик Программы | министерство экономики Нижегородской области государственный заказчик-координатор Программы | ||
| 4. Основные разработчики Программы | 1) министерство экономики Нижегородской области; 2) органы исполнительной власти Нижегородской области члены межведомственной рабочей группы по разработке Программы, созданной в соответствии с поручением Губернатора Нижегородской области от 22 июня 2011 года N Пр-001-28/11-0-0 | ||
| 5. Основная цель Программы | Высокий уровень благосостояния и высокие стандарты качества жизни населения Нижегородской области (далее также - область) | ||
| 6. Основные задачи Программы | 1) развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики; модернизация экономики; 2) создание благоприятных условий для жизни населения Нижегородской области; 3) обеспечение эффективной работы органов исполнительной власти Нижегородской области | ||
| 7. Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2015 годы Программа реализуется в 1 этап | ||
| 8. Исполнители основных мероприятий Программы | 1) органы исполнительной власти Нижегородской области; 2) органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию); 3) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию) | ||
| 9. Объемы и источники финансирования Программы | Программа предполагает финансирование за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Ресурсное обеспечение Программы состоит из: 1) финансирования в рамках областных целевых программ не менее 14 млрд руб. ежегодно; 2) привлеченных федеральных средств: 2012 год - 8 млрд руб.; 2013 год - 8,8 млрд руб.; 2014 год - 9,7 млрд руб.; 2015 год - 10,7 млрд руб.; 3) средств местных бюджетов - не менее 1 млрд руб. ежегодно; 4) привлеченных частных инвестиций - 200 млрд руб. ежегодно. Всего за период реализации Программы в экономику будет привлечено около 1 трлн руб. инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования | ||
| 10. Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области | ||
| 11. Индикаторы достижения цели Программы | Индикаторы достижения цели Программы | Единицы измерения | По окончании реализации Программы в 2015 году |
| Задача 1. Развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики. Модернизация экономики | |||
| Объем ВРП на душу населения | тыс. руб. | 405,7 | |
| Производительность общественного труда | тыс. руб. | 766,8 | |
| Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции | % | 12,5 | |
| Объем инвестиций в основной капитал | млрд руб. | 370,9 | |
| Объем иностранных инвестиций | млн долл. | 1 187 | |
| Оборот малых и средних предприятий | млрд руб. | 1 115,8 | |
| Сальдо внешнеторгового оборота | млн долл. | 3 904 | |
| Задача 2. Создание благоприятных условий для жизни населения Нижегородской области | |||
| Среднедушевые денежные доходы | руб. | 32 480 | |
| Покупательная способность среднедушевых доходов | раз | 3,91 | |
| Среднемесячная заработная плата (по полному кругу организаций) | руб. | 32 941 | |
| Обеспеченность населения жилищным фондом | кв. м на чел. | 28,18 | |
| Средняя ожидаемая продолжительность жизни | лет | 70,3 | |
| Коэффициент рождаемости | промилле | 11,8 | |
| Уровень официально зарегистрированной безработицы | % | 0,8 | |
| Задача 3. Обеспечение эффективной работы исполнительной власти | |||
| Бюджетная обеспеченность (доходы консолидированного бюджета области на душу населения) | тыс. руб. | 57,1 | |
| Индикаторы достижения цели Программы | Единицы измерения | По окончании реализации Программы в 2015 году | |
| Доля расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) | % | 90 | |
| Доля государственных услуг, предоставляемых в электронном виде с использованием информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" | % | 100 | |
--------------------------------
<1> Индикаторы достижения цели Программы соответствуют индикаторам , приведенным в распоряжении Правительства Нижегородской области от 6 марта 2008 года N 298-р "Об утверждении целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года". В данном распоряжении приведены значения по расширенному кругу показателей начиная с 2008 года и планы до 2020 года
1.Анализ социально-экономического положения
Нижегородской области
1.1.Особенности социально-экономического развития
Нижегородской области в период 2005 - 2011 годов
и приоритеты региональной политики
Одним из основных факторов, определивших динамику развития Нижегородской области в рассматриваемом периоде, является принятие в начале 2006 года Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 (далее - Стратегия развития).
Нижегородская область относится к числу немногих субъектов Российской Федерации, где долгосрочная Стратегия развития была разработана до появления аналогичного документа на уровне Российской Федерации <2> .
--------------------------------
<2> Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
Первым опытом разработки документа стратегического планирования на среднесрочную перспективу стала Программа "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005 - 2010 годы", утвержденная распоряжением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2004 года N 747-р.
Данная Программа была ориентирована на ускорение развития области, как того требовало решение задачи по удвоению за 10 лет валового внутреннего продукта России, поставленной в 2003 году в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года. В связи с этим основной целью Программы было выдвижение Нижегородской области в лидеры по росту качества жизни, созданию благоприятных условий хозяйствования, гарантиям политической и социальной стабильности.
Являясь амбициозной по целевым установкам, указанная Программа имела существенные недостатки. В частности, отсутствие четко определенных приоритетов развития обусловило детализированное формирование мероприятий Программы.
Не были определены конечные ориентиры (индикаторы), по степени достижения которых можно было бы судить об эффективности реализации Программы и необходимости ее корректировки.
Большая часть мероприятий, включенных в Программу , имела социальную направленность. При этом развитие социальной инфраструктуры должно было на 2/3 обеспечиваться за счет средств Федерального фонда регионального развития, финансирование которого с 2006 года прекратилось, что ставило под угрозу реализацию Программы.
Ситуация изменилась с принятием в 2006 году Стратегии развития.
Концентрация усилий на приоритетных направлениях позволила добиться в первые годы реализации Стратегии развития динамичного развития региона с опережающими среднероссийский уровень темпами роста основных макроэкономических показателей (в том числе ВРП, инвестиции в основной капитал, потребительский рынок, жилищное строительство, доходы населения).
Финансово-экономический кризис 2008 - 2009 годов внес существенные коррективы в динамику развития области: он вызвал замедление экономического роста в 2008 году и более чем 10-процентный спад в 2009 году.
В силу специфики региональной экономики (высокой доли в структуре промышленного производства автомобилестроения и металлургии - отраслей, наиболее сильно пострадавших в кризис не только в России, но и во всем мире) последствия кризиса оказались серьезнее, чем во многих других регионах страны.
Вместе с тем даже в кризисной ситуации ставка была сделана на сохранение стратегических приоритетов государственной поддержки: были выполнены все обязательства перед инвесторами по приоритетным инвестиционным и инновационным проектам; ни один из видов поддержки, введенных с 2006 года и направленных на достижение стратегических целей, не был свернут в связи с кризисом; в отношении малого бизнеса поддержка была расширена.
Благодаря этому, а также в результате реализации целого комплекса специальных антикризисных мер, направленных на повышение доступности кредитных ресурсов, на поддержку спроса, прежде всего на продукцию нижегородского автопрома, на сдерживание роста безработицы, удалось достаточно быстро преодолеть негативные тенденции в развитии региональной экономики: во второй половине 2009 года начался восстановительный рост, который уверенно продолжился и в 2010 году.
Уже в начале 2010 года был разработан план Правительства Нижегородской области по переходу к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности региональной экономики на 2010 - 2012 годы, утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2010 года N 129-р, мероприятия которого направлены не столько на поддержку восстановительного роста, сколько на дальнейшее развитие.
Статистические данные за 2011 год свидетельствуют о том, что фактические значения по основным показателям, являющимся индикаторами реализации Стратегии развития, практически достигли установленного уровня (таблица 1).
Таблица 1
Основные показатели достижения главной цели
Стратегии развития
| Показатель | 2005 г. | 2011 г. | Значение на 2011 год, закрепленное в распоряжении Правительства области от 06.03.2008 N 298-р |
| Объем ВРП на душу населения, тыс. рублей в основных ценах соответствующих лет | 87,4 | 229,9 (оценка ) | 217,8 |
| Реальные денежные доходы населения, в % к предыдущему году | 109,8 | 100,4 | 100 |
| Ожидаемая продолжительность жизни, число лет | 63,4 | 68,4 (оценка ) | 68,4 |
| Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума , % | 17,5 | 12,8 | 12,7 |
| Покупательная способность среднедушевых денежных доходов, раз | 2,24 | 2,94 | 2,95 |
--------------------------------
<3> Распоряжение Правительства Нижегородской области от 6 марта 2008 года N 298-р "Об утверждении целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года".
<4> Оценка министерства экономики Нижегородской области.
<5> Оценка министерства здравоохранения Нижегородской области.
Удалось решить и задачи Программы по ускорению развития области: за 2005 - 2011 годы область существенно продвинулась в рейтинге регионов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям (таблица 2).
Таблица 2
Рейтинг Нижегородской области
в составе Российской Федерации
| Показатели социально-экономического развития | Места по Российской Федерации | |
| 2005 г. | 2011 г. | |
| Объем отгрузки продукции промышленного производства | 14 | 13 |
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" | 17 | 15 |
| Ввод в действие жилых домов | 16 | 11 |
| Объем инвестиций в основной капитал | 17 | 14 |
| Оборот розничной торговли | 13 | 11 |
| Объем платных услуг населению | 18 | 12 |
| Среднедушевые денежные доходы населения | 36 | 29 |
| Соотношение среднедушевых денежных доходов и стоимости минимального набора продуктов питания (1 место - минимальное значение) | 28 | 20 |
Исходя из итогов развития области за период 2005 - 2011 годов Правительство области, несмотря на кризис, посчитало возможным не корректировать долгосрочные целевые ориентиры развития региона, значения индикаторов, которые необходимо достичь по итогам 2020 года, не были изменены.
1.2.Развитие региональной экономики в 2005 - 2011 годах
1.2.1.Структура экономики
1.2.1.1.Структурные сдвиги в формировании ВРП
Более трети ВРП области формируется в промышленности. В 2005 - 2011 <6> годах ее доля практически не менялась и составляла 34 - 35 процентов (за исключением 2009 года, когда в период кризисного падения она снизилась до 31 процента). Таким образом, область продолжает оставаться крупным индустриальным регионом, укрепляя свои позиции в рейтинге субъектов Российской Федерации: по объему промышленного производства область в 2005 году занимала 5-е место в ПФО и 14-е место в Российской Федерации, в 2011 году - соответственно 4-е и 13-е места. По объему отгрузки продукции обрабатывающих предприятий в 2011 году область заняла 1-е место в ПФО и 6-е место среди регионов России.
--------------------------------
<6> Данные по ВРП за 2011 год - оценка министерства экономики Нижегородской области.
График 1
Структура ВРП, %