Решение Нижегородского УФАС России от 16.03.2012 г № 35-ФАС52-02/12

О нарушении законодательства о защите конкуренции, выразившемся в отказе поставщика выполнить работы по опломбированию индивидуальных приборов учета, установленных в принадлежащем потребителю жилом помещении

Резолютивная часть оглашена 1 марта 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

- Гребнева Ю.Н. - председателя комиссии, заместителя руководителя
управления;
- Валитова М.А. - члена комиссии, начальника отдела антимонопольного
контроля и борьбы с картелями;
- Чувилиной М.Н. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела
антимонопольного контроля и борьбы с картелями,

при участии:
заявителя - К.Е.С. - лично,
от ответчика - закрытого акционерного общества "З":

- Ч.И.Б. - представителя по доверенности от 27 февраля 2012 года;
- Н.Н.Г. - представителя по доверенности от 27 февраля 2012 года,

рассмотрев дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в отношении закрытого акционерного общества "З",
Установила:
В Нижегородское УФАС России поступило обращение Областной Общественной Организации "Агентство по защите прав потребителей", направленное в интересах К.Е.С. (далее - К.Е.С., заявитель), на действия закрытого акционерного общества "З" (далее - ЗАО "З", общество, управляющая организация, ответчик), выраженные в отказе со стороны общества выполнить работы по опломбированию индивидуальных приборов учета, установленных в жилом помещении заявителя.
К.Е.С.сообщила, что самостоятельно установила средства измерения горячей и холодной воды в количестве 4 штук в своем жилом помещении.
Для того чтобы получить возможность осуществлять расчеты за коммунальные услуги на основании показаний данных приборов, заявитель 16 августа 2011 года обратилась в управляющую организацию, где ей предложили произвести оплату работ по опломбированию установленных водосчетчиков в сумме 1800,00 рублей. В тот же день К.Е.С. оплатила обществу требуемую сумму, что подтверждается соответствующим платежным документом от 16.08.2011.
Однако ЗАО "З", являющееся по отношению к К.Е.С. и иным жителям дома <...>, где она проживает, поставщиком тепла, горячего и холодного водоснабжения, отказалось опломбировать водосчетчики, что препятствует расчетам потребителя и ответчика по показаниям установленных потребителем индивидуальных приборов учета.
В письме от 23.08.2011 N <...> ЗАО "З" изложило просьбу к заявителю о представлении в управляющую организацию документов, свидетельствующих об установке приборов учета воды в порядке, требуемом обществом, после чего общество введет названые водосчетчики в эксплуатацию.
В рассматриваемом случае К.Е.С. не имела возможности представить на обозрение ответчику, требуемый договор на установку приборов учета воды, поэтому общество отказалось совершить действия по проверке правильности установки водосчетчиков и их вводу в эксплуатацию, несмотря на произведенную заявителем оплату выполнения перечисленных действий.
В настоящее время заявитель рассчитывается за полученные коммунальные услуги по нормативу. По мнению К.Е.С., действия ЗАО "З" носят неправомерный характер, и сложившаяся ситуация ущемляет интересы заявителя.
ЗАО "З" в ходе рассмотрения дела пояснило сложившуюся ситуацию следующим образом.
Во исполнение условий договора управления многоквартирным дом от 01.04.2009 N <...> ЗАО "З" заключило от имени собственников договоры с ресурсоснабжающими организациями, подрядными, эксплуатационными и другими организациями, предприятиями и учреждениями. Соответственно отношения по поставке горячей, холодной воды гражданам-потребителям, проживающим в обслуживаемых ЗАО "З" домах, урегулированы путем заключения договоров на поставку соответствующих коммунальных ресурсов с ОАО "Т" и ОАО "Н".
Часть 8 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. Таким образом, законодательство прямо указывает на то, что данный вид деятельности вправе осуществлять не любое лицо, а только отвечающее установленным законом требованиям.
Частью 9 названной нормы права установлена обязанность организаций, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета должна осуществляться на основании договора, порядок заключения которого и существенные условия утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 N 149. Таким образом, договор на установку прибора учета должен быть заключен в простой письменной форме. Общество считает, что при отсутствии указанного документа невозможно в последующем установить исполнителя данных услуг, то есть лицо, ответственное за установку прибора учета и гарантийные обязательства по установке.
В связи с тем, что К.Е.С. не представила обществу договор на установку водосчетчиков, ответчик отказался выполнять работы по проверке правильности установки индивидуальных приборов учета воды и их вводу в эксплуатацию.
Кроме того, управляющая организация отметила, что ЗАО "З" не препятствует установке индивидуальных приборов учета воды сторонними организациями, индивидуальными предпринимателями, но с обязательным представлением договора, отвечающего условиям действующего законодательства, и акта выполненных работ исключительно с целью выявления в последующем исполнителя услуг по установке прибора учета для предъявления ему при необходимости претензий в случае наступления неблагоприятных последствий ввиду некачественного оказания такого вида услуг. В связи с чем ЗАО "З" считает вышеописанные действия управляющей организации законными и обоснованными.
Более подробно позиция общества изложена в пояснениях, находящихся в материалах дела.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующему.
К.Е.С.проживает в доме, жители которого выбрали ЗАО "З" в качестве управляющей организации. В связи с этим К.Е.С. не может в одностороннем порядке изменить контрагента по договору управления и прекратить отношения с ЗАО "З".
Поскольку для осуществления соответствующей деятельности в ведение управляющей организации передается общедомовое имущество и, в частности, общедомовые сети, эта же организация, заключив договор управления, становится и единственно возможным поставщиком коммунальных услуг для граждан - собственников помещений в домах под управлением компании.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
По отношению к К.Е.С. ЗАО "З" с учетом выбора общего собрания собственников жилых помещений и заключенного договора управления в настоящее время является единственным возможным продавцом такого товара, как управление жилым фондом, то есть доля данного хозяйствующего субъекта составляет 100%.
Между тем по общему правилу в случае, если доля какого-либо хозяйствующего субъекта на рынке составляет более 50%, его положение признается доминирующим.
Доминирующее положение по своему определению, данному в статье 5 Федерального закона "О защите конкуренции", означает, что хозяйствующий субъект обладает возможностью решающим образом влиять на условия обращения товара на рынке, затруднять доступ на рынок иным хозяйствующим субъектам.
То есть ЗАО "З" занимает доминирующее положение на рынке комплекса услуг, предоставляемых в рамках договора управления, в границах переданного обществу на обслуживание жилищного фонда.
Таким образом, на действия ЗАО "З" распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на каком-либо товарном рынке, действий (бездействия), которые приводят или могут привести к ущемлению чьих-либо интересов и при этом не основанных на законе, является злоупотреблением доминирующим положением, запрещенным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, управление одновременно включает в себя содержание общедомовых сетей и предоставление коммунальных услуг гражданам.
Договор управления многоквартирным домом от 1 апреля 2009 года N <...> предусматривает обязанности ЗАО "З" по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников дома <...> города Нижнего Новгорода. Плата по договору, согласно разделу 4 данного соглашения, включает в себя, кроме платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, также и плату за коммунальные услуги, включая плату за холодное и горячее водоснабжение.
Вместе с тем названный договор управления многоквартирным домом от 1 апреля 2009 года N <...> содержит положение, обязывающее собственника ежемесячно вносить плату за содержание и ремонт помещения, а также за коммунальные услуги, получаемые через управляющую организацию или собираемую по поручению ресурсоснабжающей организации в порядке и сроки, предусмотренные договором (подпункт 3.3.1 договора).
Таким образом, заключенный между ЗАО "З" и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, <...>, договор управления от 01.04.2009 N <...> предполагает, что обязательства потребителей по оплате услуг горячего, холодного водоснабжения и водоотведения возникают непосредственно перед ответчиком.
Установлено, что управляющая организация оказывает гражданам-потребителям коммунальные услуги, приобретая коммунальные ресурсы у поставщиков, выступает от имени и в интересах своих потребителей в отношениях с ресурсоснабжающими организациями.
В рамках исполнения своих функций по управлению общество заключило договор от 01.10.2008 N <...> на отпуск воды и прием сточных вод с ОАО "Н"; договор от 15.01.2011 N <...> на отпуск тепловой энергии и горячей воды с ОАО "Т".
ЗАО "З" осуществляет работу по организации расчетов с потребителями и получает денежные средства от жителей за поставленную холодную, горячую воду и услуги водоотведения, что подтверждается соответствующими платежными документами, выставленными ответчиком К.Е.С. В данных отношениях управляющая организация, действуя на стороне покупателя ресурса, перечисляет ОАО "Н", ОАО "Т" денежные средства, полученные от граждан за оказание услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения.
Поскольку управляющая организация представляет интересы собственников помещений дома <...>, а в отношениях с ресурсоснабжающими организациями является стороной по договору, общество имеет возможность влиять на порядок оплаты гражданами коммунальных услуг, условия поставки гражданам ресурса, в том числе определять порядок приема в эксплуатацию приборов учета воды, которые потребители установили в своих квартирах.
В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и сложившейся системой отношений поставщиком коммунальных услуг (холодной и горячей воды) по отношению к потребителю является именно управляющая организация, соответственно изменение схемы расчетов и оснований для оплаты поставленных услуг также находится в компетенции общества. Таким образом, опломбирование как часть приема прибора учета воды в эксплуатацию должно осуществляться с участием представителя ЗАО "З". С другой стороны, отказ управляющей организации принять прибор учета в эксплуатацию у гражданина препятствует потребителю осуществлять платежи за холодную и горячую воду в соответствии с показаниями прибора и влечет необоснованные расходы для гражданина, препятствует реализации его жилищных и гражданских прав на оплату потребленных коммунальных ресурсов исходя из объема их потребления.
Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из указанных правовых норм следует, что право потребителя оплачивать коммунальные услуги по показаниям приборов учета прямо закреплено в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Аналогичный подход используется в пункте 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307.
В части 8 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ для осуществления таких действий.
Согласно статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В силу Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, установка коллективных и индивидуальных приборов учета относится к видам работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.
Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно пункту 15 раздела 3 данного Перечня устройство и демонтаж всех систем (водопровод, канализация, отопление и электроснабжение), кроме системы газоснабжения, требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 ГрК РФ - это особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. Многоквартирный дом в данный перечень не входит.
Комиссией в ходе проведения анализа положений Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О лицензировании отдельных видов деятельности", действовавшего до 02.11.2011, установлено, что в силу подпункта 93 пункта 1 статьи 17 названного закона лицензированию подлежала лишь деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений.
В настоящее время, с 03.11.2011, отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с лицензированием отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Анализ положений указанного акта показывает, что деятельность по установке, замене и (или) эксплуатации приборов учета не подлежит лицензированию.
Учитывая изложенное, установку индивидуального и коллективного прибора учета, кроме прибора учета газа, вправе выполнить любое физическое или юридическое лицо.
По приведенным мотивам комиссия приходит к выводу, что общество, злоупотребив имеющимся у него доминирующим положением, ущемило интересы потребителя - К.Е.С., поэтому действия ЗАО "З" окончательно квалифицируются как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
По правилам части 5 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
Поскольку установлен факт необоснованного отказа со стороны общества выполнить работы по опломбированию индивидуальных приборов учета воды, установленных в жилом помещении заявителя, комиссия считает необходимым выдать ответчику предписание о повторном рассмотрении обращения К.Е.С. от 16.08.2011 с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23 , 41 , 49 , 50 Закона о защите конкуренции, комиссия
решила:
1.Признать закрытое акционерное общество "З" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" вследствие отказа общества осуществить ввод приборов учета холодной и горячей воды в эксплуатацию (выполнить работы по опломбированию индивидуальных приборов учета), установленных в жилом помещении гражданина-потребителя К.Е.С.
2.Выдать ЗАО "З" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства: в течение 10 дней со дня получения решения и предписания по данному делу повторно рассмотреть обращение К.Е.С. от 16.08.2011.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены комиссии
М.А.ВАЛИТОВ
М.Н.ЧУВИЛИНА