Решение Нижегородского УФАС России от 27.04.2012 г № 241-ФАС52-02/12
О нарушении законодательства о защите конкуренции, выразившемся в отказе в разрешении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка
Резолютивная часть оглашена 13.04.12
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Смирнова С.В. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления,
Валитова М.А. - члена комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,
Дворядкина Д.И. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями, -
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрела 13 апреля 2012 года в открытом заседании комиссии с объявлением резолютивной части дело N 241-ФАС52-02/12 по признакам нарушения пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) департаментом <...> хозяйства Нижегородской области (далее - Департамент),
и установила:
21.02.12 общество с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество, ООО "А") обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) с жалобой на незаконные действия аукционной комиссии Департамента об отказе Обществу участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Как следует из материалов дела, при обращении в Управление ООО "А" сообщило, что 23.12.11 Департамент опубликовал в газете "Курс-Н" и на своем официальном сайте в сети "Интернет" <...> извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (далее также - аукцион) и аукционную документацию. В соответствии с аукционной документацией данного аукциона его предметом по лоту N <...> (на который претендовало Общество) является право аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, расположенного в <...> районе Нижегородской области, <...> межрайонное лесничество, <...> участковое лесничество, квартал 9, части выделов 1, 2 (в соответствии с материалами лесоустройства 1995 года квартал 9 <...> лесничества <...> лесхоза). Площадь лесного участка - 1, 1518 га. Как указывает Общество, в пункте 13 аукционной документации перечислены сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи; в приложении N 1 к аукционной документации приведена форма заявки.
15.02.12 Обществом подана заявка на участие в анализируемом аукционе, полностью соответствующая форме, указанной в приложении N 1 к аукционной документации, со всеми требующимися документами. В частности, характеристики лота отражены согласно официальному образцу заявки: номер лота, месторасположение участка (лесничество, квартал, выдел, площадь). Буквально в заявке изложено: "лот N <...> в <...> районе Нижегородской области, <...> межрайонное лесничество, <...> участковое лесничество, квартал 9, части выделов 1, 2, площадь участка 1, 1518 га". Департамент счел аукционную заявку ООО "А" заполненной ненадлежащим образом, так как не было указано следующее предложение текста публикации, которое содержалось в скобках - в соответствии с материалами лесоустройства 1995 года квартал 9 <...> лесничества <...> лесхоза. 17.02.12 Департамент уведомил Общество о том, что решением аукционной комиссии оно не допущено к участию в аукционе на основании пункта 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с упомянутой жалобой заявитель посчитал, что отказ Департамента допустить Общество до участия в аукционе является незаконным и нарушает его права и законные интересы и просил устранить допущенные Департаментом нарушения и приостановить процедуру аукциона.
Изложенные требования Общества были удовлетворены решением Управления от 05.03.12 N 168-ФАС52-02/12 (ж) в рамках рассмотрения жалобы по статье 18.1 Закона о конкуренции; Департаменту выданы соответствующие предписания.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 39 Закона о конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение этим же органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, Управлением на основании изложенной нормы возбуждено и рассматривается дело N 241-ФАС52-02/12 по признакам нарушения части 2 статьи 17 Закона о конкуренции в действиях департамента <...> хозяйства Нижегородской области.
На процедуру рассмотрения дела лица, участвующие в деле не явились; в соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о конкуренции комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав имеющиеся доказательства, комиссия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 этой же статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.
Установлено, что 23.12.11 Департамент как орган, уполномоченный в силу пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 964 положения о Департаменте на организацию и проведение аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, опубликовал в газете "Курс-Н" и на своем официальном сайте в сети "Интернет" <...> извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Аукцион проводился по 6-ти лотам, по каждому из которых разыгрывался отдельный лесной участок. Организатором аукциона явился Департамент.
Как видно из представленных материалов, по лоту N <...> аукциона его предметом определено право на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, расположенного в <...> районе Нижегородской области, <...> межрайонное лесничество, <...> участковое лесничество, квартал 9, части выделов 1, 2. (в соответствии с материалами лесоустройства 1995 г. квартал 9 <...> лесничества <...> лесхоза). Площадь лесного участка - 1,1518 га.
В извещении о проведении аукциона и аукционной документации изложены следующие основные параметры: на лесном участке разрешается осуществление рекреационной деятельности; на лесном участке располагаются 4 объекта недвижимости, общей площадью 621,8 кв. м, принадлежащие на праве собственности третьим лицам. Лесной участок попадает в границы памятника природы регионального (областного) значения "Территория Горный Борок - Шавская горка - Кадницы"; параметры использования лесов устанавливаются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества; начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) составляет 51 247,90 руб.; "шаг аукциона" установлен в 3000 рублей.
По условиям торгов аукцион должен был состояться 24 февраля 2012 года в 10.00 часов по адресу: <...>; заявки на участие в аукционе принимались с 26 января 2012 года по 16 февраля 2012 года.
17.02.12 аукционная комиссия Департамента констатировала, что всего для участия в аукционе поступило 6 заявок, в том числе на лот N <...> от Общества, Л.В.С., индивидуального предпринимателя Л.Э.А.
Согласно пункту 3 протокола от 17.02.2012 N 25 "приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков" аукционная комиссия приняла следующее решение: "отказать в участии в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков заявителям ООО "А", Л.В.С., ИП Л.Э.А. по лоту N <...>, на основании пункта 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (представление заявки, не соответствующей установленным требованиям).".
Оценивая приведенное решение аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа исходит из следующего.
По общим правилам статей 74, 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 74 Кодекса.
В силу части 1 статьи 72 Кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.
Частью 6 статьи 79 Кодекса определено, что в документации об аукционе, подготавливаемой организатором аукциона, должны содержаться, в том числе: проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи.
Основания для отказа в допуске к участию в аукционе перечислены в части 8 статьи 79 Кодекса, а именно: 1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям; 2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки; 3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства; 4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 статьи 79 Кодекса, не допускается (часть 9 статьи 79 Кодекса).
Документально подтверждено, что Департамент в соответствии с приведенными нормативными положениями в разделе 13 аукционной документации установил требования к форме заявки на участие в спорном аукционе, порядку и срокам ее подачи. Так, заявка на участие в аукционе подается по форме, приведенной в приложении (приложение 1 к Документации об аукционе), в срок указанный в извещении о проведении аукциона.
В упомянутом приложении N 1 к аукционной документации приведена форма заявки для заявителей-претендентов, в которой предлагается отразить различные сведения. Текст заявки предваряет фраза, что претендент "заявляет о намерении принять участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка". Далее, в бланке заявки следует пробел (пропущенное место для внесения текста претендентом), где претенденту предлагается внести сведения, конкретизирующие, на какой лот (лесной участок) он подает заявку. Согласно бланку заявки необходимо указать номер лота и месторасположение участка (лесничество, квартал, выдел, площадь).
Как показывают исследованные комиссией антимонопольного органа доказательства, все обозначенные Департаментом сведения ООО "А" в своей заявке привело. Обществом в тексте заявки применительно к требованиям об обозначении номера лота и месторасположения участка ясно указано: "лот N <...> в <...> районе Нижегородской области. <...> межрайонное лесничество, <...> участковое лесничество, квартал 9, части выделов 1, 2, площадь участка 1,1518 га". То есть, заявителем отражены и номер лота, и сведения о месторасположении лесного участка - лесничестве, квартале, выделе, площади. Иных требований к заявке, в том числе о необходимости добавлять фразу "в соответствии с материалами лесоустройства 1995 г. квартал 9 <...> лесничества <...> лесхоза", аукционная документация не содержала.
Как следует из материалов дела N 168-ФАС52-02/12 (ж), иные недочеты в поданной заявке Обществом отсутствуют, в связи с чем комиссия антимонопольного органа полагает, что решение аукционной комиссии Департамента принято без законных оснований и противоречит части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (во взаимосвязи с положением части 9 той же статьи Кодекса)
Аналогичным образом необоснованно отказано в допуске к участию в рассматриваемых торгах Л.В.С. и индивидуальному предпринимателю Л.Э.А., поскольку в их заявках также приведены и номер лота, на который они претендовали, и сведения о месторасположении лесного участка (лесничество, квартал, выдел, площадь).
Комиссия антимонопольного органа считает, что по смыслу статьи 79 Кодекса при отклонении аукционной заявки по такому мотиву как несоответствие ее установленным требованиям аукционная комиссия организатора торгов должна исходить не только из самого факта наличия тех или иных недочетов в заявке (хотя в данном случае и этого не усматривается), но и обсудить вопрос, насколько выявленные несоответствия существенны и к каким негативным последствиям могут привести (невозможно определить на какой участок претендует лицо, могут возникнуть проблемы при заключении договора аренды лесного участка и т.д.).
Однако в рассматриваемом случае при составлении заявок Общество, Л.В.С., индивидуальный предприниматель Л.Э.А. таким образом отразили описание лесного участка, разыгрываемого по лоту N <...> аукциона, что у комиссии не было никаких оснований сомневаться, на какой же лот (лесной участок) они претендуют. В связи с этим решение аукционной комиссии Департамента комиссии антимонопольного органа представляется ошибочным, принятым по формальным и надуманным причинам.
Ссылки Департамента, которые следуют из материалов дела, на то, что указание Обществом, Л.В.С., индивидуальным предпринимателем Л.Э.А. месторасположения участка путем отражения номера лота, лесничества, квартала, выдела, площади является не полным и следовало уточнить "в соответствии с материалами лесоустройства 1995 г. квартал 9 <...> лесничества <...> лесхоза", комиссией антимонопольного органа отклоняются.
Согласно пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.
С приведенным положением гражданского законодательства согласуются и нормы Лесного кодекса Российской Федерации, в частности части 4 статьи 79, где предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков.
Описание Обществом, Л.В.С., индивидуальным предпринимателем Л.Э.А. месторасположения участка путем отражения номера лота, лесничества, квартала, выдела, площади позволяет с максимальной степенью полноты определить объект гражданских прав, который является предметом подлежащего заключению договора аренды лесного участка, поскольку согласно части 2 статьи 69 Кодекса местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. То есть, первичной лесохозяйственной учетной единицей является лесотаксационный выдел, и дальнейшая детализация не предусмотрена.
Кроме того, исходя из части 2 статьи 72 Кодекса, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.
Исследованные доказательства показывают, что спорный лесной участок учтен в государственном лесном реестре в декабре 2011 года (номер учетной записи <...>). При этом в пункте 3 проекта договора аренды лесного участка указано, что схема расположения лесного участка приводится в приложении N 1 к договору, а границы лесного участка определены планом лесного участка, являющимся неотъемлемой частью договора. В приложении N 1 к договору изображена схема расположения и границы лесного участка площадью 1,1518 га, расположенного в <...> участковом лесничестве <...> межрайонного лесничества Нижегородской области.
В пункте 6 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом МПР РФ от 28.11.2007 N 310, предусматривается, что для осуществления государственного учета предоставляется проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, подготовленная в соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации, включающая картографические материалы с нанесением границ участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов, видов целевого назначения лесов, категорий защитных лесов, номеров лесных кварталов, границ лесного участка с указанием румбов и длины граничных линий, номеров лесотаксационных выделов и площади в масштабе планшета М 1:10000 либо плана лесных насаждений М 1:25000, либо карты-схемы лесничества или лесопарка М 1:100000.
Департамент при рассмотрении жалобы не отрицал, что сведения о месторасположении искомого лесного участка, предоставленные при его государственном учете, соответствуют тем сведениям, которые содержатся в схеме расположения лесного участка (приложение N 1 к проекту договора аренды лесного участка). Таким образом, поскольку установление границ подлежащего передаче лесного участка не представляет никаких затруднений, доводы Департамента о возможных правовых конфликтах по этому поводу между ним и будущим арендатором являются несостоятельными.
В проекте договора однозначно определен его предмет, поэтому не усматривает комиссия антимонопольного органа каких-либо препятствий для его государственной регистрации, которые могут возникнуть при осуществлении проверки законности сделки и правовой экспертизы государственным регистратором, на что ссылался Департамент. Эти аргументы, кроме того, носят предположительный характер.
Учитывая вышеизложенное, комиссия приходит к итоговому выводу о том, что действия Департамента не соответствуют части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (во взаимосвязи с положениями части 9 той же статьи Кодекса).
Поскольку в данном случае действия Департамента ограничили доступ к участию в торгах ООО "А", индивидуальному предпринимателю Л.Э.А., Л.В.С. и привели к недопущению конкуренции на торгах, следует признать, что Департаментом, помимо нарушений Лесного Кодекса Российской Федерации, допущено нарушение части 2 статьи 17 Закона о Конкуренции.
В связи с выявленными нарушениями антимонопольный орган выдает Департаменту предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, в соответствии со статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона "О защите конкуренции" комиссия
решила:
признать департамент <...> хозяйства Нижегородской области нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности по лоту N <...>, расположенного в <...> районе Нижегородской области, <...> межрайонное лесничество, <...> участковое лесничество, квартал 9, части выделов 1, 2 (в соответствии с материалами лесоустройства 1995 года квартал 9 <...> лесничества <...> лесхоза), что выразилось в совершении действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством и привели к недопущению конкуренции на торгах в связи с неправомерным отказом участвовать в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков обществу с ограниченной ответственностью "А", индивидуальному предпринимателю Л.Э.А. и Л.В.С.
Выдать департаменту <...> хозяйства Нижегородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем недопущения при проведении торгов по продаже права на заключение договора (договоров) аренды лесного участка (лесных участков), ограничений доступа к участию в них по основаниям, не предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Департаменту <...> хозяйства Нижегородской области с 14.05.12, в течение 2012 года, информировать Нижегородское УФАС России обо всех случаях отказа в допуске претендентов к торгам, предметом которых является продажа права на заключение договора (договоров) аренды лесного участка (лесных участков) для осуществления рекреационной деятельности на основании Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены комиссии
М.А.ВАЛИТОВ
Д.И.ДВОРЯДКИН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2012 года № 241-ФАС52-02/12 Предписание