Решение Нижегородского УФАС России от 23.03.2012 г № 971-ФАС52-03/11

О нарушении антимонопольного законодательства, а именно: о нарушении установленного порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии; об отказе в подаче электрической энергии

резолютивная часть решения оглашена 13.03.2012
решение изготовлено в полном объеме 23.03.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

- Гребнев Ю.Н.  - председатель    комиссии,    заместитель     руководителя
управления;
- Довгаль Р.Ю.  - член комиссии,  начальник  отдела  контроля  естественных
монополий;
- Пика Е.В.     - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
естественных монополий;
- Горохова М.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
естественных монополий, -

с участием:

- О.Д.В.        - представителя ОАО "Н" (по доверенности  от  22.12.2011  N
<...>);
- Т.Е.И.        - представителя ОАО "Н" (по доверенности  от  22.12.2011  N
<...>);
- Ш.С.А.        - представителя ООО ПКП "А" (по доверенности от  28.09.2011
N <...>), -

рассмотрев дело N 971-ФАС52-03/11 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "Н" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "А" (далее также - ООО ПКП "А", заявитель) на действия открытого акционерного общества "Н" (далее - ОАО "Н"), выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии, а также угрозе прекращения подачи электрической энергии.
По результатам рассмотрения указанного заявления Нижегородским УФАС России возбуждено дело N 971-ФАС52-03/11 в отношении ОАО "Н" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" (приказ Нижегородского УФАС России от 23.11.2011 N 402).
На заседании комиссии Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении в территориальный орган ФАС России. Также пояснил, что договор купли-продажи электрической энергии от 01.04.2009 N <...> между ООО ПКП "А" и ОАО "Н" расторгнут, так как заключен новый договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком - ОАО "НС".
Представители Ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признали по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по делу от 10.10.2011 N 7754.
Комиссия, изучив материалы дела N 971-ФАС52-03/11 о нарушении антимонопольного законодательства, считает установленными следующие фактические обстоятельства.
Между ОАО "Н" и ООО ПКП "А" заключен договор купли-продажи электрической энергии от 01.04.2009 N <...> на подачу электрической энергии и мощности на энергопринимающие устройства заявителя, расположенные по адресу: <...>.
Кроме того, энергопринимающие устройства объекта ООО ПКП "А" технологически присоединены к ячейкам трансформаторных подстанций N 647 и N 672, принадлежащих ОАО "Н" на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 07.08.2008 серии <...> и от 07.08.2008 серии <...>).
На основании распоряжения территориального Управления Минимущества России по Нижегородской области от 04.03.2004 N 88 в состав имущественного комплекса ОАО "Н" также входят линии электросетей от ТП-647 и ТП-672.
Согласно пункту 2.1.2 договора от 01.04.2009 N <...> ОАО "Н" (хозяйствующий субъект) обязуется осуществлять подачу электрической энергии ООО ПКП "А" (потребителю) по собственным электрическим сетям в соответствии с согласованными параметрами надежности с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок) до границы ответственности с потребителем в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Согласно пункту 2.2.12 вышеприведенного договора, а также пунктов 1.5 - 1.6. приложения N 3 к договору ООО ПКП "А" обязано принимать долевое участие в ремонтных работах, реконструкциях и проектных работах электросетей ОАО "Н", а также оплачивать суммарные потери в сетях и компенсировать абонентскую плату штрафных санкций за превышение фактической активной часовой электрической мощности (в размере 7,47%).
Письмом от 26.05.2011 N 72 ОАО "Н" уведомило ООО ПКП "А" о наличии задолженности в размере 19 393 рубля за долевое участие в работе по проведению ревизии и испытаниям силового оборудования трансформаторных подстанций N 647 и N 672, которое проводится на основании п. 2.2.12 заключенного договора, а также предупредило о прекращении подачи электрической энергии в случае неоплаты данной задолженности.
Аналогичным письмом от 15.07.2011 N 95 ОАО "Н" также уведомило заявителя о вышеуказанной задолженности за долевое участие в работе по проведению ревизии и испытаниям силового оборудования трансформаторных подстанций N 647 и N 672, а также указало о возникшей задолженности еще и за работу по ремонту кабельной линии 6 кВт в размере 10 106 рублей (с предупреждением о прекращении подачи разрешенной мощности в случае непогашения задолженности).
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, письменном объяснении и устных выступлениях присутствующих на заседании комиссии представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке), утвержденных приказом ФСТ РФ от 18.02.2005 N СН-570/14, зарегистрированных в Минюсте РФ 20.10.2004 N 6076, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:
- передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);
- поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;
- содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
Договором купли-продажи электрической энергии от 01.04.2009 N <...>, заключенного ОАО "Н" с ООО ПКП "А", как было ранее указано, предусмотрена обязанность заявителя принимать долевое участие в ремонтных работах, реконструкциях и проектных работах электросетей ОАО "Н". Согласно указанному договору ООО ПКП "А" получает электрическую энергию от ТП-647 и ТП-672, принадлежащих на праве собственности ОАО "Н".
В соответствии с пунктом 54 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию
Согласно пункту 3.1.1 "Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 N 171, в Нижегородской области установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляет региональная служба по тарифам Нижегородской области.
В то же время решения Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Н" на 2009 - 2011 годы отсутствуют, что также отражено в письме данного общества от 05.10.2011 N 143 в адрес Нижегородского УФАС России.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Комиссией по рассмотрению настоящего дела установлено, что в адрес заявителя ОАО "Н" направлены счет от 04.05.2011 N <...> и счет-фактура от 09.06.2011 N <...> на оплату выполнения работ по ревизии испытания силового оборудования ТП-672 и ТП-647, а также счет-фактура от 16.06.2011 N <...> на оплату работы по ремонту кабельной линии 6 кВ.
Согласно ранее приведенным правовым нормам, осуществление регулируемого вида деятельности в отсутствие установленных уполномоченным органом цен (тарифов) и применение при расчетах с потребителями самостоятельно установленного тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в том числе по оплате услуг за ремонт кабельной линии и за долевое участие в работе по проведению ревизии и испытаний силового оборудования ТП N 647 и N 672 ОАО "Н", является нарушением норм действующего законодательства в сфере электроэнергетики.
Аналогичные выводы (позиция) содержатся в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 23.05.2011 по делу N А82-9050/2010.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых может являться ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии являются естественно-монопольным видом деятельности и осуществляются хозяйствующим субъектом в условиях естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Как следствие, ОАО "Н" в силу закона занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии, географическими границами которого является территория, охваченная присоединенной электрической сетью ОАО "Н".
Более того, в письмах ОАО "Н" (от 26.05.2011 N 72 и от 15.07.2011 N 95) содержатся угрозы введения ограничения режима потребления электрической энергии ООО ПКП "А" в случае неоплаты выставленных заявителю счетов за долевое участие в ремонтных работах, реконструкциях и проектных работах электросетей ОАО "Н".
Учитывая совокупность вышеизложенных фактических обстоятельств и положений приведенных правовых норм, комиссия приходит к итоговому выводу о том, что направление ОАО "Н" в адрес ООО ПКП "А" платежных документов на оплату выполненных работ по ревизии испытания силового оборудования ТП-672 и ТП-647 и на оплату работ по ремонту кабельной линии 6 кВ (счет от 04.05.2011 N <...>, счетов-фактур от 09.06.2011 N <...> и от 16.06.2011 N <...>), а также писем (от 26.05.2011 N 72 и от 15.07.2011 N 95), содержащих угрозы отключения энергопринимающих устройств заявителя от источников питания, свидетельствует о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
С учетом изложенного комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество "Н" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем выставления счетов за совершение действий по передаче электрической энергии в отсутствие утвержденного тарифа на услуги по передаче электрической энергии, а также путем направления писем и совершения иных действий, связанных с угрозой прекращения подачи электрической энергии на объект заявителя.
2.Выдать открытому акционерному обществу "Н" предписание о прекращении выявленного нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены Комиссии
Р.Ю.ДОВГАЛЬ
Е.В.ПИКА
М.В.ГОРОХОВА