Приложение к Приказу от 23.05.2012 г № 66 Административный регламент
Административный регламент управления государственной охраны объектов культурного наследия нижегородской области по предоставлению государственной услуги «Оформление охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия федерального (регионального) значения» (далее — регламент) I. общие положения
1.1.Настоящий Регламент разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной услуги "Оформление охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия федерального (регионального) значения" (далее - государственная услуга) и определяет стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, а также формы контроля за исполнением настоящего Регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностных лиц, государственных служащих.
Предметом регулирования настоящего Регламента являются правоотношения, возникающие при обращении собственника (пользователя) объекта культурного наследия федерального (регионального) значения в управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее - Управление) по вопросу оформления охранного обязательства собственника (пользователя) данного объекта.
1.2.Получателями государственной услуги являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели - собственники (пользователи) объектов культурного наследия (далее - заявители).
1.3.Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги.
1.3.1.Адрес Управления: 603109, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, д. 51/1.
Часы работы Управления:
понедельник - четверг: 9.00 - 18.00;
пятница: 9.00 - 17.00;
обеденный перерыв: 13.00 - 13.48;
суббота и воскресенье - выходные дни.
Телефон Управления: 8 (831) 437-30-97.
Справочные телефоны структурных подразделений Управления, предоставляющих государственную услугу: 8 (831) 434-23-38, 437-30-84.
Адрес электронной почты: official@gookn.kreml.nnov.ru.
Адрес официального сайта Правительства Нижегородской области: www.government-nnov.ru (страница Управления).
1.3.2.Сведения о порядке подачи заявления предоставляются заявителю при его непосредственном обращении в Управление (г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, 51/1, каб. 10, 14, 4), а также по телефону: 8 (831) 437-30-97, в электронной форме - по электронной почте и посредством размещения указанных сведений на странице Управления на официальном сайте Правительства Нижегородской области (www.government-nnov.ru).
Консультации по вопросам предоставления государственной услуги проводятся уполномоченными должностными лицами Управления (далее - сотрудник, осуществляющий консультирование) в форме устного и письменного информирования.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудник, осуществляющий консультирование, подробно и в вежливой (корректной) форме информирует обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
При поступлении обращения в письменной форме, на бумажном носителе или в электронной форме консультирование осуществляется в виде письменных ответов, содержащих исчерпывающие сведения по существу поставленных вопросов.
1.3.3.Сведения о месте нахождения и графике работы Управления, форма заявления о предоставлении государственной услуги, а также информация по вопросам предоставления государственной услуги, сведений о ходе предоставления государственной услуги, вопросам заполнения формы заявлений размещаются на странице Управления на официальном сайте Правительства Нижегородской области (www.government-nnov.ru), на сайте государственной информационной системы Нижегородской области "Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области" (www.gu.nnov.ru), а также в печатной форме на информационных стендах Управления.
На информационных стендах в Управлении размещается следующая информация:
- извлечения из правовых актов, содержащих положения, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;
- извлечения из текста настоящего Регламента (полная версия на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет): http://www.government-nnov.ru);
- местонахождение, график работы, график приема граждан, номера телефонов и факса, адрес электронной почты;
- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги;
- последовательность действий при предоставлении государственной услуги;
- иная информация, обязательное предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации.
II.Стандарт предоставления государственной услуги
2.1.Наименование государственной услуги - "Оформление охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия федерального (регионального) значения".
2.2.Государственную услугу оказывает Управление.
2.3.Результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия либо мотивированный отказ в оформлении охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия.
2.4.Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня регистрации заявления о предоставлении государственной услуги и составляет:
25 рабочих дней по объектам культурного наследия регионального значения;
48 рабочих дней по объектам культурного наследия федерального значения.
2.5.Правовые основания для предоставления государственной услуги:
- Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ("Российская газета", N 168, 30 июля 2010 года, "Собрание законодательства Российской Федерации", 2 августа 2010 года, N 31, ст. 4179);
- Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ("Парламентская газета" от 29 июня 2002 года N 120-121, "Российская газета" от 29 июня 2002 года N 116-117, "Собрание законодательства Российской Федерации" от 1 июля 2002 года N 26, ст. 2519);
- постановление Совмина СССР от 16 сентября 1982 года N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры" ("Свод законов СССР", т. 3, с. 712, 1990 год, "Собрание постановлений Правительства СССР", N 26, ст. 133, 1982 год);
- постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 года N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 23 декабря 2002 года, N 51, ст. 5086, "Российская газета", N 2, 9 января 2003 года);
- приказ Минкультуры СССР от 13 мая 1986 года N 203 "Об утверждении "Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры";
- Закон Нижегородской области от 3 июля 2007 года N 86-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области" ("Правовая среда", N 50(838), 18 июля 2007 года (приложение к газете "Нижегородские новости", N 128(3780), 18 июля 2007 года));
- постановление Правительства Нижегородской области от 2 февраля 2006 года N 25 "Об утверждении Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области" ("Правовая среда", N 14(687), 18 февраля 2006 года (приложение к газете "Нижегородские новости", N 30(3442), 18 февраля 2006 года)).
2.6.Для получения государственной услуги собственник (пользователь) объекта культурного наследия представляет в Управление заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению 1 к настоящему Регламенту.
Заинтересованное физическое или юридическое лицо представляет заявление на бумажном носителе посредством заполнения установленной формы при личном обращении непосредственно в Управление, путем почтового отправления или в электронном виде посредством заполнения установленной формы, размещенной на сайте государственной информационной системы Нижегородской области "Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области" (www.gu.nnov.ru).
К заявлению прилагаются:
2.6.1.Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, паспорт гражданина иного государства с официальным переводом на русский язык).
2.6.2.Надлежащим образом оформленная доверенность лица, представляющего интересы собственника (пользователя) объекта культурного наследия, в которой должно быть подтверждено полномочие доверенного лица на право подписи и получения охранного обязательства.
2.6.3.Документы, содержащие сведения о юридическом лице:
2.6.3.1.Копии учредительных документов юридического лица.
2.6.3.2.Копия приказа о назначении руководителя юридического лица.
2.6.3.3.Копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
2.6.3.4.Банковские реквизиты юридического лица (указываются в заявлении).
2.6.4.Документы, содержащие сведения об индивидуальном предпринимателе: копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и свидетельства о постановке индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
2.6.5.Один из документов, подтверждающих право заявителя на объект культурного наследия, а именно:
2.6.5.1.Копия свидетельства о государственной регистрации права.
2.6.5.2.Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
2.6.5.3.Копии правоустанавливающих документов на объекты культурного наследия, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
2.6.6.Копия одного из документов, характеризующих объект недвижимости, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры):
2.6.6.1.Копия технического плана здания (сооружения), помещения.
2.6.6.2.Копия кадастрового паспорта здания (сооружения), помещения.
2.6.7.Документы, характеризующие земельный участок, расположенный в границах территории объекта культурного наследия, либо земельный участок, в пределах которого расположен объект археологического наследия:
2.6.7.1.Копия кадастрового паспорта земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке.
2.6.7.2.Схема расположения земельного участка.
2.7.С 1 июля 2012 года документы, указанные в подпунктах 2.6.3.3 (в части выписки из Единого государственного реестра юридических лиц), 2.6.4 (в части выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), 2.6.5.2, 2.6.6.2, 2.6.7.1 (в части кадастровой выписки о земельном участке) настоящего Регламента, могут быть получены Управлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением об оформлении охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия.
2.8.Управление не вправе требовать от заявителя:
представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
представления документов и информации, которые находятся в распоряжении Управления, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами.
2.9.Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрено.
2.10.Оснований для приостановления предоставления государственной услуги действующим законодательством не предусмотрено.
Управление отказывает в предоставлении государственной услуги в случае непредставления заявителем необходимых для предоставления государственной услуги документов.
С 1 июля 2012 года непредставление заявителем документов, указанных в подпунктах 2.6.3.3, 2.6.4, 2.6.5.1, 2.6.5.2, 2.6.6.2, 2.6.7.1 настоящего Регламента, не будет являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Заявитель вправе вновь направить в Управление заявление о предоставлении государственной услуги после устранения причин отказа в предоставлении государственной услуги.
2.11.Государственная услуга предоставляется бесплатно.
2.12.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления и при получении результата предоставления государственной услуги составляет 15 минут.
2.13.Срок регистрации заявления в единой системе электронного документооборота и делопроизводства Нижегородской области составляет не более 15 минут.
2.14.Помещение, в котором осуществляется предоставление государственной услуги, должно быть оборудовано в соответствии с санитарными нормами и правилами, с соблюдением мер безопасности. Для написания заявления непосредственно в Управлении гражданам отводятся места, оборудованные стульями, столами, канцелярскими принадлежностями.
2.15.Показатели доступности и качества государственной услуги.
Показателем доступности государственной услуги является информированность о правилах и порядке предоставления государственной услуги (требования к составу, месту и периодичности размещения информации о предоставляемой государственной услуге).
Показателями качества государственной услуги являются:
число поступивших жалоб о ненадлежащем качестве предоставления государственной услуги;
количество обращений заявителей в суд за защитой нарушенных прав при предоставлении государственной услуги;
количество выявленных нарушений при предоставлении государственной услуги.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
3.1.Предоставление государственной услуги включает в себя следующую административную процедуру:
оформление охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия федерального (регионального) значения.
Административная процедура включает в себя следующие административные действия:
прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги;
рассмотрение заявления и необходимых для предоставления государственной услуги документов;
регистрация охранного обязательства в журнале регистрации охранных обязательств собственника (пользователя) объекта культурного наследия и выдача заявителю охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия.
Блок-схема предоставления государственной услуги приведена в приложении 2 к настоящему Регламенту.
3.2.Прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги.
3.2.1.Основанием для начала предоставления государственной услуги является поступление в Управление заявления о предоставлении государственной услуги по форме и с приложением документов в соответствии с настоящим Регламентом.
3.2.2.Сотрудник Управления, являющийся ответственным за прием входящей корреспонденции, регистрирует заявление о предоставлении государственной услуги в установленном порядке и в сроки в соответствии с пунктом 2.13 настоящего Регламента в единой системе электронного документооборота и делопроизводства Нижегородской области и передает в соответствии с резолюцией руководителя Управления должностному лицу, ответственному за рассмотрение заявления.
3.2.3.Результат административной процедуры - регистрация заявления в единой системе электронного документооборота и делопроизводства Нижегородской области.
3.3.Рассмотрение заявления и необходимых для предоставления государственной услуги документов.
3.3.1.Должностное лицо, ответственное за рассмотрение заявления, в срок не более 10 рабочих дней с момента регистрации заявления о предоставлении государственной услуги:
3.3.1.1.Проверяет наличие необходимых для предоставления государственной услуги документов в полном объеме, направляет запрос в органы государственной власти в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
3.3.1.2.При установлении отсутствия документов, необходимых для предоставления государственной услуги, представляемых лично заявителем, готовит и передает на подпись руководителю Управления проект письма Управления об отказе в предоставлении государственной услуги с уведомлением о необходимости представления документов, направляемых лично заявителем, в полном объеме.
3.3.2.При получении ответа об отсутствии документов в распоряжении органов государственной власти должностное лицо, ответственное за рассмотрение заявления, в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента регистрации заявления о предоставлении государственной услуги, готовит и передает на подпись руководителю Управления проект письма Управления об отказе в предоставлении государственной услуги с уведомлением о необходимости представления документов в полном объеме в соответствии с настоящим Регламентом.
3.3.3.В срок не более 23 рабочих дней с момента регистрации заявления о предоставлении государственной услуги должностное лицо, ответственное за рассмотрение заявления, готовит проект охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия федерального (регионального) значения, передает подготовленный проект охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия регионального значения на подпись руководителю Управления.
3.3.4.В срок не более 25 рабочих дней с момента регистрации заявления о предоставлении государственной услуги должностное лицо, ответственное за рассмотрение заявления, передает проект охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия федерального значения с сопроводительным письмом о направлении на согласование в федеральный орган государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3.3.5.Результат административной процедуры - принятие решения об оформлении охранного обязательства или об отказе в оформлении охранного обязательства.
3.4.Регистрация охранного обязательства в журнале регистрации охранных обязательств собственника (пользователя) объекта культурного наследия и выдача заявителю охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия.
3.4.1.Охранное обязательство собственника (пользователя) объекта культурного наследия либо мотивированное письмо об отказе в выдаче охранного обязательства подписывается руководителем Управления и регистрируется должностным лицом, ответственным за оформление охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия, соответственно в журнале регистрации охранных обязательств собственника (пользователя) объекта культурного наследия, в единой системе электронного документооборота и делопроизводства Нижегородской области в срок не более 2 рабочих дней со дня передачи на подпись руководителю Управления.
3.4.2.Охранное обязательство собственника (пользователя) объекта культурного наследия выдается сотрудником Управления, ответственным за прием входящей корреспонденции, лично заявителю (уполномоченному лицу) под роспись:
- физическим лицам - по предъявлении заявителем документа, удостоверяющего личность, по предъявлении доверенности на право подписи и получения охранного обязательства и документа, удостоверяющего личность;
- юридическим лицам - по предъявлении заявителем документа, удостоверяющего личность руководителя юридического лица, по предъявлении доверенности на право подписи и получения охранного обязательства и документа, удостоверяющего личность;
- индивидуальным предпринимателем - по предъявлении заявителем документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя, по предъявлении доверенности на право подписи и получения охранного обязательства и документа, удостоверяющего личность.
3.4.3.Результат административной процедуры - выдача заявителю охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия либо мотивированного письма об отказе в выдаче охранного обязательства.
IV.Формы контроля за исполнением Административного регламента
4.1.Текущий (внутренний) контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется путем проведения руководителем Управления проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Управления, в компетенцию которых входит предоставление государственной услуги, положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Нижегородской области. Контроль осуществляется постоянно.
Контроль осуществляется путем:
периодической проверки журналов учета регистрации и движения документации;
периодической проверки журналов регистрации обращений и жалоб заявителей;
анализа причин отказа заявителям в предоставлении государственной услуги.
По результатам контроля принимаются решения об устранении допущенных нарушений, о наложении соответствующих взысканий в соответствии с действующим законодательством.
4.2.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заинтересованных лиц осуществляется привлечение виновных должностных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
4.3.Специалисты, ответственные за предоставление государственной услуги, несут персональную ответственность за сроки и порядок исполнения административных процедур, указанных в настоящем Регламенте.
Персональная ответственность лиц, ответственных за прием и рассмотрение заявления в ходе предоставления государственной услуги, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНА, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩЕГО
ГОСУДАРСТВЕННУЮ УСЛУГУ, А ТАКЖЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ,
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
5.1.Заявители имеют право обратиться с жалобой на решения и действия (бездействие) Управления, должностного лица Управления, государственного служащего в Управление.
Жалобы на решения, принятые руководителем Управления, подаются в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).
5.2.Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:
1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;
2) нарушение срока предоставления государственной услуги;
3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области для предоставления государственной услуги;
4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области для предоставления государственной услуги, у заявителя;
5) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области;
6) затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области;
7) отказ Управления, должностного лица Управления в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
5.3.Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме.
Жалоба может быть направлена по почте, с использованием сети Интернет, сайта государственной информационной системы Нижегородской области "Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области", а также может быть принята при личном приеме заявителя.
5.4.Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
5.5.Жалоба, поступившая в Управление, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа Управления должностного лица Управления, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
5.6.По результатам рассмотрения жалобы Управление принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных Управлением опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
5.7.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5.6 настоящего Регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.8.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.