Решение Нижегородского УФАС России от 20.03.2012 г № 110-ФАС52-02/12
О нарушении законодательства о защите конкуренции, выразившемся в ограничении отпуска холодной воды жителям многоквартирного дома
Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- Гребнева Ю.Н. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления; - Григорян Т.Н. - члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями; - Чувилиной М.Н. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,
с участием:
- Ж.Н.А. - председателя ТСЖ N 1 "З" (выписка из протокола общего собрания от 09.08.2011); - Ю.С.М. - члена правления ТСЖ N 1 "З"; - В.А.Г. - директора ОАО "Б": - В.Г.А. - представителя ОАО "Б" (доверенность от 01.03.2012 N <...>); - Л.И.И. - представителя ОАО "Б" (доверенность от 01.03.2012 N <...>),
рассмотрев дело в отношении открытого акционерного общества "Б" <...> по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и Борском районе поступило обращение товарищества собственников жилья N 1 "З" (далее - ТСЖ N 1 "З", заявитель).
В заявлении указывалось, что 18.10.2011 открытое акционерное общество "Б" (далее - ОАО "Б", ответчик, ресурсоснабжающая организация) "перекрыло" воду на жилой дом <...> поселка Железнодорожный Борского района Нижегородской области, в результате чего жители указанного многоквартирного дома остались без холодной воды.
При проверке приведенной в обращении информации Нижегородским УФАС России установлено, что ОАО "Б" в период с 18.10.11 по 21.10.11 ввело режим ограничения подачи холодной воды жителям многоквартирного <...> поселка Железнодорожный города Бор Борского района Нижегородской области.
Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управлением дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Б" по части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
На заседании комиссии представители заявителя пояснили, что в период с 18.10.2011 по 21.10.2011 к жителям указанного многоквартирного дома холодная вода не поступала. ОАО "Б" в указанный период применило режим ограничения подачи воды на обслуживаемый ТСЖ N 1 "З" многоквартирный дом в связи с образовавшейся задолженностью заявителя перед ресурсоснабжающей организацией за оказанные услуги по водоснабжению. Между тем жители многоквартирного дома <...> поселка Железнодорожный Борского района Нижегородской области добросовестно оплачивали оказанные им услуги по холодному водоснабжению в 2011 году, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных услуг.
Представители ОАО "Б" пояснили, что общество действовало в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий, а именно руководствовалось положениями Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167).
По мнению представителей ответчика, к отношениям, которые сложились между ОАО "Б" и заявителем, подлежит применению названный нормативный акт, поскольку ТСЖ N 1 "З" по смыслу действующего гражданского законодательства является юридическим лицом. ОАО "Б", руководствуясь положениями Правил N 167 и заключенного с заявителем договора на отпуск холодной воды, водоотведения и очистки сточных вод, ограничило подачу холодной воды на обозначенный многоквартирный дом, поскольку указанный нормативный правовой акт и договор позволяют ресурсоснабжающей организации ограничить подачу воды в связи с неуплатой абонентом полученной питьевой воды.
Представители ОАО "Б" сообщили, что ТСЖ N 1 "З" имело задолженность перед ресурсоснабжающей организацией по состоянию на 18.10.2011 в размере <...> рублей.
Заслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, исследовав имеющиеся в деле материалы, комиссия приходит к следующему.
В 2011 году водоснабжение жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме <...> поселка Железнодорожный Борского района Нижегородской области, осуществлялось на основании заключенных между ТСЖ N 1 "З" и ОАО "Б" договора на отпуск воды и прием сточных вод от 01.08.2008 N 632 и договора на отпуск холодной воды, водоотведения и очистки сточных вод от 01.09.11 N 632. В соответствии названными договорами ресурсоснабжающая организация, в частности, осуществляет отпуск холодной воды из систем коммунального водоснабжения посредством водопроводных устройств и сооружений по водопроводным вводам и прием сточных вод посредством канализационных устройств и сооружений по канализационным выпускам в систему канализации от всех источников водоснабжения, а ТСЖ N 1 "З" обязуется оплачивать принятые услуги.
На основании подпункта 3.1.1 договора N 632 от 01.08.2008 на отпуск воды и прием сточных вод ресурсоснабжающая организация обязана обеспечить ТСЖ N 1 "З" (население, проживающее в жилом фонде) холодной водой в объеме 243,3 куб. м/мес. и принять в канализацию сточные воды - 243,3 куб. м/мес.
Управлением установлено, что 18 октября 2011 года представителями ОАО "Б" в присутствии председателя ТСЖ N 1 "З" составлен акт обследования систем водоснабжения и канализации, в котором констатирован факт ограничения подачи воды на вышеназванный дом в связи с задолженностью.
Подача воды в многоквартирный <...> поселка Железнодорожный Борского района Нижегородской области возобновлена 21.10.2011, что подтверждается актом, составленным должностным лицом ОАО "Б" в присутствии председателя ТСЖ N 1 "З" Ж.Н.А.
Водоснабжение ограничено, в том числе тем гражданам, проживающим в обозначенном выше многоквартирном доме, которые добросовестно оплачивают коммунальные услуги. Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела квитанциями об оплате коммунальных услуг.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу статей 3, 4 Федерального закона "О естественных монополиях" услуги по водоснабжению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры осуществляются хозяйствующими субъектами в состоянии естественной монополии.
С учетом приведенных норм ОАО "Б", предоставляя услуги по водоснабжению посредством систем централизованного водоснабжения и водоотведения, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению с долей 100%. Данный факт также подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств.
Как указано выше, из положений договора на отпуск холодной воды, водоотведения и очистки сточных вод следует, что услуги водоснабжения в рамках данного договора оказывались гражданам, своевременно оплачивающим коммунальные услуги.
Таким образом, ОАО "Б" было известно о конечных потребителях передаваемой им холодной воды, в связи с чем ограничение водоснабжения потребителя должно было быть произведено с соблюдением положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307).
Правилами N 307 регулируются отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 2.1, 2.2 устава ТСЖ N 1 "З" товарищество является добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме.
Товарищество создается в целях: совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, в том числе обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества; обеспечение коммунальными услугами собственников помещений; реализации собственниками помещений прав по владению, пользованию и, в установленных законодательством пределах, распоряжению общим имуществом многоквартирном доме.
Таким образом, ТСЖ N 1 "З" в рассматриваемых отношениях не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме, находящемся у него в управлении.
Пунктом 3 Правил N 167 установлено, что данные Правила не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами N 307.
Как следует из пункта 8 Правил N 307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам N 307 и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Поскольку конечными потребителями производимой и передаваемой ответчиком питьевой воды являются граждане, комиссия приходит к выводу, что Правила N 167 и пункт 5.13 договора на отпуск холодной воды, водоотведения и очистки сточных вод от 01.09.2011 N 632, предусматривающие ограничение или приостановление водоснабжения, не подлежали применению в связи с тем, что ущемляют интересы граждан, проживающих в жилом доме <...> поселка Железнодорожный Борского района Нижегородской области и добросовестно выполнявших свои обязательства по оплате коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества, в объемах необходимых потребителю.
Основания, порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг гражданам урегулированы пунктами 50, 79 - 83 Правил N 307.
Из пункта 50 Правил N 307 следует, что исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном разделом Х данных Правил, подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа.
Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг - при наличии у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 3 ежемесячных размера платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения (подпункт а) пункта 80 Правил N 307).
В соответствии с пунктом 81 Правил N 307 в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 85 Правил N 307 приостановление или ограничение предоставление коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме (пункт 86 Правил N 307).
Следовательно, названные нормы предоставляют ресурсоснабжающей организации возможность ограничивать или приостанавливать подачу только горячей воды, электрической энергии и газа. А поскольку ограничение водоснабжения в отношении потребителей, не имеющих задолженности по оплате, запрещено, ОАО "Б" не имело права ввести режим ограничения подачи воды в период с 18.10.2011 по 21.10.2011 ТСЖ N 1 "З" и, как следствие, жителям многоквартирного дома <...> Борского района Нижегородской области.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком нарушены требования Правил N 307, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении ОАО "Б" части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
По правилам части 1 статьи 49 Федерального закона "О защите конкуренции" комиссия при принятии решения разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлен факт незаконного ограничения воды, комиссия считает необходимым выдать ответчику предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.
С учетом изложенного комиссия Нижегородского УФАС России, руководствуясь статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона "О защите конкуренции",
решила:
1.Признать открытое акционерное общество "Б" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с ограничением отпуска холодной воды товариществу собственников жилья N 1 "З" и, как следствие, жителям многоквартирного дома <...> поселка Железнодорожный Борского района Нижегородской области с 18.10.2011 по 21.10.2011.
2.Выдать открытому акционерному обществу "Б" предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, а именно: не допускать фактов необоснованного ограничения или прекращения отпуска питьевой воды потребителям, включая ТСЖ N 1 "З".
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении открытого акционерного общества "Б", а также должностных лиц общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены комиссии
Т.Н.ГРИГОРЯН
М.Н.ЧУВИЛИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-03-20 Приложение к Решению от 20 марта 2012 года № 110-ФАС52-02/12 Предписание