Приложение к Приказу от 09.04.2012 г № 01-10/17-1 Определение

Требования федеральных законов и национальных стандартов, которые должны учитываться при инженерно-строительном освоении закарстованных территорий (по состоянию на 1 июля 2011 г.)

1.Общие положения
Вопросы хозяйственного освоения территорий с опасными геологическими процессами отражаются в ряде законов Российской Федерации. Однако основные положения в них излагаются лишь в самом общем виде. В связи с этим инженерам в своей практике весьма затруднительно использовать их непосредственно применительно к строительству на территориях с теми или иными опасными природными и природно-техногенными процессами. Поэтому возникает большое число недоразумений и разночтений в применении некоторых положений Федеральных законов. Ниже в краткой форме дается интерпретация отдельных статей ряда Федеральных законов для инженерно-строительного освоения закарстованных территорий. Такая интерпретация сверена с требованиями действующих СНиП, СП и других нормативно-методических документов. Она уже апробирована на многих десятках строительных объектов, находящихся на закарстованных территориях Нижегородской области. Ниже, перед текстом интерпретации соответствующих статей Федеральных законов, для сокращения указываются лишь номера и наименование статей, а ключевые слова или фразы из них набраны курсивом.
2.Требования ФЗ "О техническом регулировании"
Статья 2.Основные понятия
- Оценка соответствия.
- Подтверждение соответствия.
По окончании изыскательских, проектных и (или) строительных работ в условиях карстовой опасности должно быть документальное удостоверение соответствия требованиям технических регламентов, положениям стандартов, СНиП, СП или условиям договоров, в части обеспечения безопасных условий эксплуатации сооружений на закарстованных территориях.
- Риск.
Под карстовым риском понимается вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде с учетом ущербов социального, экономического или экологического характера вследствие воздействия карстовых процессов.
Статья 7.Содержание и применение технических регламентов
- Степень риска, допустимый риск.
Под степенью (уровнем) карстового риска в настоящем документе понимается отношение риска негативного влияния карста на сооружения (строительную площадку) к допустимому значению риска для данного сооружения (строительной площадки). При невозможности количественно оценить степень допустимого карстового риска следует указывать на возможные негативные последствия карстопроявлений на рассматриваемой территории (строительной площадке) и основные факторы, от которых эти последствия зависят.
- Специальные требования к проектированию (включая изыскания). Нормативные документы по проектированию (включая изыскания) в карстовых
районах должны содержать специальные требования и термины, отсутствие которых может привести к снижению безопасности проектируемых, строящихся и эксплуатируемых объектов. Эти термины проводятся в настоящем документе.
Статья 11.Цели стандартизации
- Повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности.
На закарстованных территориях всегда существует карстовый риск, обусловленный как природными, так и техногенными факторами. В определенной мере такой риск существует и после проведения противокарстовой защиты. Этот "остаточный риск" также требует оценки, которая должна проводиться, как правило, при научно-техническом сопровождении проектно-изыскательских работ специализированными организациями в области инженерного карстоведения.
- Содействие соблюдению технических регламентов.
Требования технического регламента "О безопасности зданий и сооружений", а также Градостроительного кодекса РФ (применительно к закарстованным территориям) должны быть интерпретированы в сводах правил и в региональных технических регламентах по строительству в карстовых районах.
- Создание систем классификации.
На закарстованных территориях должна быть разработана система достаточно дробных классификаций, способствующих объективной и рациональной оценке карстовой опасности и риска, позволяющая принимать обоснованные технико-экономические решения.
Статья 36.Ответственность за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней продукции процессов проектирования (включая изыскания), строительства,... требованиям технических регламентов
- За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель,...) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации).
- В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), строительства,... причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу,... окружающей среде,... или возникла угроза такого вреда,... исполнитель обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Изложенные ситуации - достаточно распространенные явления при инженерно-строительном освоении закарстованных территорий. В связи с этим заказчикам в договорах на выполнение проектно-изыскательских и строительных работ целесообразно отражать указанные требования статьи 36, конкретизированные в Техническом регламенте "О безопасности зданий и сооружений", и соответствующие им положения, изложенные в настоящем документе.
Статья 37.Информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов
- Исполнитель,..., которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с момента получения указанной информации.
- Лицо, которое не является исполнителем,... и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора).
Требования статьи 37 применительно к строительству конкретизируются в статьях 38 - 40 Технического регламента "О безопасности зданий и сооружений".
3.Требования Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК)
Статья 1.Основные понятия
- Зоны планируемого размещения объектов капитального строительства.
- Зоны с особыми условиями использования территорий.
Размещение объектов капитального строительства должно проводиться с учетом районирования территории по характеру и степени карстовой опасности, а также рекомендаций по инженерно-строительному освоению закарстованных территорий.
Категоричного запрета на инженерно-строительное освоение закарстованных относительно больших по площади территорий нет. Однако в ряде случаев необходимо существенное ограничение хозяйственной деятельности в части особых условий по размещению объектов (предприятий атомной и химической промышленности, полигонов захоронения промышленных отходов, подземных сооружений, гидротехнических сооружений и т.д.), а также по условиям строительства и эксплуатации.
- Устойчивое развитие территорий.
Для карстовых районов это означает соблюдение следующих принципов устойчивого развития ("sustainable development of terrains" - дословно "поддерживаемого развития территории"):
(1) Недопустимо перекладывать на плечи будущих поколений сегодняшние проблемы обеспечения безопасности (с учетом того, что карст является саморазвивающимся и вероятностным процессом).
(2) Недопустимо усугублять положение с обеспечением безопасности (например, вследствие недопустимых техногенных воздействий, влияющих на активизацию карста).
(3) Недопустимо использование пресловутого принципа "авось", прежде всего для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
(4) При выполнении проектно-изыскательских работ, строительстве и эксплуатации сооружений повышенного уровня ответственности в условиях карстовой опасности должна быть сформирована особая культура безопасности, обязывающая своевременно принимать адекватные угрозе меры.
(5) При хозяйственном освоении закарстованных территорий следует учитывать различные аспекты (типы) карстовой опасности.
(6) Недопустимо необоснованное и категоричное непрофессиональное вмешательство властей и заказчиков в инженерные решения и вопросы оценки карстовой опасности.
Указанные принципы следует реализовывать на стадиях изысканий, в том числе специального (карстологического) мониторинга, проектирования, строительства и эксплуатации строительных объектов, в частности:
- необходимо прогнозировать параметры проектирования противокарстовой защиты с учетом размеров карстовых деформаций, расчетного срока службы сооружений, вероятностных (стохастических) закономерностей карстового процесса (принцип 1) и техногенных воздействий с учетом разработки сценариев их влияния на карстовый процесс (принцип 2);
- необходимо проведение регулярного карстологического мониторинга (принципы 3 и 4);
- противокарстовая защита должна быть комплексной и назначаться с учетом карстовых рисков и их предельно допустимых значений (принципы 1 - 6);
- при прогнозировании негативных последствий карста, определении карстовых рисков и назначении противокарстовых мероприятий должны учитываться различные аспекты (типы) карстовой опасности (см. раздел 6).
- Градостроительное зонирование территорий.
- Территориальные зоны.
- Правила землепользования и застройки.
При реализации этих требований должны учитываться специфика инженерно-строительного освоения конкретной закарстованной территории и отражаться следующая информация:
- тип карста;
- тип карстовой опасности;
- категории (классы) карстовой опасности по интенсивности поверхностных карстопроявлений и их размерам или вероятности поражения единицы площади территории за заданный срок;
- предельно нормативные (допустимые) значения карстового риска;
- другие параметры карстового процесса (в случае необходимости).
- Градостроительный регламент. Должны быть отражены:
- требования к инженерным карстологическим изысканиям и специальному (карстологическому) мониторингу;
- ограничения (при необходимости) техногенных воздействий на геологическую среду;
- параметры проектирования противокарстовой защиты;
- специальные требования к технологии строительства и эксплуатации сооружений, обусловленные карстовой опасностью.
- Инженерные изыскания.
Наиболее важные виды инженерных изысканий, учитывающие специфику освоения закарстованных территорий, изложены в разделе 5.
Статья 14.Содержание документов территориального планирования субъектов РФ
- Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.
Необходимо периодически обновлять региональные карты и схемы карстоопасности мелкого масштаба (1:200000 - 1:1000000). В перечень природных рисков должны быть включены риски, обусловленные различными типами карстовой опасности, оцененные, как правило, с помощью количественных показателей. Допускается составление карт интегрированной (качественной) оценки карстовой опасности по условиям строительства на закарстованных территориях и карстовым рискам на качественной (вербальной) основе.
Статья 28.Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов
На публичные слушания в разделе "Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера" должны быть представлены следующие показатели и материалы:
1.Типы карстовой опасности (см. раздел 3, п. 3.1).
2.Степень карстовой опасности, выраженной, как правило, количественными показателями. Среди них следует назвать вероятность образования провалов на единицу площади (га, кв. км) за единицу времени (100 лет, 1 год), прогнозируемые интенсивности провалообазования и диаметры карстовых воронок или соответствующие им категории (классы) карстоопасности и др. При отсутствии количественных показателей допускается качественная (вербальная) характеристика карстоопасности. При этом не рекомендуются такие формулировки, как "катастрофически опасные", "опасные", "потенциально опасные" и т.п.
3.Карстовые риски, учитывающие негативные последствия карстовых процессов, в сопоставлении с допустимыми карстовыми рисками, применительно к различным функциональным зонам.
4.Ограничения техногенных воздействий, которые могут активизировать карстовые процессы.
5.Карты стоимости земель с учетом влияния на нее типов и степени карстоопасности.
Статья 30.Правила землепользования и застройки
- Обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц. Должны быть указаны возможные трудности, возникающие при изысканиях, проектировании, а также при строительстве (особенно при выполнении работ нулевого цикла) и эксплуатации участков застройки (например, необходимость организации специального мониторинга, регулярного контроля за состоянием конструкций и т.п.).
- ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Для закарстованных территорий приводятся типы и категории (классы) карстовой опасности и показатели карстового риска (см. раздел 6 настоящего документа).
Статья 34.Порядок установления территориальных зон
- Причинение вреда объектам капитального строительства на смежных территориях.
На закарстованных территориях строительство и эксплуатация сооружений нередко способствуют активизации карста на смежных участках, что может привести к аварийным ситуациям. Характер и степень этого влияния должны специально прогнозироваться для принятия мер по недопущению причинения вреда.
- Границы территориальных зон.
Для закарстованных участков естественными границами могут считаться границы территориальных зон с одинаковыми категориями (классами) карстоопасности.
При достаточных исходных данных целесообразными границами могут быть границы зон с одинаковыми уровнями карстового риска.
Статья 36.Градостроителъный регламент
- Градостроительный регламент должен разрабатываться без всякого исключения, если использование земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
К таким условиям относят участки с возможностью образования карстопроявлений, где карстовый риск больше допустимого значения.
Статья 38.Предельные размеры земельных участков и предельные параметры строительства
Для закарстованных территорий основными параметрами проектирования являются:
- соотношение плотности и этажности застройки;
- расчетные параметры конструктивной противокарстовой защиты;
- площади выделенного земельного участка плюс площадь окружающей территории, учет которой необходим для проведения специальных изысканий с целью объективной оценки карстоопасности.
Статья 41.Назначение и виды документации по планировке территорий
- Обоснование проекта планировки территорий.
- Границы зон с особыми условиями использования территорий.
- Схемы вертикальной планировки и инженерной подготовки.
- Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера.
При планировке территорий основными задачами по обеспечению безопасности от негативного влияния карста должны являться:
- исключение из застройки явно опасных мест (например, мест расположения карстовых воронок, обнаруженных опасных карстовых полостей и т.п.);
- расположение социально значимых и экологически опасных сооружений на наименее опасных участках;
- расположение сооружений и производств с интенсивными техногенными воздействиями лишь на участках, специально обследованных в карстовом отношении;
- обоснованное ограничение техногенных воздействий, влияющих на активизацию карстового процесса;
- учет условий развития карста при разработке схем вертикальной планировки (в частности, заполнение карстовых локальных понижений водонепроницаемым материалом, организация водоотвода и т.д.);
- санация оснований сооружений при разработке схем инженерной подготовки;
- учет необходимости защиты строительных объектов на основе оценки уровней карстового риска.
Статья 47.Инженерные изыскания для подготовки проектной документации
- Не допускается подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
- Факторы техногенного воздействия на геологическую среду и прогноз их изменения.
- Проектирование инженерной защиты.
- Материалы, необходимые для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций.
При проведении инженерных изысканий должны быть определены:
- условия развития карста и типы карста;
- типы (различные аспекты) карстоопасности;
- сценарии влияния различных техногенных воздействий на карстовый процесс;
- количественные параметры карстовых деформаций и интенсивности процесса (в том числе с учетом техногенных воздействий);
- виды противокарстовых мероприятий;
- параметры противокарстовой защиты.
- Обоснование компоновки зданий и сооружений.
Обоснование компоновки строительных объектов заключается в выявлении наиболее карстоопасных зон, которые должны, по мере возможности, исключаться из застройки.
Статья 48.Архитектурно-строительное проектирование
- Перечень мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.
Для закарстованных территорий на основе детальных карстологических изысканий должны быть осуществлены противокарстовые мероприятия, практически исключающие вероятность разрушения вышеуказанных объектов. Для оценки достаточности запланированной противокарстовой защиты необходимо назначать соответствующий приемлемый (допустимый) карстовый риск по аналогии, например, с нормами для АЭС или допустимый удельный карстовый риск (например, на 1 га за время службы сооружения).
Статья 56.Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности
- Систематизированный свод сведений о развитии территорий с целью обеспечения органов власти и юридических лиц достоверными сведениями.
Это положение важно для закарстованных территорий, особенно для городов. Под систематизированным сводом сведений здесь следует понимать проведение специального карстологического мониторинга, анализ материалов всех ранее проведенных изысканий, аварийных ситуаций и т.д. Органы исполнительной власти должны регулярно заказывать изыскательским или научно-исследовательским организациям работы по проведению карстологического мониторинга, обобщению других видов инженерных изысканий с учетом техногенных воздействий, влияющих на активизацию карстовых процессов. Эти сведения должны включать карстологическую информацию, необходимую для принятия градостроительных решений, составленную, как правило, с участием специализированных организаций. Указанные материалы должны храниться, анализироваться и использоваться при проектировании соседних сооружений, а также при анализе причин аварий, вызванных карстовыми деформациями.
Статья 58.Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности
На закарстованных территориях необходимость реализации этой статьи возникает достаточно часто. Ответственными лицами являются органы исполнительной власти, застройщики, экспертные организации, изыскатели, проектировщики и эксплуатационники. В ряде случаев может возникнуть необходимость возложения ответственности на юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на соседних участках с недопустимыми техногенными воздействиями, влияющими на карстовый процесс. Для объективной оценки степени ответственности в различных случаях необходимо нормировать предельные допустимые карстовые риски.
Статья 62.Расследования случаев причинения вреда
В технические комиссии по расследованию причин аварийных ситуаций в карстовых районах должны обязательно включаться ведущие работники организаций, специализированных в области инженерного карстоведения.
4.Требования технического регламента "О безопасности зданий и сооружений"
Статья 2.Основные понятия
- Авария.
В карстоопасных районах под аварией понимается разрушение или повреждение зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и нанесение ущерба окружающей среде вследствие различных карстопроявлений.
- Воздействие.
На закарстованных территориях под воздействием понимается влияние на строительные объекты и геологическую среду карстовых (карстово-суффозионных) процессов, приводящих к изменению напряженно-деформированного состояния в конструкциях и основаниях зданий и сооружений, а также к негативному изменению геологической среды.
- Инженерная защита.
На закарстованных территориях под инженерной (противокарстовой) защитой понимается комплекс инженерных и организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение или уменьшение опасных последствий от воздействия карстовых процессов на территорию, строительную площадку, здания и сооружения.
- Минимально необходимые требования безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах.
На закарстованных территориях Нижегородской области минимально необходимые требования безопасности должны дополняться рядом специальных условий. При этом основным из них является предотвращение катастрофического (прогрессирующего) разрушения конструкций зданий и сооружений в случае воздействий карстовых деформаций на основания и фундаменты.
- Нагрузка.
В условиях закарстованности под нагрузкой следует понимать механическую силу, воздействующую на подземную часть здания (сооружения) в результате вертикальных и горизонтальных подвижек грунта, возникающих при образовании карстопроявлений (провалообразование, развитие оседания и т.д.).
- Недопустимый риск, допустимый риск.
Эти термины рассматриваются в техническом регламенте неоднократно. Однако в статье 2 их интерпретация не приводится. Следует иметь в виду, что в последнее время в инженерном карстоведении апробирована методика назначения допустимых рисков при воздействии на здания и сооружения карстовых провалов. Эти значения рисков назначаются в зависимости от возможных тех или иных последствий (ущербов) экономического, социального и экологического характера. Нормирование удельных допустимых рисков предложено экспертно приводить на единицу площади (1 га) в единицу времени (100 лет). Эти единицы для оценки удельных рисков наиболее близки к потребностям инженерно-строительной практики. При необходимости значения допустимых рисков могут быть относительно легко приведены к другим единицам (например, на площадь, занимаемую сооружением, за 1 год и т.д.). Указанная методика обсуждалась на конференциях в Российской Академии наук, МЧС РФ, а также на международных симпозиумах и нашла одобрение специалистов. Она апробирована на многих десятках строительных объектов. Само понятие карстового риска полностью соответствует понятию, приведенному в ФЗ "О техническом регулировании".
- Опасные природные процессы и явления.
Карстовым процессам нередко сопутствуют и другие процессы и явления (суффозия, разуплотнение и оседание грунтовой толщи, оползание склонов, подземная эрозия, интенсивное загрязнение геологической среды, повышенная инфильтрация поверхностных и подземных вод, восходящая фильтрация и др.)
- Основания зданий, сооружений.
За основание сооружений, возводимых на закарстованных территориях, принимают толщу грунтов, глубина которой не менее глубины сжимаемой толщи и глубины расположения форм подземного карста, которые могут проявиться на земной поверхности.
- Расчетная ситуация.
При воздействии карстовых деформаций на фундаментную конструкцию под расчетной ситуацией следует понимать такое расположение в плане карстовой деформации прогнозируемых размеров, при котором возникает превышающее критическое неблагоприятное напряженно-деформированное состояние в конструкциях сооружения.
- Сложные природные условия.
Карстовые районы должны быть отнесены к территориям со сложными природными условиями. При этом следует принимать во внимание различные аспекты осложнений при строительстве и эксплуатации строительных объектов (типы карстовой опасности).
- Техногенные воздействия.
В большинстве случаев различные техногенные воздействия оказывают значительное влияние на развитие карстовых (карстово-суффозионных) процессов. Для таких строительных объектов, как атомные электростанции, химические предприятия, гидротехнические сооружения и др., техногенные воздействия имеют определяющее значение.
- Уровень ответственности зданий и сооружений.
Для проектирования противокарстовой защиты уровень ответственности играет первостепенную роль. В зависимости от уровня ответственности назначается и допустимый риск повреждения строительного объекта с учетом ожидаемых экономических, социальных и экологических последствий. Для сооружений пониженного уровня ответственности противокарстовые мероприятия, как правило, сводятся лишь к проведению эксплуатационных мер безопасности. Для сооружений нормального уровня ответственности основными противокарстовыми мероприятиями (в условиях Нижегородской области) являются, как правило, выбор рационального размещения сооружения с учетом карстовой опасности, конструктивная противокарстовая защита и эксплуатационные мероприятия. Для сооружений повышенного уровня ответственности должен назначаться комплекс противокарстовых мероприятий (включая обязательное проведение карстологического мониторинга), исключающих их разрушение.
- Характеристики безопасности здания или сооружения.
В карстовых районах одной из характеристик безопасности от негативного влияния карста является уровень карстового риска, представляющий отношение прогнозируемого риска к допустимому риску.
Характеристиками (параметрами) безопасности при воздействии на сооружение карстовых деформаций служат также расчетный пролет карстового провала и расчетная площадь ослабления основания по подошве фундамента, учет которых при заданном допустимом риске обеспечивает сооружение от недопустимого повреждения.
Статья 4.Идентификация зданий и сооружений
- Возможность опасных природных и техногенных воздействий на участки строительства и эксплуатации.
- Принадлежность сооружений к опасным производственным объектам.
- Уровень ответственности сооружений.
- Опасность природных процессов и явлений.
- Результаты инженерных изысканий.
Идентификация сооружений на закарстованных территориях Нижегородской области должна производиться в соответствии с районированием области по карстовой опасности, которое должно регулярно обновляться с учетом многолетних наблюдений за карстопроявлениями, результатов специальных (карстологических) изысканий на застраиваемой территории и на площадке строительства конкретного сооружения. На закарстованных территориях застройщик должен указывать в задании на проектирование и выполнение инженерных изысканий следующие идентификационные признаки:
- характер и степень карстовой опасности;
- результаты карстологического мониторинга;
- уровень ответственности сооружений;
- характер последствий от недопустимых повреждений или разрушений строительных объектов вследствие негативного влияния карста;
- карстопроявления, выявленные в результате инженерных изысканий.
Эти признаки должны также учитываться проектировщиком в составе проектных материалов.
Статья 5.Обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), требованиям настоящего Федерального закона
На закарстованных территориях необходимо обеспечение проектных параметров карстовой безопасности в процессе строительства и поддержание их в процессе эксплуатации.
Статья 7.Требования механической безопасности
- Строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы не возникало... деформации недопустимой величины строительных конструкций, оснований и геологических массивов прилегающей территории,..., потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
На закарстованных территориях деформации недопустимой величины фундаментов и оснований происходят чаще всего вследствие образования карстовых провалов и локальных оседаний, а потеря устойчивости несущих строительных конструкций, кроме того, вследствие оседаний и карстовых просадок. Деформации грунтовых массивов часто являются причиной аварийных ситуаций или существенных затруднений при устройстве подземных сооружений и фундаментов глубокого заложения.
Статья 9.Требования безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях
На закарстованных территориях безопасность строительных объектов должна оцениваться с учетом различных сценариев влияния техногенных воздействий на карстовые процессы.
Статья 14.Требования безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду
Ввиду того, что карстовые (карстово-суффозионные) процессы весьма чувствительны к техногенным воздействиям, сооружения должны быть запроектированы с учетом этого обстоятельства. К числу неблагоприятных техногенных воздействий относится недопустимое изменение гидрогеологической обстановки, вибродинамические и высокие статические нагрузки на основание.
Статья 15.Общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации
- Достоверность и достаточность обоснованных значений параметров, прогнозируемых по результатам инженерных изысканий.
Это требование вызывает необходимость достаточно дифференцированной классификации закарстованных территорий по характеру и степени карстоопасности.
Расчетные данные, полученные по результатам специальных (карстологических) изысканий, должны прогнозироваться на весь срок эксплуатации сооружения (с учетом саморазвивающегося и вероятностного характера карстового процесса). При обосновании допускается определять расчетные данные за период до реконструкции строительного объекта.
- Научное сопровождение проектирования и инженерных изысканий.
- Мониторинг состояния основания, конструкций, а также отдельных компонентов окружающей среды.
Ввиду сложности и специфичности прогнозирования карстового процесса, оценки его опасности и риска, параметров проектирования противокарстовой защиты почти всегда возникает необходимость научного сопровождения (особенно при проектировании объектов повышенного уровня ответственности), а также специального мониторинга состояния основания, конструкций и геологической среды на стадии эксплуатации. Это требование должно включаться в задания на проектирование и инженерные изыскания.
- Моделирование сценариев реализации опасных событий.
- Оценка риска реализаций опасных событий.
Моделирование развития опасных событий на закарстованных территориях (участках проектирования) должно быть обязательным в силу необходимости учета следующих обстоятельств:
- вероятностный характер карстопроявлений;
- разные степени чувствительности карстового процесса к различным техногенным воздействиям;
- различный характер карстовой опасности.
- Оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений.
В условиях карстовой опасности должен оцениваться риск возникновения повреждений (разрушений) строительных объектов, которые могут привести к последствиям с теми или иными ущербами экономического, социального и экологического характера.
- Требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию для обеспечения безопасной эксплуатации.
На закарстованных территориях в проектных материалах должны быть установлены сведения о параметрах эксплуатационных нагрузок и воздействий, которые нельзя превышать во избежания недопустимой активизации карстового процесса (превышение уровня вибродинамических воздействий и статических нагрузок на основание, утечки из водоводов, откачки подземных вод и т.п.).
Статья 16.Требования к обеспечению механической безопасности зданий и сооружений
- Учет аварийной ситуации, имеющей малую вероятность возникновения для сооружений повышенного уровня ответственности.
В условиях карстовой опасности такие ситуации могут быть связаны с достаточно низкой вероятностью практически одновременного образования нескольких карстовых деформаций в основании сооружений. Эта вероятность, при необходимости, должна быть определена в проектно-изыскательских материалах.
Статья 18.Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях
- Меры по защите людей, зданий и сооружений, территории.
- Меры по предупреждению или уменьшению последствий воздействий опасных природных процессов.
- Конструктивные меры, уменьшающие чувствительность строительных конструкций и оснований.
- Меры по улучшению свойств грунтов основания.
- Активизация опасных процессов на примыкающих территориях.
- Мониторинг компонентов окружающей среды.
В карстовых районах должен применяться комплекс противокарстовых мероприятий планировочного, гидрогеологического, геотехнического, контрольно-мониторингового, конструктивного и организационно-технического характера. Конкретные виды противокарстовых мероприятий должны определяться по результатам инженерно-геологических изысканий с учетом уровня ответственности сооружений и уровней (степени) карстового риска.
Названные противокарстовые мероприятия учтены в настоящем документе (см. таблицы 6.4, 7.1 - 7.4).
- Активизация опасных природных процессов на прилегающих территориях, компенсационно-восстановительные мероприятия.
Возведение строительных объектов и инженерная защита гидрогеологического и геотехнического характера могут быть причиной активизации карстового (карстово-суффозионного) процесса на прилегающих территориях. В проекте должны быть предусмотрены мероприятия по недопущению активизации карстового (карстово-суффозионного) процесса или предусмотрены соответствующие компенсационно-восстановительные мероприятия.
- Пределы допустимых изменений параметров, характеризующих безопасность объектов и геологической среды в процессе строительства и эксплуатации.
Параметры карстоопасности (интенсивность провалообразования, скорости оседания, размеры карстовых форм и т.д.) должны прогнозироваться с учетом предполагаемых техногенных воздействий от сооружения.
- В проектной документации может быть предусмотрена необходимость проведения в процессе строительства и эксплуатации проектируемого здания или сооружения мониторинга компонентов окружающей среды (в том числе состояния окружающих зданий и сооружений).
В карстовых районах следует предусмотреть специальные устройства в рамках проведения мониторинга для объектов повышенного уровня ответственности.
Статья 32.Требования к обеспечению охраны окружающей среды
- Мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации сооружения... должны обеспечить предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.
В карстовых районах эти требования относятся к геологической среде.
Статья 33.Требования к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей
1) идентификационные признаки здания и сооружения:
- возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий.
В карстовых районах должны быть указаны тип карста, характер и степень карстовой опасности, техногенные воздействия, влияющие на активизацию карстовых и карстово-суффозионных процессов, наличие или отсутствие противокарстовых мероприятий, их вид, расчетные параметры их проектирования, уровень ответственности сооружений, допустимый уровень карстового риска.
2) срок эксплуатации объекта.
С учетом этого срока должна быть запроектирована противокарстовая защита.
Статья 36.Требования по обеспечению безопасности зданий или сооружений при эксплуатации
- Периодические осмотры и контрольные проверки и (или) мониторинг состояния конструкций.
- Критические параметры эксплуатации сооружений.
- Паспорт объекта.
- Системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В связи с саморазвивающимся, вероятностным и трудно прогнозируемым характером карстопроявлений должен быть установлен особый порядок эксплуатации сооружений на основе оценки критических параметров эксплуатации, указывающих на возможность затруднения нормальной эксплуатации или временного (полного) прекращения эксплуатации сооружения.
В паспорте объекта должны указываться степень и характер карстовой опасности, а также все выявленные карстопроявления.
Для строительных объектов повышенного уровня ответственности необходимо проведение объектного карстомониторинга, в том числе установка специальной противокарстовой сигнализации.
Статья 38.Общие положения об оценке соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)
- Удостоверение соответствия характеристик сооружения, установленных проектной документацией, требованиям безопасности перед началом строительства (в части противокарстовой защиты).
- Удостоверение соответствия характеристики сооружения перед вводом его в эксплуатацию (в части противокарстовой защиты).
- Периодические удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого сооружения.
Проектная и рабочая документация должна соответствовать результатам инженерных изысканий, реализации проектов противокарстовой защиты перед вводом объекта в эксплуатацию, результатам объектного карстомониторинга.
5.Требования Федерального закона "Об охране окружающей среды"
Статья 1.Основные понятия
- Негативное воздействие на окружающую среду.
- Загрязнение окружающей среды.
- Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Активность карстовых процессов резко повышается, как правило, вследствие антропогенных (техногенных) воздействий на геологическую среду (изменение гидрогеологических условий, вибродинамические воздействия, значительные статические нагрузки и т.д.). Поэтому учет этих воздействий является обязательным при прогнозе карстовой опасности.
Закарстованные территории чрезвычайно чувствительны также к загрязнению грунтов и подземных вод. Этот аспект карстоопасности (карстоопасность типа А) является одним из основных при проектировании, строительстве и эксплуатации экологически опасных проектируемых объектов, полигонов хранения отходов, производства нефтепродуктов, автомобильных и железных дорог, нефте- и продуктопроводов. Поэтому в проектах объектов в условиях карстоопасности должны быть обоснованы специальные требования по предельно допустимым воздействиям на геологическую среду. Такое обоснование целесообразно осуществлять в рамках научно-технического сопровождения проектов силами специализированных организаций.
- Мониторинг окружающей среды.
- Государственный мониторинг окружающей среды.
В карстовых районах Нижегородской области должен проводиться специальный карстологический мониторинг (карстомониторинг) геологической среды для оценки и прогноза активности карстовых (карстово-суффозионных) процессов под воздействием природных и антропогенных факторов.
Региональный карстомониторинг на территории Нижегородской области должен осуществляться специализированными организациями по заданию Правительства области.
Муниципальный карстомониторинг территории городов должен осуществляться специализированными организациями по заданию органов местного самоуправления, в первую очередь, на территориях таких городов, как Нижний Новгород (заречная часть), Дзержинск, Арзамас, Павлово, Саров и др.
Объектный карстомониторинг на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, в том числе на объектах атомной промышленности, химических предприятиях, полигонах хранения производственных и бытовых отходов, магистральных трубопроводах и т.п., должен выполняться специализированными организациями по заданию предприятий или административных органов.
- Вред окружающей среде.
- Экологический риск.
- Экологическая безопасность.
- Допустимость воздействия хозяйственной деятельности на природную среду.
На закарстованных территориях эти понятия должны отдельно оцениваться с учетом специфики развития карстовых процессов, в первую очередь, для особо опасных объектов.