Решение Нижегородского УФАС России от 28.03.2012 г № 809-ФАС52-03/11

О нарушении антимонопольного законодательства, а именно о нарушении установленного порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии

резолютивная часть решения оглашена 22.03.2012
решение изготовлено в полном объеме 28.03.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

- Гребнев Ю.Н.  - председатель    комиссии,    заместитель     руководителя
управления;
- Довгаль Р.Ю.  - член комиссии,  начальник  отдела  контроля  естественных
монополий;
- Рябухина И.В. - член комиссии, главный государственный  инспектор  отдела
контроля естественных монополий;
- Горохова М.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
естественных монополий, -

с участием:

- К.В.Ю.        - генерального директора ООО "О" (паспорт <...>);
- П.Р.Н.        - представителя ООО "О" (доверенность от 12.01.2012
N <...>);
- ИП Ф.И.Н.     - заявителя, -

рассмотрев дело N 809-ФАС52-03/11 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "О" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России, Управление) поступило заявление индивидуального предпринимателя Ф.И.Н. (далее также - ИП Ф.И.Н., заявитель) на действия общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О"), связанные с нарушением установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.
По результатам рассмотрения указанного заявления Нижегородским УФАС России возбуждено дело N 809-ФАС52-03/11 в отношении ООО "О" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" (приказ Нижегородского УФАС России от 21.10.2011 N 329).
На заседании комиссии Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении в территориальный орган ФАС России. Кроме того сообщил, что за защитой своих нарушенных прав также обращался в региональную службу по тарифам Нижегородской области, по результатам чего уполномоченное должностное лицо ООО "О" привлечено к административной ответственности.
Представители Ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признали по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по делу от 26.09.2011 N 2-05 и от 05.12.2011 N 2-05.
Комиссия, изучив материалы дела N 809-ФАС52-03/11 о нарушении антимонопольного законодательства, считает установленными следующие фактические обстоятельства.
Как установлено комиссией, ООО "О" является арендатором нежилого здания трансформаторной подстанции площадью 79,0 кв. м (инв. N <...>), расположенного по адресу: <...> (договоры аренды: от 01.11.2009 N <...>; от 01.09.2010 N <...>; от 01.01.2011 N <...>).
Исходя из схемы электроснабжения энергопринимающие устройства объекта ИП Ф.И.Н. технологически присоединены к ячейкам трансформаторной подстанции ООО "О", принадлежащей на праве аренды данному обществу.
Кроме того, из представленной схемы электроснабжения, а также заключенных договоров энергоснабжения следует, что имеются иные потребители электрической энергии, которые технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйств ООО "О". К таким потребителям относятся:
- ООО "П" <...>;
- К.Е.В. (<...>);
- ООО "Ц" <...>;
- Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "С" <...>;
- ИП П.А.И. <...>;
- ООО "Ф" <...>;
- ИП Х.Е.В. <...>;
- ГОУ ВПО "Н" <...>;
- ООО "В" <...>;
- ИП Е.Н.Н. <...>;
- ОАО "М" <...>.
Как следует из заявления и представленных к нему документов, между ИП Ф.И.Н. и ООО "О" заключены договоры энергоснабжения от 01.09.2009 N <...>, от 30.12.2009 N <...> и от 20.12.2010 N <...> на подачу электрической энергии к арендуемому заявителем помещению производственного цеха, расположенного по адресу: <...>.
Так, в соответствии с пунктом 2.2.1 договора энергоснабжения от 30.12.2010 N <...> ИП Ф.И.Н. обязуется произвести оплату ООО "О" за потребленную электроэнергию и мощность, а также дополнительно оплатить эксплуатационные расходы в размере 4,00 р/кВт ч.
Аналогичные условия оплаты за потребленную мощность, а также суммы эксплуатационных расходов за передачу электрической энергии содержатся в каждом заключенном договоре между ООО "О" и вышепоименованными потребителями, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям данного общества.
В письменном пояснении (от 26.09.2011 N <...>), направленном в адрес Нижегородского УФАС России, ООО "О" сообщило о том, что выставление потребителям счетов-фактур к оплате за потребленную энергию производилось в соответствии с платежными документами, предъявляемыми обществу со стороны ОАО "Ни". Одновременно с этим стоимость эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии отдельно выставлялась к возмещению на основании заключенных договоров энергоснабжения между ООО "О" и потребителями, в том числе с ИП Ф.И.Н., которые в свою очередь подлежали оплате.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, письменном объяснении и устных выступлениях присутствующих на заседании комиссии представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке), утвержденных приказом ФСТ РФ от 18.02.2005 N СН-570/14, зарегистрированных в Минюсте РФ 20.10.2004 N 6076, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:
- передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);
- поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;
- содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
В соответствии с пунктом 54 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 , а также пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" от 29 декабря 2011 г. N 1178, тарифы на услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
Согласно пункту 3.1.1 "Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 N 171, в Нижегородской области установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляет региональная служба по тарифам Нижегородской области.
Как установлено в ходе рассмотрения документов, решения Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "О" на 2009, 2010 и 2011 годы отсутствуют.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Как ранее было указано, в пункте 2.2.1 договора энергоснабжения от 30.12.2010 N <...>, заключенного между ООО "О" и ИП Ф.И.Н., предусмотрена обязанность заявителя оплачивать принятую электрическую энергию, а также суммы эксплуатационных расходов по передаче электроэнергии. При этом энергопринимающие устройства объекта ИП Ф.И.Н. технологически присоединены к ячейкам трансформаторной подстанции N 1, принадлежащей на праве аренды ООО "О", что подтверждается однолинейной схемой энергоснабжения потребителей данной организации.
Таким образом, ИП Ф.И.Н. оплачивал принятую электрическую энергию от ООО "О" в соответствии с выставленными счетами, в которые была включена договорная сумма за эксплуатационные расходы по передаче электрической энергии за каждый месяц, что подтверждается платежными поручениями (например, N <...> от 20.01.2011; N <...> от 27.01.2011; N <...> от 08.02.2011; N <...> от 28.02.2011; N <...> от 10.03.2011; N <...> от 18.05.2011; N <...> от 03.06.2011; N <...> от 15.06.2011).
Комиссией по рассмотрению настоящего дела установлено, что ранее указанные потребители ООО "О", объекты которых технологически присоединены к сетям данного общества, согласно выставленным счетам за электрическую энергию также произвели оплату эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии.
Согласно ранее приведенным правовым нормам, осуществление регулируемого вида деятельности в отсутствие установленных уполномоченным органом цен (тарифов) и применение при расчетах с потребителями самостоятельно установленного тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в том числе по оплате эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии, является нарушением норм действующего законодательства в сфере электроэнергетике.
Аналогичная позиция приведена в письме региональной службы по тарифам Нижегородской области (от 21.10.2011 N 516-5258/11), где указано, что взимание платы в целях компенсации эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии в отсутствие установленного уполномоченным органом регулирования тарифа, является нарушением действующего законодательства, а также в постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 23.05.2011 по делу N А82-9050/2010.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых может являться ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии являются естественно-монопольным видом деятельности и осуществляются хозяйствующим субъектом в условиях естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Как следствие, ООО "О" в силу закона занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии, географическими границами которого является территория, охваченная присоединенной электрической сетью ООО "О".
Учитывая совокупность вышеизложенных фактических обстоятельств и положений вышеприведенных правовых норм, комиссия приходит к выводу о том, что взимание ООО "О" с лиц, энергопринимающие устройства объектов которых технологически присоединены к электрическим сетям указанного общества, в том числе с ИП Ф.И.Н., платы за эксплуатационные расходы, возникающие при передаче электрической энергии, свидетельствует о нарушении данным обществом пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
С учетом изложенного комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью "О" <...> нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии (взимание с потребителей платы за эксплуатационные расходы по передаче электрической энергии по сетям ООО "О").
2.Выдать ООО "О" предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены Комиссии
Р.Ю.ДОВГАЛЬ
И.В.РЯБУХИНА
М.В.ГОРОХОВА