Письмо от 07.03.2012 г № 316-01-51-997/12
О требованиях к квалификации педагогических работников образовательных учреждений
Министерство образования Нижегородской области информирует, что в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в области образования, лицензионного контроля и государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории Нижегородской области, выявляются факты нарушения законодательства в области образования в части приема на работу и расстановки педагогических кадров, образовательный ценз которых не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
В целях предупреждения нарушений образовательными учреждениями, их руководителями и иными должностными лицами требований законодательства Российской Федерации министерство образования Нижегородской области считает необходимым указать на следующее.
Согласно статье 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (далее - Закон об образовании) подбор, прием на работу и расстановка кадров отнесены к компетенции образовательного учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность за уровень квалификации педагогических кадров.
Отсутствие в штате образовательного учреждения - лицензиата (или на ином законном основании) педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, и несоответствие квалификационных требований педагогических работников требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
За совершение данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Руководители образовательных учреждений при приеме на работу и расстановке педагогических кадров должны неукоснительно соблюдать требования к квалификации, установленные статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), типовыми положениями об образовательных учреждениях, утвержденными Правительством Российской Федерации, приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", и своевременно решать вопросы повышения квалификации, переподготовки кадров в соответствии со статьей 196 ТК РФ, пунктом 5 статьи 55 Закона об образовании.
Статьей 331 ТК РФ предусмотрено, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Необходимые требования к квалификации педагогических работников установлены:
пунктом 42 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 666 (к педагогической деятельности в дошкольном образовательном учреждении допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование);
пунктом 35 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года N 233 (к педагогической деятельности в учреждении допускаются лица, как правило, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, отвечающие требованиям квалификационных характеристик, определенных для соответствующих должностей педагогических работников);
пунктом 62 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года N 196 (на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности);
пунктом 29 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 года N 288 (образовательный процесс в коррекционном учреждении должен осуществляться специалистами в области коррекционной педагогики, а также учителями, воспитателями, прошедшими соответствующую переподготовку по профилю деятельности коррекционного учреждения).
Образовательный ценз педагогических работников должен быть подтвержден документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.
Типовыми положениями также предусмотрены отсылочные нормы на требования квалификационных характеристик работников образования. Указанные требования установлены приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (далее - ЕКС), который применяется в качестве нормативного документа или служит основой для разработки должностных инструкций.
Требования к квалификации, указанные в ЕКС, определяют требования к уровню образования и к стажу работы.
В случае, если лица не имеют специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" ЕКС, но обладают достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняют качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, пункт 9 ЕКС предусматривает, что по рекомендации аттестационной комиссии, они могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Письмом Минобрнауки РФ от 15.08.2011 N 03-515/59 даны следующие разъяснения по применению пункта 9 ЕКС.
Аттестационная комиссия, о которой идет речь в пункте 9 ЕКС, создается с целью коллегиально рассматривать возможность приема на работу лиц, квалификация которых не соответствует требованиям квалификационных характеристик, и выносить соответствующую рекомендацию для работодателя.
Исходя из содержания пункта 9 ЕКС следует, что предъявление к квалификации педагогических работников требования о наличии высшего или среднего профессионального образования, в т.ч. по определенному направлению профессиональной подготовки, не означает, что работники, у которых отсутствует требуемое образование, не могут быть приняты на соответствующие должности.
С одной стороны, отсутствие у претендента на должность педагогического работника требуемого образования может явиться причиной для отказа в заключении с ним трудового договора, если работодатель считает необходимым принять на вакантную должность специалиста с соответствующим уровнем образования.
С другой стороны, если работодатель считает возможным принять, к примеру, на должность учителя лицо, у которого отсутствует требуемое образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, то он не вправе принять такое решение единолично, поскольку назначение на должность работника, не имеющего специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" квалификационных характеристик, предусматривает необходимость получения рекомендации аттестационной комиссии.
Принимая во внимание, что прием на работу в образовательное учреждение отнесен к компетенции образовательного учреждения, то и создание аттестационной комиссии для цели, предусмотренной пунктом 9 ЕКС, также является полномочием образовательного учреждения.
Учитывая, что порядок назначения работника, не отвечающего установленным квалификационным требованиям, связан с наличием опыта работы и с выполнением качественно и в полном объеме возложенных на него должностных обязанностей, то роль аттестационной комиссии может заключаться именно в оценке возможностей претендента выполнять предусмотренные по этой должности обязанности с учетом опыта его предыдущей работы. Кроме того, в целях проверки возможностей работника выполнять качественно и в полном объеме предусмотренные должностные обязанности аттестационной комиссией может быть рекомендовано при заключении трудового договора предусмотреть условие об испытании работника в порядке и на условиях, установленных статьей 70 ТК РФ.
При применении пункта 9 ЕКС необходимо учитывать, что предусмотренное в нем условие "в порядке исключения" при решении данного вопроса применяться не должно, поскольку это условие было исключено из аналогичного по смыслу пункта 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Постановлением Минтруда России от 9 февраля 2004 года N 9 .
Следует также учитывать, что в соответствии со статьей 196 ТК РФ на работодателей возложено решение вопросов о повышении квалификации, переподготовке кадров. Работодатель определяет формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей, по которым должна быть осуществлена переподготовка и повышение квалификации, с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
Установлено также, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Поскольку право педагогических работников на повышение квалификации не реже одного раза в пять лет в настоящее время закреплено Законом об образовании (абзац 5 пункта 5 статьи 55), работодатель обязан проводить повышение квалификации педагогических работников.
Согласно ЕКС в должностные обязанности руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения входит создание условий для непрерывного повышения квалификации работников, в должностные обязанности заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения - организация повышения квалификации и профессионального мастерства работников.
Дополнительно сообщаем, что образовательное учреждение в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 32 Закона об образовании должно обеспечить открытость и доступность информации о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации посредством размещения ее на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет".
Вышеуказанная информация направлена для проведения разъяснительной работы с руководителями и иными должностными лицами образовательных учреждений и осуществления ведомственного контроля за деятельностью образовательных учреждений по указанному вопросу.
Министр
С.В.НАУМОВ