Приложение к Постановлению от 20.04.2012 г № 226 Программа
Государственная программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории нижегородской области до 2016 года" (далее - программа) ≪*> паспорт программы
┌─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │государственная программа "Комплексные меры│ │Программы │противодействия злоупотреблению наркотиками и их│ │ │незаконному обороту на территории Нижегородской области│ │ │до 2016 года" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010│ │разработки │года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной│ │Программы │антинаркотической политики Российской Федерации до 2020│ │ │года"; │ │ │Закон Нижегородской области от 28 марта 2002 года│ │ │N 16-З "О профилактике наркомании и токсикомании"; │ │ │протокол заседания антинаркотической комиссии при│ │ │Губернаторе Нижегородской области от 12 сентября 2011│ │ │года N 339 │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные │- аппарат Правительства Нижегородской области, отдел│ │заказчики │заместителя Губернатора, заместителя Председателя│ │Программы │Правительства Нижегородской области, курирующего│ │ │организацию работы по обеспечению деятельности│ │ │антинаркотической комиссии; │ │ │- министерство здравоохранения Нижегородской области; │ │ │- министерство образования Нижегородской области; │ │ │- министерство культуры Нижегородской области; │ │ │- министерство спорта и молодежной политики│ │ │Нижегородской области; │ │ │- министерство информационных технологий, связи и│ │ │средств массовой информации Нижегородской области │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Основной │управление Федеральной службы России по контролю за│ │разработчик │оборотом наркотиков по Нижегородской области (по│ │Программы │согласованию) │ │(координатор) │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │профилактика и противодействие незаконному обороту│ │ │наркотических средств и психотропных веществ│ │ │(совершенствование системы мер по сокращению│ │ │предложения наркотиков); совершенствование единой│ │ │системы профилактики немедицинского потребления│ │ │наркотических средств и психотропных веществ различными│ │ │категориями населения (совершенствование системы мер по│ │ │сокращению спроса на наркотики), поэтапное сокращение│ │ │распространения наркомании и связанных с ней негативных│ │ │социальных последствий │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │а) создание и реализация комплекса мер по пресечению│ │ │незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров│ │ │на территории Нижегородской области; │ │ │б) обеспечение надежного государственного контроля за│ │ │легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров; │ │ │в) развитие региональной системы профилактики│ │ │немедицинского потребления наркотиков с приоритетом│ │ │мероприятий первичной профилактики; │ │ │г) проведение грамотной информационной политики в│ │ │средствах массовой информации; │ │ │д) развитие системы подготовки специалистов в области│ │ │профилактики наркомании; │ │ │е) повышение эффективности оказания наркологической│ │ │помощи населению; │ │ │ж) совершенствование организационного,│ │ │нормативно-правового и ресурсного обеспечения│ │ │антинаркотической деятельности │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы│Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в│ │реализации │один этап: 2013 - 2016 годы │ │Программы │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │- антинаркотическая комиссия Нижегородской области; │ │основных │- министерство здравоохранения Нижегородской области; │ │мероприятий │- министерство образования Нижегородской области; │ │Программы │- министерство культуры Нижегородской области; │ │ │- министерство социальной политики Нижегородской│ │ │области; │ │ │- министерство спорта и молодежной политики│ │ │Нижегородской области; │ │ │- министерство информационных технологий, связи и│ │ │средств массовой информации Нижегородской области; │ │ │- Главное управление Министерства внутренних дел│ │ │Российской Федерации по Нижегородской области (по│ │ │согласованию); │ │ │- Главное управление Федеральной службы исполнения│ │ │наказания России по Нижегородской области (по│ │ │согласованию); │ │ │- Нижегородская таможня (по согласованию); │ │ │- Нижегородский областной военный комиссариат (по│ │ │согласованию); │ │ │- управление Федеральной миграционной службы России по│ │ │Нижегородской области (по согласованию); │ │ │- управление Федеральной службы России по контролю за│ │ │оборотом наркотиков по Нижегородской области (по│ │ │согласованию) │ ├─────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────┤ │ Объемы и источники финансирования Программы (в тыс. руб.) │ ├─────────────────┬──────────────────┬────────────────────────────────────┤ │ Наименование │ Источники │ Реализация Программы │ │ государственных │ финансирования ├───────┬─────┬─────┬─────┬──────────┤ │ заказчиков │ │ 2013 │2014 │2015 │2016 │ Всего за │ │ │ │ год │ год │ год │ год │ период │ │ │ │ │ │ │ │реализации│ │ │ │ │ │ │ │Программы │ ├─────────────────┼──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │1. Министерство│Всего, в том│1 250 │1 250│1 250│1 250│ 5 000 │ │здравоохранения │числе: │ │ │ │ │ │ │Нижегородской ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │области │Областной бюджет,│1 250 │1 250│1 250│1 250│ 5 000 │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │капвложения │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │НИОКР │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │прочие расходы │1 250 │1 250│1 250│1 250│ 5 000 │ ├─────────────────┼──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │2. Министерство│Всего, в том│ 346 │ 339│ 180│ 180│ 1 045 │ │культуры │числе: │ │ │ │ │ │ │Нижегородской ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │области │Областной бюджет,│ 346 │ 339│ 180│ 180│ 1 045 │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │капвложения │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │НИОКР │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │прочие расходы │ 346 │ 339│ 180│ 180│ 1 045 │ ├─────────────────┼──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │3. Министерство│Всего, в том│1 425 │1 500│1 500│1 500│ 5 925 │ │спорта и│числе: │ │ │ │ │ │ │молодежной ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │политики │Областной бюджет,│1 425 │1 500│1 500│1 500│ 5 925 │ │Нижегородской │в том числе: │ │ │ │ │ │ │области ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │капвложения │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │НИОКР │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │прочие расходы │1 425 │1 500│1 500│1 500│ 5 925 │ ├─────────────────┼──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │4. Министерство│Всего, в том│ 402,8│ 424│ 797│ 797│ 2 420,8 │ │образования │числе: │ │ │ │ │ │ │Нижегородской ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │области │Областной бюджет,│ 402,8│ 424│ 797│ 797│ 2 420,8 │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │капвложения │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │НИОКР │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │прочие расходы │ 402,8│ 424│ 797│ 797│ 2 420,8 │ ├─────────────────┼──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │5. Министерство│Всего, в том│3 750 │3 750│4 050│4 050│ 15 600 │ │информационных │числе: │ │ │ │ │ │ │технологий, связи├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │и средств│Областной бюджет,│3 750 │3 750│4 050│4 050│ 15 600 │ │массовой │в том числе: │ │ │ │ │ │ │информации ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │Нижегородской │капвложения │ │ │ │ │ │ │области Итого по├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │Программе │НИОКР │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │прочие расходы │3 750 │3 750│4 050│4 050│ 15 600 │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │Всего, в том│7 173,8│7 263│7 777│7 777│ 29 990,8 │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │Областной бюджет,│7 173,8│7 263│7 777│7 777│ 29 990,8 │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │Капвложения │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │НИОКР │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼──────────┤ │ │Прочие расходы │7 173,8│7 263│7 777│7 777│ 29 990,8 │ ├─────────────────┴──────────────┬───┴───────┴─────┴─────┴─────┴──────────┤ │Система организации контроля за│Контроль за исполнением Программы│ │исполнением Программы │осуществляет управление делами│ │ │Правительства Нижегородской области│ │ │(аппарат Правительства Нижегородской│ │ │области, отдел заместителя Губернатора,│ │ │заместителя Председателя Правительства│ │ │Нижегородской области, курирующего│ │ │вопросы социальной политики) │ ├────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие целевые индикаторы и│- доля раскрытых преступлений в сфере│ │показатели Программы │незаконного оборота наркотиков к общему│ │ │количеству зарегистрированных│ │ │преступлений увеличится до 50 процентов;│ │ │- удельный вес несовершеннолетних,│ │ │получивших услугу отдыха и оздоровления,│ │ │от общего количества несовершеннолетних,│ │ │состоящих на профилактических учетах ПДН│ │ │ОВД, составит 90 процентов; │ │ │- охват населения области занятиями│ │ │физической культурой и спортом к общему│ │ │количеству населения в возрасте от 5 до│ │ │39 лет увеличится до 25,6 процента; │ │ │- доля специалистов учреждений│ │ │социального обслуживания семьи и детей,│ │ │прошедших подготовку по вопросам│ │ │профилактики алкоголизма и наркомании│ │ │несовершеннолетних, к общему количеству│ │ │специалистов, работающих в данных│ │ │учреждениях, составит 30 процентов; │ │ │- доля своевременно выявленных и│ │ │поставленных на учет потребителей│ │ │наркотиков от общего количества│ │ │поставленных на учет потребителей│ │ │наркотиков составит 13,3 процента; │ │ │- число больных, прошедших лечение и│ │ │реабилитацию, длительность ремиссии у│ │ │которых составляет более 2 лет, по│ │ │отношению к общему числу больных│ │ │наркоманией, состоящих на диспансерном│ │ │учете, составит 6,6 процента │ └────────────────────────────────┴────────────────────────────────────────┘
I.Содержание проблемы
Государственная программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области до 2016 года" разработана в соответствии с Законом Нижегородской области от 28 марта 2002 года N 16-З "О профилактике наркомании и токсикомании", решением антинаркотической комиссии Нижегородской области от 12 сентября 2011 года N 339.
При разработке учтены положения Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 (далее - Стратегия); Плана по реализации Стратегии, утвержденного Государственным антинаркотическим комитетом 29 октября 2010 года; Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 (далее - Стратегия развития).
Программа разработана исходя из складывающейся в Нижегородской области (далее - область, регион) наркоситуации, а также с учетом долгосрочных целевых программ региона, в которых имеются антинаркотические мероприятия.
Программа ориентирована на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной скоординированной работы по реализации Стратегии в сфере профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков на период до 2015 года.
Необходимо констатировать, что распространение наркомании среди населения России в последние годы достигло критического уровня и обоснованно рассматривается руководством страны как одна из основных угроз национальной безопасности.
Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
В Стратегии определено, что наркотизация населения страны усиливает такую негативную тенденцию, как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.
За последние 10 лет по оценкам экспертов количество наркозависимых граждан в России выросло на 60 процентов.
От общего числа наркоманов в России по статистике - 20 процентов - это школьники, 60 - молодежь в возрасте 16 - 30 лет, 20 - люди более старшего возраста.
Таким образом, основными потребителями наркотиков являются люди от 18 до 39 лет, то есть самая трудоспособная часть населения.
Как показывают данные социологических исследований и мониторинга наркоситуации, крупные города Российской Федерации (РФ) являются зонами наибольшей концентрации лиц, регулярно потребляющих наркотики без назначения врача. Не является исключением и Нижегородская область. В Нижегородской области преобладает доля городского населения - 79 процентов (2626731 человек), сельское население составляет - 21 процент (696869 человек).
На диспансерном учете и профилактическом наблюдении (далее - учет) в наркологической службе Нижегородской области по состоянию на 1 января 2012 года всего состояло 8456 лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков, в том числе: жителей города Нижнего Новгорода - 5846, области - 2610 (статистические данные представлены с учетом города Сарова), из них:
- с диагнозом "синдром зависимости от наркотических средств ("наркомания")" - 5886 лиц (+5,24 процента), в том числе 11 несовершеннолетних; по городу Нижнему Новгороду - 4191 (+4,5 процента), в том числе 7 несовершеннолетних;
- в связи с употреблением наркотиков с вредными последствиями - 1323 лица (-0,8 процента), в том числе: 77 несовершеннолетних; жителей города Нижнего Новгорода - 792 (-5,3 процента), в том числе: 55 несовершеннолетних.
Среднеобластной показатель распространенности наркомании на 100 тыс. населения в Нижегородской области в 2011 году составил 177,6 (2010 год - 168; РФ 2010 год - 247,3).
Показатель распространенности немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности на 100 тыс. населения в Нижегородской области составил 709,5 (РФ - 2149,5).
В Нижегородской области наблюдается рост показателя первичной заболеваемости наркоманией в расчете на 100 тыс. населения с 14,3 в 2010 году до 17,6 в 2011 году (+23,1 процента) (в РФ 2010 год - 17,6). Показатель общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями на 100 тыс. населения в Нижегородской области, составил 218,5 (РФ - 388).
Показатель первичной заболеваемости наркоманией и обращаемости за наркологической помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, на 100 тыс. населения в области составляет 26,9 (РФ - 54,4).
Показатель смертности, связанный с острым отравлением наркотиками, по данным областного бюро судебно-медицинской экспертизы (далее - БСМЭ) на 100 тыс. населения в Нижегородской области составил 4,6 (РФ - 5,48). В 2011 году в области зарегистрировано 137 летальных исходов от передозировки наркотиками, что на 10,5 процента больше, чем в 2010 году (124).
По причине смерти в 2011 году снято с учета в наркологической службе 127 наркоманов (2010 год - 71; +78,8 процента). Основными причинами высокой смертности среди наркозависимых являются: тяжелые соматические заболевания и передозировка наркотических средств. Передозировки наркотическими средствами случаются, как правило, при приеме намеренно высоких доз наркотика для достижения эффекта, а также при сочетании приема наркотиков с алкоголем, употреблении неизвестных психоактивных веществ.
Всего в Нижегородской области развернуто 652 наркологические койки. Показатель обеспеченности койками составляет 20,1 на 100 тыс. населения (РФ - 18,0). Наркологические стационарные отделения Павловской и Выксунской ЦРБ, Арзамасской ЦГБ имеют статус межрайонных. Из наркологических учреждений и подразделений в негосударственные реабилитационные центры на реабилитацию направлено 68 человек (2010 год - 56). В наркологической службе области получили медико-социальную помощь 3909 "созависимых" (2010 год - 3673).
По данным информационного центра ГУ МВД, всеми правоохранительными органами в регионе в 2011 году зарегистрировано 3897 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (2007 год - 3758; 2008 год - 3684; 2009 год - 3686; 2010 год - 3389). Увеличение показателя в сравнении с 2010 годом составило 15 процентов. В городе Нижнем Новгороде зарегистрировано 2760 преступлений (2010 год - 2220); увеличение показателя в сравнении с 2010 годом составило 24,3 процента.
Всего сотрудниками правоохранительных органов в 2011 году предварительно расследовано (с учетом раскрытых преступлений прошлых лет) 1817 преступлений по линии незаконного оборота наркотиков (2010 год - 1762). Увеличение показателя раскрытых преступлений в сравнении с аналогичным периодом 2010 года составило 3,1 процента. Процент раскрываемости от общего количества зарегистрированных в 2011 году наркопреступлений составил 46,6 (2010 год - 50,2).
Всего в 2011 году число лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, составило 1162 (2010 год - 1070; увеличение показателя на 8,6 процента), в том числе: граждан России - 1142 (2010 год - 1041; увеличение показателя - 9,7 процента), иностранных граждан - 15 (2010 год - 27; снижение показателя - 44,4 процента).
По данным ИЦ ГУ МВД, в 2011 году всеми правоохранительными органами по возбужденным уголовным делам изъято 116440 г. наркотических средств (2007 год - 476403 г; 2008 год - 130561 г; 2009 год - 306605 г; 2010 год - 90416 г). Увеличение показателя в сравнении с 2010 годом составило 28,8 процента.
В 2011 году правоохранительными органами Нижегородской области окончены производством и направлены в суд с обвинительным заключением (с учетом преступлений прошлых лет) уголовные дела по 1779 преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков (2010 год с учетом преступлений прошлых лет - 1649) в отношении 1131 лица (2007 год - 865; 2008 год - 959; 2009 год - 1062; 2010 год - 1048). Увеличение показателя по количеству преступлений по направленным в суд уголовным делам в сравнении с 2010 годом составило 7,9 процента, по количеству лиц - 7,9 процента.
По данным управления Судебного департамента в Нижегородской области, в 2011 году за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков судами осуждено 1193 подсудимых по основной квалификации (2010 год - 1170; увеличение показателя в сравнении с 2010 годом составило 2 процента) и по дополнительной - 742 (в 2010 году - 718; +3,3 процента).
С целью организации и обеспечения лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, на территории области реализуется программа "Совершенствование медицинской наркологической помощи в Нижегородской области" на 2012 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 16 марта 2012 года N 140.
Главная цель Правительства Нижегородской области согласно Стратегии развития - высокий уровень благосостояния населения и стандартов качества жизни. Одной из ключевых проблем Нижегородской области в Стратегии развития названо относительно низкое качество условий для жизни. Понятие "условия для жизни" объединяет комплекс параметров: качество жилищных условий, безопасность, экологическая обстановка в области, наличие и уровень развития инфраструктуры для культуры и отдыха в области, качество системы здравоохранения. Как показывает мировой и российский опыт, относительно высокий уровень преступности снижает привлекательность региона как места для жизни и отдыха. Именно поэтому одним из ключевых направлений деятельности Правительства региона по реализации Стратегии развития становится создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей. Выполнению этой цели будет способствовать разработка комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности населения.
Приведенные выше статистические данные показывают, что при общей нестабильности экономической ситуации в 2010 - 2011 годах наблюдается тенденция к дальнейшему повышению доли наркозависимых граждан, а также граждан, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку, а также безопасности граждан.
Не может не настораживать и нарастание диспропорции между отдельными возрастными группами, а именно сокращение численности подростков и молодежи. Это может означать только одно - обществу необходимо консолидировать усилия на то, чтобы сформировать у подрастающего поколения стремление к здоровому образу жизни, достижению социально значимых ценностей.
Также необходимо учитывать, что Нижегородская область является динамично развивающимся и инвестиционно привлекательным регионом, обладающим высоким промышленным и научным потенциалом. А это означает и большую заинтересованность наркобизнеса в развитии сети наркоторговли и наркопотребления в богатом ресурсами и обладающим высокоразвитой транспортной инфраструктурой регионе.
Программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков, разрабатываются и реализуются на территории области при координирующей роли антинаркотической комиссии Нижегородской области и УФСКН России по Нижегородской области с 2005 года. За годы их действия в области сформировалось единое понимание целей и задач антинаркотической профилактической работы, а также достойная база для осуществления такой деятельности. Среди наиболее значимых мероприятий, выполненных в рамках ранее действовавших программ, в том числе областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 июня 2009 года N 410 (далее - действующая Программа), можно назвать:
- создание региональной системы мониторинга наркоситуации;
- проведение ежегодного телемарафона "Всем миром против наркоагрессии!";
- организацию областного антинаркотического конкурса "Мы выбираем жизнь";
- проведение областного тура Всероссийской Олимпиады научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности;
- проведение Нижегородского областного фестиваля детских клубов по месту жительства в городском округе город Бор под лозунгом "Неприкосновенный запас - дети Отчизны";
- проведение комплексных оперативно-профилактических операций "Мак", "Дискотека", "Канал" и другие.
Анализ выполнения действующей Программы за 2009 - 2011 годы показывает, что реализованы практически все запланированные мероприятия.
Субъектами системы профилактики Нижегородской области совместно с представителями общественных организаций и традиционных религиозных конфессий в рамках действующей Программы проводились широкомасштабные акции "Молодежь за разумный образ жизни", "На краю пропасти не окажись", "Белые цветы", организовывались смотры-конкурсы сочинений, стихов, рисунков и плакатов по пропаганде здорового образа жизни; проводились тематические круглые столы - "Здоровье выбирай сам", "Час предостережения", "Уберечься от дурмана"; тренинги "Профилактика зависимого поведения у подростков"; ток-шоу "Сделай правильный выбор"; спортивные соревнования - "Молодежь выбирает здоровье"; викторины; концерты; "горячие телефонные линии" по вопросам сохранения здоровья.
В последние годы в Нижегородской области активно распространяется волонтерское движение. Волонтеры проводят работу в школах и вузах с целью повышения уровня информированности подростков и молодежи в вопросах, связанных с проблемой наркомании. Группы волонтеров из числа студентов и школьников подготовили специалисты министерства образования Нижегородской области и общественные организации, такие как "Право на жизнь", "Родители против наркотиков". В районах области также проводилась работа по подготовке волонтеров (проект "Сверстник - сверстнику") из числа студентов медицинских и педагогических колледжей, старшеклассников общеобразовательных школ для работы с сельской молодежью по вопросам пропаганды здорового образа жизни, профилактики наркомании, токсикомании, ВИЧ/СПИД-инфекции (тематическая программа "Жизнь - выбор нового поколения").
В 2011 году всеми субъектами профилактики на территории Нижегородской области проведено около 20 тысяч мероприятий (АППГ - около 18 тысяч), направленных на профилактику наркомании, из них 2537 мероприятий спортивно-массового характера (АППГ - 2352). Возросло и количество участников спортивно-массовых мероприятий (с 205000 до 342600 человек).
Таким образом, действующая Программа оказывает положительное влияние на экономическую ситуацию в области, так как способствует улучшению криминогенной обстановки, уменьшению экономических потерь от вовлечения трудоспособного населения в потребление наркотиков, увеличению количества граждан, мотивированных на здоровый образ жизни.
В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией, решаются территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Нижегородской области в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, их согласование с реальными возможностями областного бюджета.
Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:
- снижение спроса на наркотики;
- снижение предложения наркотиков.
В связи с этим разработана настоящая Программа.
В Программу включены мероприятия предыдущей программы, имеющие долгосрочный характер, учтены ресурсные ограничения.
II.Основные цели и задачи программы
Основная цель Программы - профилактика и противодействие незаконному обороту наркотиков (совершенствование системы мер по сокращению предложения наркотиков); совершенствование единой системы профилактики немедицинского потребления наркотиков различными категориями населения (совершенствование системы мер по сокращению спроса на наркотики), поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней негативных социальных последствий.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:
а) создание и реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Нижегородской области;
б) обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
в) развитие региональной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;
г) проведение грамотной информационной политики в средствах массовой информации;
д) развитие системы подготовки специалистов в области профилактики наркомании;
е) повышение эффективности оказания наркологической помощи населению;
ж) совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.
III.Сроки и этапы реализации программы
Вследствие динамичного изменения наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на 4-летний период, с 2013 по 2016 годы, и осуществляется в один этап.
IV.Управление программой и механизм ее реализации
Государственным заказчиком (координатором) Программы является аппарат Правительства Нижегородской области, отдел заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области, курирующего организацию работы по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии.
Координация деятельности исполнителей основных мероприятий Программы осуществляется УФСКН.
Реализация Программы обеспечивается:
- министерством социальной политики Нижегородской области;
- министерством здравоохранения Нижегородской области;
- министерством образования Нижегородской области;
- министерством культуры Нижегородской области;
- министерством спорта и молодежной политики Нижегородской области;
- министерством информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области;
- Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (по согласованию);
- Главным управлением Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области (по согласованию);
- Нижегородской таможней (по согласованию);
- Нижегородским областным военным комиссариатом (по согласованию);
- управлением Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области (по согласованию);
- управлением Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Нижегородской области (по согласованию).
Координатор осуществляет:
- взаимодействие с исполнителями Программы;
- мониторинг реализации мероприятий Программы в рамках своей компетенции;
- подготовку предложений о внесении изменений в Программу, продление сроков завершения или прекращения ее действия.
В рамках своей компетенции исполнители Программы проводят:
- мониторинг реализации мероприятий Программы;
- подготовку и представление отчетов о ходе реализации Программы в УФСКН России по Нижегородской области;
- подготовку предложений о внесении изменений в Программу, продление сроков завершения или прекращения ее действия.
Организации, указанные в графе "Исполнители мероприятий" перечня мероприятий (приложение к настоящей Программе), несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.
Информацию о выполнении Программы исполнители мероприятий ежеквартально (до 25 числа последнего месяца квартала) представляют в УФСКН. Информацию о ходе реализации Программы УФСКН ежеквартально (после 25 января, 15 марта, 15 июля, 15 октября) представляет Губернатору Нижегородской области, Председателю Правительства Нижегородской области и министерству экономики Нижегородской области.
Областная антинаркотическая комиссия, образованная Указом Губернатора Нижегородской области от 7 марта 2008 года N 7, разрабатывает меры, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также на повышение эффективности реализации Программы.
Информация о ходе финансирования и выполнения мероприятий представляется в министерство экономики Нижегородской области в соответствии с пунктом 5.6 постановления Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года N 203 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области".
Контроль за исполнением Программы осуществляет управление делами Правительства Нижегородской области (аппарат Правительства Нижегородской области, отдел заместителя Председателя Правительства Нижегородской области, курирующего вопросы социальной политики).
V.Система программных мероприятий
Для решения поставленных Программой задач в системе программных мер предусматривается:
1) в сфере реализации комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Нижегородской области:
- совершенствование деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;
- проведение межведомственных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и незаконной миграции;
- обеспечение сотрудничества правоохранительных органов с гражданами и институтами гражданского общества для оказания содействия правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;
2) в сфере государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров:
- принятие мер по недопущению поступления наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот;
3) в сфере развития региональной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков:
- формирование в обществе негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;
- повышение уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте;
- проведение образовательно-воспитательных мероприятий спортивной и антинаркотической направленности;
- открытие и функционирование специализированных профилактических антинаркотических смен отдыха для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
4) в сфере проведения информационной политики в средствах массовой информации:
- активная антинаркотическая пропаганда в электронных и печатных СМИ;
- организация конкурса среди журналистов, направленного на поиск новых подходов к антинаркотической пропаганде с использованием принципов психологии, маркетинга, рекламы;
- использование Интернет-ресурсов для привлечения к антинаркотической деятельности молодежной аудитории;
5) в сфере развития системы подготовки специалистов в области профилактики наркомании:
- обучение (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) специалистов (врачей, педагогов и т.п.), занимающихся профилактикой наркомании среди населения области;
- проведение конкурсов среди специалистов системы профилактики, направленных на изучение и внедрение в практику наиболее эффективных форм и методов профилактической работы;
6) в сфере повышения эффективности оказания наркологической помощи населению:
- проведение мероприятий вторичной и третичной профилактики: тренингов среди "групп риска", социально-медицинской реабилитации;
- осуществление сотрудничества с некоммерческими общественными объединениями и религиозными конфессиями по вопросам профилактики и реабилитации;
7) в сфере совершенствования организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности:
- проведение мониторинга наркоситуации на территории региона;
- совершенствование антинаркотического законодательства;
- приобретение медицинского оборудования, необходимого для ранней диагностики и лечения наркотической зависимости.
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении к Программе.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Для реализации мероприятий Программы из областного бюджета всего требуется на 2013 - 2016 годы - 29990,8 тыс. рублей.
Планируется следующее распределение ассигнований, выделяемых из областного бюджета министерствам, участвующим в реализации Программы:
Таблица распределения ассигнований,
выделяемых в рамках Программы (тыс. рублей)
| Наименование государственных заказчиков | Источники финансирования | Реализация Программы | ||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | Всего за период реализации Программы | ||
| 1. Министерство здравоохранения Нижегородской области | Всего, в том числе: | 1 250 | 1 250 | 1 250 | 1 250 | 5 000 |
| Областной бюджет, в том числе: | 1 250 | 1 250 | 1 250 | 1 250 | 5 000 | |
| капвложения | ||||||
| НИОКР | ||||||
| прочие расходы | 1 250 | 1 250 | 1 250 | 1 250 | 5 000 | |
| 2. Министерство культуры Нижегородской области | Всего, в том числе: | 346 | 339 | 180 | 180 | 1 045 |
| Областной бюджет, в том числе: | 346 | 339 | 180 | 180 | 1 045 | |
| капвложения | ||||||
| НИОКР | ||||||
| прочие расходы | 346 | 339 | 180 | 180 | 1 045 | |
| 3. Министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области | Всего, в том числе: | 1 425 | 1 500 | 1 500 | 1 500 | 5 925 |
| Областной бюджет, в том числе: | 1 425 | 1 500 | 1 500 | 1 500 | 5 925 | |
| капвложения | ||||||
| НИОКР | ||||||
| прочие расходы | 1 425 | 1 500 | 1 500 | 1 500 | 5 925 | |
| 4. Министерство образования Нижегородской области | Всего, в том числе: | 402,8 | 424 | 797 | 797 | 2 420,8 |
| Областной бюджет, в том числе: | 402,8 | 424 | 797 | 797 | 2 420,8 | |
| капвложения | ||||||
| НИОКР | ||||||
| прочие расходы | 402,8 | 424 | 797 | 797 | 2 420,8 | |
| 5. Министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области | Всего, в том числе: | 3 750 | 3 750 | 4 050 | 4 050 | 15 600 |
| Областной бюджет, в том числе: | 3 750 | 3 750 | 4 050 | 4 050 | 15 600 | |
| капвложения | ||||||
| НИОКР | ||||||
| прочие расходы | 3 750 | 3 750 | 4 050 | 4 050 | 15 600 | |
| Итого по Программе | Всего, в том числе: | 7 173,8 | 7 263 | 7 777 | 7 777 | 29 990,8 |
| Областной бюджет, в том числе: | 7 173,8 | 7 263 | 7 777 | 7 777 | 29 990,8 | |
| Капвложения | ||||||
| НИОКР | ||||||
| Прочие расходы | 7 173,8 | 7 263 | 7 777 | 7 777 | 29 990,8 | |
VII.Индикаторы достижения цели программы
| Наименование индикаторов целей Программы | Единицы измерения индикаторов целей Программы | Значения индикаторов целей Программы | ||
| На момент разработки Программы | По окончании реализации Программы | Без Программного вмешательства | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Доля раскрытых преступлений в сфере незаконного оборота НС и ПВ к общему количеству зарегистрированных преступлений | % | 45 | 50 | 47 |
| Удельный вес несовершеннолетних, получивших услугу отдыха и оздоровления, от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах ПДН ОВД | % | 60 | 90 | 75 |
| Охват населения области занятиями физической культурой и спортом к общему количеству населения в возрасте от 5 до 39 лет | % | 13,8 | 25,6 | 17 |
| Доля специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, прошедших подготовку по вопросам профилактики алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, к общему количеству специалистов, работающих в данных учреждениях | % | 10 | 30 | 20 |
| Доля своевременно выявленных и поставленных на учет потребителей НС и ПВ от общего количества поставленных на учет потребителей НС и ПВ | % | 7,7 | 13,3 | 9,5 |
| Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет более 2 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию | % | 4,6 | 6,6 | 5,3 |
Таблица промежуточных значений индикаторов цели Программы
| Наименование индикаторов целей Программы | Единицы измерения индикаторов целей Программы | 2013 год реализации Программы | 2014 год реализации Программы | 2015 год реализации Программы | 2016 год реализации Программы |
| Доля раскрытых преступлений в сфере незаконного оборота НС и ПВ к общему количеству зарегистрированных преступлений | % | 45 | 47 | 48 | 50 |
| Удельный вес несовершеннолетних, получивших услугу отдыха и оздоровления, от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах ПДН ОВД | % | 60 | 75 | 82 | 90 |
| Охват населения области занятиями физической культурой и спортом к общему количеству населения в возрасте от 5 до 39 лет | % | 13,8 | 17,9 | 21,8 | 25,6 |
| Доля специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, прошедших подготовку по вопросам профилактики алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, к общему количеству специалистов, работающих в данных учреждениях | % | 10 | 20 | 25 | 30 |
| Доля своевременно выявленных и поставленных на учет потребителей НС и ПВ от общего количества поставленных на учет потребителей НС и ПВ | % | 7,7 | 9,7 | 11,2 | 13,3 |
| Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет более 2 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию | % | 4,6 | 5,6 | 6,0 | 6,6 |
VIII.Показатели непосредственных результатов реализации программы
За время реализации Программы планируется достигнуть следующих результатов:
- количество раскрытых преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков увеличится с 1646 до 1800;
- количество детей и подростков, принявших участие в мероприятиях, направленных на пропаганду здорового образа жизни, увеличится с 397414 до 450000;
- количество участников спортивно-массовых мероприятий антинаркотической направленности увеличится с 227130 до 270000;
- количество несовершеннолетних, получивших услугу отдыха и оздоровления, от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах ПДН ОВД, увеличится с 3724 до 4424;
- общее число специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, прошедших подготовку по вопросам профилактики алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, увеличится со 150 до 450;
- количество своевременно выявленных и постановленных на учет на ранней стадии потребителей наркотиков возрастет с 323 до 416;
- количество больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет более 2 лет, увеличится с 277 до 315.
IX.Оценка эффективности реализации программы
Общественная эффективность
| Расчетные составляющие | Наименование | На момент разработки Программы | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| Индикатор цели (А) | Доля раскрытых преступлений в сфере незаконного оборота НС и ПВ к общему количеству зарегистрированных преступлений | 45% | 45% | 47% | 48% | 50% |
| Показатель непосредственных результатов (В) | Общее количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота НС и ПВ | 3 392 | 3 459 | 3 500 | 3 534 | 3 600 |
| Общественная эффективность Эо = А / В | 0,01 | 0,013 | 0,013 | 0,014 | 0,014 | |
| Индикатор цели (А) | Удельный вес несовершеннолетних, получивших услугу отдыха и оздоровления, от общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах ПДН ОВД | 60% | 60% | 75% | 82% | 90% |
| Показатель непосредственных результатов (В) | Общее количество несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах ПДН ОВД | 3 724 | 3 724 | 3 800 | 3 800 | 3 850 |
| Общественная эффективность Эо = А / В | 0,016 | 0,016 | 0,019 | 0,020 | 0,023 | |
| Индикатор цели (А) | Охват населения области занятиями физической культурой и спортом, к общему количеству населения в возрасте от 5 до 39 лет | 13,8% | 13,8% | 17,9% | 21,8% | 25,6% |
| Показатель непосредственных результатов (В) | Количество населения области в возрасте от 5 до 39 лет (тыс. человек) | 1 670 | 1 660 | 1 650 | 1 645 | 1 635 |
| Общественная эффективность Эо = А / В | 0,0001 | 0,0001 | 0,0001 | 0,0001 | 0,0001 |
Положительная динамика общественной эффективности достигнута за счет увеличения количества выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, увеличения количества несовершеннолетних, получивших услугу отдыха и оздоровления, а также увеличения охвата населения области занятиями физической культурой и спортом.
Включенные в Программу мероприятия решают межведомственные задачи, при этом формирование Программы основывается на единой стратегии и подчиняется законам централизованной координации. Соответственно, важнейшим основанием оценки эффективности реализации Программы являются налаженные связи и механизмы взаимодействия всех ее участников, разработка и соблюдение соответствующих регламентов. Использование системного подхода в решении рассматриваемой проблемы позволяет минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей, обеспечивает их достижение в более короткие сроки.
X.Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию программы, и мероприятия по их снижению
При реализации Программы следует учитывать ряд возможных рисков, связанных с отсутствием финансирования мероприятий Программы, существенным изменением федерального законодательства, форс-мажорными обстоятельствами.
1.Негативное влияние на реализацию Программы может оказать отсутствие или неполное финансирование Программы, не позволяющее при отсутствии финансирования - реализовать, при неполном финансировании - эффективно и в полной мере реализовать запланированные мероприятия.
2.Риск с изменением федерального законодательства связан с возможным возникновением необходимости внесения существенных изменений в региональное законодательство, корректировки документов, разработанных для реализации мероприятий Программы, что повлечет за собой либо отставание от плана реализации мероприятий, либо сделает реализацию некоторых мероприятий экономически невыгодной или невозможной.
Снизить негативный эффект от данного риска возможно путем скорейшего приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, анализом воздействия того или иного изменения федерального законодательства на реализацию мероприятий Программы и оперативного принятия управленческих решений и инициатив в каждом конкретном случае.
3.На эффективность и выполнение Программы (особенно в установленный период реализации) влияют обстоятельства, характеризующиеся своей чрезвычайностью и непредотвратимостью.
В данных условиях форс-мажорные обстоятельства вызваны ситуацией на финансовом рынке (в том числе валютном и кредитном), приведшие к мировому финансовому кризису. Констатируется тот факт, что в экономике многих стран, в том числе и российской, в результате финансового кризиса в настоящее время сложилась непростая ситуация. Естественно, что в этих условиях, особенно при затягивании процесса выхода из кризиса или его усугублении, выполнение установленных значений основных индикаторов Программы в ближайшие годы ставится под сомнение и в связи с его масштабностью может привести к невыполнению спрогнозированных уровней, а следовательно, низкой эффективности Программы.
Надо отметить, что подобные изменения внешней ситуации труднопрогнозируемы, особенно на длительный период времени, поэтому управление рисками, порождаемыми внешней средой, сводится к постоянному мониторингу имеющейся информации и оперативному принятию решений по возможному снижению негативных последствий.
XI.Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет аппарат Правительства Нижегородской области, отдел заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области, курирующего организацию работы по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии.
--------------------------------
<*> Условные обозначения, используемые в Программе.
АК - антинаркотическая комиссия Нижегородской области;
ВК НО - военный комиссариат Нижегородской области;
ВУЗ - высшее учебное заведение;
ГКУ "Пресс-служба" - государственное казенное учреждение Нижегородской области "Пресс-служба Правительства Нижегородской области";
ГУ МВД - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области;
ГБУЗ НО "Нижегородский областной наркологический диспансер" - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Нижегородский областной наркологический диспансер";
ГУФСИН НО - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области;
ИП - индивидуальный предприниматель;
КоАП - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;
МЗ НО - министерство здравоохранения Нижегородской области;
Мининформ - министерство информационных технологий, связи и СМИ Нижегородской области;
МК НО - министерство культуры Нижегородской области;
МСП и МП НО - министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области;
МСП НО - министерство социальной политики Нижегородской области;
МО НО - министерство образования Нижегородской области;
НОН - незаконный оборот наркотиков;
НС и ПВ - наркотические средства и психотропные вещества;
НТ - Нижегородская таможня;
ОВД - отдел внутренних дел;
ПДН - подразделение по делам несовершеннолетних;
СМИ - средства массовой информации;
УФМС - управление Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области;
УФСКН - управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Нижегородской области;
ЮЛ - юридическое лицо.