Решение Нижегородского УФАС России от 29.05.2012 г № 261-ФАС52-03/12
О прекращении производства по делу о нарушении законодательства о защите конкуренции
Резолютивная часть решения оглашена 23.05.2012
В полном объеме решение изготовлено 29.05.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель комиссии - Ю.Н. Гребнев, заместитель руководителя управления; Члены комиссии: - Р.Ю. Довгаль, начальник отдела контроля естественных монополий; - М.Б. Марков, главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий; - А.В. Силатова, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, -
с участием:
- А.И.Ч. - представителя ОАО "Г" (доверенность N 189 от 05.12.2011); - К.А.Л. - представителя ОАО "Г" (доверенность N 191 от 05.12.2011), -
рассмотрев дело N 261-ФАС52-03/12 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "Г" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление М.О.Л. на действия ОАО "Г", связанные с прекращением поставки природного газа на объект заявителя, расположенный по адресу: <...>, Нижегородская область.
В ходе рассмотрения заявления в действиях ОАО "Г" Управлением обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем необоснованного отказа от возобновления подачи природного газа на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности М.О.Л.
Руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона "О защите конкуренции", антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Г", о чем на основании части 12 статьи 44 поименованного закона руководителем Управления издан приказ от 09.04.2012 N 106 "О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".
Представители ОАО "Г" факт нарушения антимонопольного законодательства не признали по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу (письмо от 03.05.2012 N <...>).
10.05.2012 в Нижегородское УФАС России поступило заявление от М.О.Л. о рассмотрении дела N 261-ФАС52-03/12 в ее отсутствие.
В ходе рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией установлены следующие фактические обстоятельства.
М.О.Л.является собственником жилого дома и земельного участка по договору купли-продажи от 11.02.2010 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.03.2010 серии 52 АГ N <...>), расположенных по адресу: Нижегородская область, <...>.
23.07.2010 абонентской службой ООО "Н" направлено уведомление на имя К.Г.С. (предыдущий собственник жилого помещения) о наличии задолженности в размере 7 840,47 руб. и о возможном приостановлении газоснабжения по адресу: Нижегородская область, <...>.
19.08.2010 абонентской службой ООО "Н" направлено повторное уведомление на имя К.Г.С. о наличии задолженности в размере 7 840,47 руб. и о возможном приостановлении газоснабжения по адресу: Нижегородская область, <...>.
23.09.2010 газоснабжение жилого помещения, принадлежащего М.О.Л., прекращено путем установки заглушки после крана на вводе в дом, о чем составлен акт-наряд на отключение газоиспользующего оборудования.
В сентябре 2010 года ООО "Н" направило по вышеуказанному адресу платежный документ на оплату потребленного газа за сентябрь 2010 года в размере 10 533,67 руб. (с указанием задолженности в размере 9 187,07 руб.).
13.04.2011 М.О.Л. произвела оплату по вышеуказанному платежному документу в полном объеме.
12.05.2011 (вх. N <...> от 12.05.2011) М.О.Л. обратилась в адрес ООО "Н" с заявлением на установку прибора учета, приложив к нему свидетельство о государственной регистрации права собственности от 19.03.2010 серии 52 АГ N <...> на рассматриваемый объект газоснабжения.
23.08.2011 ООО "Н" сообщило М.О.Л. о том, что общество занимается начислением оплаты за услуги газоснабжения и том, что по вопросу монтажа (демонтажа) газового оборудования заявителю следует обратиться в иную специализированную организацию.
Как установлено комиссией Нижегородского УФАС России поставка газа до настоящего времени не возобновлена.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
Открытое акционерное общество "Г" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позиции "поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" с долей более 50 процентов в географических границах Нижегородской области (приказ Нижегородского УФАС России N 509 от 22.07.2010, с внесенными приказом N 71 от 21.03.2011 изменениями).
Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.
Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" ОАО "Г" занимает доминирующее положение на рынке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в географических границах Нижегородской области.
В рамках заключенного договора на оказание услуг N <...> от 29.12.2011 ООО "Н" приняло на себя обязательства по оказанию ОАО "Г" комплекса услуг, связанных с представлением ресурсоснабжающей организацией услуги газоснабжения населению Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 5 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ N 549 от 21.07.2008 (далее - Правила, Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан), поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.
Согласно пункту 7 вышеуказанных Правил, для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.
В соответствии с пунктом 8 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан оферта должна содержать помимо сведений о заявителе, необходимых для заключения договора, следующие сведения:
а) тип помещения, газоснабжение которого необходимо обеспечить (многоквартирный дом, жилой дом, надворные постройки индивидуального домовладения);
б) виды потребления газа (приготовление пищи, отопление, в том числе нежилых помещений, подогрев воды, приготовление кормов для животных);
в) количество лиц, проживающих в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить;
г) размер (объем, площадь) жилых и нежилых отапливаемых помещений;
д) вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве (при наличии);
е) состав газоиспользующего оборудования (при наличии);
ж) тип установленного прибора учета газа, место его присоединения к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу, дата опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета газа (далее - поверка), а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора);
з) меры социальной поддержки по оплате газа, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить (в случае предоставления таких мер);
и) реквизиты акта об определении границ раздела собственности.
На основании пункта 9 Правил к оферте прилагаются следующие документы:
а) копия основного документа, удостоверяющего личность, - для заявителя-гражданина, копии учредительных документов, заверенные государственным органом, осуществляющим ведение Единого государственного реестра юридических лиц, или нотариусом, - для заявителя - юридического лица;
б) документ, подтверждающий правомочие представителя юридического лица выступать от имени этого юридического лица;
в) документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями;
г) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых помещений в многоквартирном доме, площади нежилых отапливаемых помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, - для многоквартирных домов;
д) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых и отапливаемых вспомогательных помещений жилого дома, а также размер (объем) отапливаемых помещений надворных построек, - для индивидуальных домовладений;
е) документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов;
ж) документы, подтверждающие вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве, или их отсутствие, - для индивидуального домовладения;
з) документы, подтверждающие состав и тип газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям;
и) документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора);
к) копия договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении;
л) документы, подтверждающие предоставление гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить, мер социальной поддержки по оплате газа (в случае предоставления таких мер);
м) копия акта об определении границы раздела собственности.
Комиссией по делу N 261-ФАС52-03/12 установлено, что М.О.Л. в порядке, предусмотренном пунктами 7 , 8 , 9 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, не обращалась в адрес ОАО "Г". Следовательно, в настоящее время договор на поставку природного газа между М.О.Л. и ОАО "Г" не заключен.
Нижегородским УФАС России установлено, что приостановление поставки газа на объект, расположенный по адресу: Нижегородская область, <...>, произведено по причине образовавшейся просроченной задолженности более чем за 3 расчетных периода подряд в размере 10 533,67 руб.
Согласно пункту 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента при неоплате или неполной оплате потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд и (или) при отсутствии у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.
Согласно пункту 48 Порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в случае устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией. Срок возобновления поставки газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа.
Как установлено комиссией Нижегородского УФАС России, 13.04.2011 М.О.Л., не заключив договор на поставку газа, оплатила образовавшуюся просроченную задолженность в размере 10 533,67 руб., однако расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового газового оборудования, оплачены не были. Кроме того, М.О.А. (или ее представитель) не сообщила ответчику, что искомая оплата произведена иным лицом, нежели указанным в платежном документе, выставленном предыдущему собственнику К.Г.С.
С учетом того, что поставщик газа обоснованно приостановил поставку газа на жилое помещение, расположенное по адресу: Нижегородская область, <...>, а с новым собственником объекта газификации в установленном порядке договор поставки газа не заключен, то основания для возобновления подачи газа отсутствовали, и, как следствие, в действиях ОАО "Г", выразившихся в невозобновлении подачи газа, нарушение антимонопольного законодательства не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 , частью 1 статьи 39 , статьей 41 , пунктом 2 части 1 статьи 48 , частью 1 статьи 49 Федерального закона "О защите конкуренции", комиссия
решила:
1.Рассмотрение дела N 261-ФАС52-03/12 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении открытого акционерного общества "Г" <...> прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) указанного общества.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены Комиссии
Р.Ю.ДОВГАЛЬ
А.В.СИЛАТОВА
М.Б.МАРКОВ