Решение Нижегородского УФАС России от 27.04.2012 г № 111-ФАС52-03/12

О прекращении производства по делу о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг

резолютивная часть решения оглашена 24.04.2012
решение изготовлено в полном объеме 27.04.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, в составе:

- Гребнев Ю.Н. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления;
- Довгаль Р.Ю. - член комиссии, начальник отдела контроля естественных
монополий;
- Силатова А.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
естественных монополий;
- Пика Е.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
естественных монополий,

с участием:

Ц.И.Н. - председателя НСП "Б" (протокол N <...> общего собрания
учредителей НСП "Б" от 04.07.2011);
В.М.В. - представителя ОАО "Н" (доверенность N <...> от
30.12.2011 г.);
К.Э.В. - представителя ОАО "М" (доверенность от 26.12.2011 г.);
Ш.Е.В. - представителя ОАО "М" (удостоверение N <...>),

рассмотрев дело N 111-ФАС52-03/12 по признакам нарушения гражданином К.О.Д. <...> пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление открытого акционерного общества "Н" (далее - ОАО "Н") в интересах потребителя - некоммерческого садоводческого партнерства "Б" (далее - НСП "Б", Заявитель), а также заявление самого потребителя - НСП "Б" - на действия гражданина К.О.Д. (далее - К.О.Д.), выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающее устройство (ТП-860) НСП "Б", которое присоединено к объекту электросетевого хозяйства (ТП-829) гражданина К.О.Д.
В ходе рассмотрения заявления в действиях гражданина К.О.Д. Управлением обнаружены признаки нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), в части необоснованного препятствия перетоку электрической энергии до энергопринимающих устройств объекта (ТП-860) Заявителя - НСП "Б".
По результатам рассмотрения заявления Нижегородским УФАС России возбуждено дело N 111-ФАС52-03/12 в отношении К.О.Д. по признакам нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа (приказ Нижегородского УФАС России от 16.02.2012 N 55).
На заседании комиссии Заявитель - НСП "Б" - поддержало доводы, изложенные в заявлении в территориальный орган ФАС России.
Представитель ОАО "Н" пояснил, что общество направило заявление в антимонопольный орган в целях защиты интересов своего потребителя - НСП "Б". Доводы, изложенные в заявлении, представитель ОАО "Н" поддержал на заседании комиссии.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела N 111-ФАС52-03/12, на рассмотрение дела не явился, явку представителя в заседание комиссии не обеспечил. Комиссией принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель открытого акционерного общества "М" (далее - ОАО "М"), привлеченного определением от 21.02.2012 N <...> в качестве заинтересованного лица, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу (письмо от 21.12.2011 N 61-8/303), высказала позицию, согласно которой обязанность по соблюдению процедуры введения ограничения лежала на Ответчике.
Кроме того, комиссией к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечен начальник <...> РЭС производственного отделения "К" филиала "Н" ОАО "М" - Ш.Е.В.
Комиссия, изучив материалы дела N 111-ФАС52-03/12 о нарушении пункта 6 Правил недискриминационного доступа, считает установленными следующие фактические обстоятельства.
Между НСП "Б" и ОАО "Н" заключен договор энергоснабжения N <...> от 11 июня 2010 года (далее - договор).
Согласно данному договору точкой поставки является трансформатор ТП-860, принадлежащий на праве собственности НСП "Б".
Согласно Техническим условиям от 31.07.2008 N 21/25-32-91 и Акту о выполнении ТУ от 18.05.2010 N 101 НСП "Б" присоединено к сетям ОАО "М" в точке ПС-110/10кВ "Б" (ЛЭП 1005).
К ВЛ-1005 ПС "Б" на опоре N 2 имеет непосредственное присоединение ТП-829 К.О.Д., которому, согласно акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от 2010 года N б/н между НСП "Б" и К.О.Д., а также акту разграничения балансовой принадлежности электросетей от 26.11.07 N <...> между ОАО "Ни" (в настоящем - ОАО "М") и К.О.Д., принадлежат провода ВЛ-10 кВ на опоре N 17 ВЛ-10 кВ отпайки на ТП-829 Л-1005 ПС "Б", линейная арматура и изоляторы основной линии.
Согласно вышеуказанному акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от 2010 N б/н между НСП "Б" и К.О.Д. ТП-860 непосредственно присоединена к ВЛ-10 кВ на опоре N 17 ВЛ-10 кВ отпайки на ТП-829, принадлежащей К.О.Д. При этом НСП "Б" принадлежат провода ответвления к ТП-860, включая ответвительные зажимы, контакты в местах присоединения проводов к ВЛ-10 кВ на опоре N 17 ВЛ-10 кВ отпайки на ТП-829.
Согласно письму НСП "Б", направленному в адрес ОАО "Н" 23 сентября 2011 года, подача электрической энергии на объекты НСП "Б" была прекращена по причине отключения (отсоединения проводов), идущих на ТП-860, от опоры N 17 ВЛ-10 кВ.
ОАО "Н" в ответе на запрос Управления сообщило о том, что по инициативе гарантирующего поставщика в отношении объекта НСП "Б" меры по ограничению поставки электроэнергии не вводились. При этом согласно справке ОАО "Н" от 16.04.2012 начисления за потребленную электрическую энергию с 01.10.2011 по 31.03.2012 в адрес НСП "Б" не производились.
По устной информации, полученной ОАО "Н" от сотрудников НСП "Б", виновником отсоединения линии электропередачи является гражданин К.О.Д. 27 сентября 2011 года ОАО "Н" направило в адрес гражданина К.О.Д. письмо N <...> с требованием устранения допущенных нарушений и возобновления подачи электроэнергии на объект НСП "Б".
Ответа на данное обращение не последовало. Письмо адресатом получено 03.10.2011, о чем свидетельствует копия уведомления о вручении.
Между ОАО "Н" и сетевой организацией ОАО "М" заключен единый договор на оказание услуг по передаче электроэнергии от 26.09.2008 N <...>, в рамках которого оказываются услуги по передаче электрической энергии, в том числе до энергопринимающих устройств НСП "Б".
ОАО "М" в ответе на запрос Управления сообщило о том, что общество не принимало решения о введении ограничения энергоснабжения в отношении НСП "Б" и не было уведомлено о том, что такое ограничение планируется.
2 декабря 2011 года ОАО "Н" письмом N <...> уведомило ОАО "М" о факте отсоединения объекта НСП "Б" ТП-860 от линии электропередачи, которая принадлежит гражданину К.О.Д.
12 декабря 2011 года ОАО "М" направило в адрес гражданина К.О.Д. письмо N <...> с просьбой предоставить информацию относительно причин введения ограничения потребления электроэнергии в отношении НСП "Б", а в случае их отсутствия обеспечить беспрепятственный переток электроэнергии через принадлежащие К.О.Д. электроустановки до объекта (ТП-860) НСП "Б".
Ответа на данное обращение также не последовало.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, письменном объяснении и устных выступлениях присутствующих на заседании комиссии представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующему.
Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.
В соответствии с пунктом 62 Правил недискриминационного доступа основанием для возбуждения и рассмотрения дел по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии, принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом являются, в том числе, заявления юридических и физических лиц.
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В соответствии с пунктом 114 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения N 530), в случае, если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к сетям сетевой организации через энергопринимающие устройства (энергетические установки) лиц, не оказывающих услуги по передаче, либо к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, гарантирующий поставщик (энергосбытовая компания) и (или) сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.
Лицо, владеющее энергопринимающим устройством, отвечает за надежность обеспечения таких потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре. В случае, если границы эксплуатационной ответственности не определены, указанные лица отвечают за надежность снабжения потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства.
Энергопринимающее устройство НСП "Б" не имеет непосредственного присоединения к электрическим сетям ОАО "М". В соответствии с указанными выше актами разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, К.О.Д. является владельцем промежуточных сетей - между сетями НСП "Б" и ОАО "М".
Как следует из материалов дела, ни гарантирующий поставщик - ОАО "Н", ни сетевая организация - ОАО "М" инициатором введения ограничения не являлись.
Согласно пункту 118 Основных положений N 530 на организации, к объектам электросетевого хозяйства которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, распространяются положения разделов XII и XIII Основных положений N 530, определяющие обязанности сетевых организаций.
Раздел XIII Основных положений N 530 устанавливает перечень оснований для введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, порядок введения такого ограничения, предусматривающий обязательное уведомление потребителя со стороны инициатора применения указанных мер о предстоящем введении ограничения и его причинах .
К.О.Д., являясь владельцем промежуточных сетей, не вправе препятствовать перетоку электрической энергии от сетей ОАО "М" до энергопринимающего устройства объекта НСП "Б", а также вводить ограничение потребления электрической энергии без оснований и без соблюдения процедуры введения ограничения.
Однако в материалы дела Заявителем были представлены фотографии опор N 17 (К.О.Д.) и N 1 (НСП "Б"), между которыми произошло отсоединение проводов.
Как установлено комиссией, а также пояснено начальником <...> РЭС (Протокол заседания комиссии N <...> от 24.04.12), вышеуказанные опоры соединялись тремя проводами (кабелями). Планшетные зажимы, которыми указанные три провода, принадлежащие НСП "Б", присоединялись к опоре N 17 К.О.Д., находятся в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности НСП "Б" (акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросетей между НСП "Б" и К.О.Д. 2010 года). Разрыв проводов произведен после зажимов (фотографии от 23.04.12), то есть в зоне ответственности НСП "Б".
Доказательств вины К.О.Д. в отсоединении указанных проводов лицами, участвующими в деле, не представлено.
Таким образом, поскольку разрыв произошел в зоне ответственности НСП "Б", К.О.Д. не может являться субъектом ответственности за нарушение требований пункта 6 Правил недискриминационного доступа, так как в соответствии с пунктом 114 Основных положений N 530 лицо, владеющее энергопринимающим устройством, отвечает за надежность обеспечения потребителей электрической энергией и ее качество только в пределах своих границ эксплуатационной ответственности.
Учитывая совокупность вышеизложенных фактических обстоятельств и положений приведенных правовых норм, комиссия приходит к выводу о том, что действия К.О.Д. не содержат нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
С учетом изложенных фактических обстоятельств, а также их правовой оценки комиссия
решила:
рассмотрение дела о нарушении пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, в отношении К.О.Д. прекратить.
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены комиссии
Р.Ю.ДОВГАЛЬ
А.В.СИЛАТОВА
Е.В.ПИКА