Решение Нижегородского УФАС России от 05.03.2012 г № 168-ФАС52-02/12Ж
О нарушении порядка организации проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка
Резолютивная часть оглашена 02 марта 2012 года
Комиссия N 1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:
Гребнева Ю.Н. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления,
Валитова М.А. - заместителя председателя комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,
Григорян Т.Н. - члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,
Чувилиной М.Н. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями, -
при участии:
от ООО "А" (заявитель): Л.В.С. (по доверенности от 08.02.12);
от департамента <...> Нижегородской области: С.С.В. (по доверенности от 15.02.12), С.С.В. (по доверенности от 06.10.11);
Л.В.С.(лично по паспорту гражданина);
от индивидуального предпринимателя Л.Э.А.: Е.М.В. (по доверенности от 27.02.12),
рассмотрела 02 марта 2012 года в заседании комиссии с объявлением резолютивной части решения жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия (решение) аукционной комиссии департамента <...> Нижегородской области от 17.02.2012 об отказе данному обществу участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту N 4, назначенного на 24 февраля 2012 года, -
и
Установила:
21.02.12 общество с ограниченной ответственностью "А" (далее - заявитель, Общество, ООО "А") обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области с жалобой на незаконные действия аукционной комиссии департамента <...> Нижегородской области (далее - Департамент) об отказе Обществу участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Поскольку проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в данном случае является обязательным для организатора в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия, в частности, организатора торгов, аукционной комиссии регулируется статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
24.02.12 жалоба заявителя Управлением принята к рассмотрению; заседание комиссии антимонопольного органа назначено на 01.03.12.
При обращении в Управление ООО "А" сообщило, что 23.12.11 Департамент опубликовал в газете "Курс-Н" и на своем официальном сайте в сети "Интернет" www.dlh-nn.ru извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (далее также - аукцион) и аукционную документацию. В соответствии с аукционной документацией данного аукциона его предметом по лоту N 4 (на который претендовало Общество) является право аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, расположенного в Кстовском районе Нижегородской области, Нижегородское межрайонное лесничество, Работкинское участковое лесничество, квартал 9, части выделов 1, 2 (в соответствии с материалами лесоустройства 1995 года квартал 9 Работкинского лесничества Нижегородского лесхоза). Площадь лесного участка - 1,1518 га. Как указывает Общество, в пункте 13 аукционной документации перечислены сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи; в приложении N 1 к аукционной документации приведена форма заявки.
По утверждениям заявителя, 15.02.12 Обществом подана заявка на участие в анализируемом аукционе, полностью соответствующая форме, указанной в приложении N 1 к аукционной документации, со всеми требующимися документами. В частности, характеристики лота отражены согласно официальному образцу заявки: номер лота, месторасположение участка (лесничество, квартал, выдел, площадь). Буквально в заявке изложено: "лот N 4 в Кстовском районе Нижегородской области, Нижегородское межрайонное лесничество, Работкинское участковое лесничество, квартал 9, части выделов 1, 2, площадь участка 1, 1518 га". Департамент счел аукционную заявку ООО "А" заполненной ненадлежащим образом, так как не было указано следующее предложение текста публикации, которое содержалось в скобках - в соответствии с материалами лесоустройства 1995 года квартал 9 Работкинского лесничества Нижегородского лесхоза. 17.02.12 Департамент уведомил Общество о том, что решением аукционной комиссии оно не допущено к участию в аукционе на основании пункта 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с таким решением, ООО "А" обратилось с жалобой в антимонопольный орган, посчитав, что отказ Департамента допустить Общество до участия в аукционе является незаконным и нарушает его права и законные интересы. В связи с этим заявитель просил устранить допущенные Департаментом нарушения и приостановить процедуру аукциона.
На процедуру рассмотрения жалобы явились представители ООО "А", Департамента, Л.В.С., индивидуального предпринимателя Л.Э.А., которым председатель комиссии разъяснил, что лица, участвующие в рассмотрении жалобы, имеют право знакомиться с имеющимися материалами, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения жалобы вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
Представитель ООО "А" доводы жалобы поддержал в полном объеме и дополнительно просил обязать Департамент "провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в том же составе участников".
Л.В.С.и индивидуальный предприниматель Л.Э.А. (действующий через представителя), также подавшие заявки на участие в спорном аукционе, поддерживают доводы жалобы заявителя, считая их обоснованными. Сообщили комиссии, что Л.В.С. и индивидуальный предприниматель Л.Э.А. тоже незаконно не допущены до участия в аукционе по аналогичным основаниям.
Представители Департамента считают обжалуемое решение своей аукционной комиссии правомерным и подтверждают, что Обществу, Л.В.С. и индивидуальному предпринимателю Л.Э.А. отказано в участии в аукционе именно по причине отсутствия в их заявках фразы относительно месторасположения лесного участка: "в соответствии с материалами лесоустройства 1995 года квартал 9 Работкинского лесничества Нижегородского лесхоза". Как пояснили представители Департамента, других причин для отказа в допуске к аукциону поименованным лицам не имелось. Департамент указывает, что с 01.01.2012 существенно изменились требования лесного законодательства о предоставлении лесных участков на торгах: отныне заинтересованным лицам могут быть предоставлены только те лесные участки, которые прошли кадастровый учет. Лесной участок, разыгрываемый по лоту N 4 аукциона, назначенного на 24.02.12, кадастровому учету не подвергался, его месторасположение определяется по материалам лесного планирования, прежде всего, по Лесному плану Нижегородской области. Искомый участок является частью лесного участка, на который зарегистрировано право федеральной собственности, подтвержденное соответствующим свидетельством. Данное свидетельство выдано на основании материалов лесоустройства, а не кадастрового паспорта; месторасположение лесного участка обозначено как квартал-выдел по материалам лесоустройства 1995 года. Нижегородский лесхоз - есть то наименование, которое не указал заявитель в своей заявке. В 2007 году разработаны лесохозяйственные регламенты лесничеств, и нумерация кварталов изменилась, в связи с чем один и тот же лесной квартал имеет двойную нумерацию: по лесохозяйственным регламентам и по свидетельствам о государственной регистрации права федеральной собственности. Чтобы не было каких-либо разночтений, в том числе с Федеральной регистрационной службой, Департамент в аукционной документации указывает двойное описание лесного участка: по официальным документам, по которым он числится в Департаменте, и по документам, подтверждающим право собственности. Таким образом, поскольку в заявках всех лиц, поданных на лот N 4 спорного аукциона, месторасположение лесного участка воспроизведено не полностью, принято решение об отказе в их допуске к участию в аукционе. В целом, Департамент настаивает на правомерности решения своей аукционной комиссии, которое является предметом проверки антимонопольного органа.
В заседании комиссии, назначенном на 01.03.2012, объявлялся перерыв до 02.03.2012, 13-30, после чего заседание продолжено. При рассмотрении жалобы осуществлялось протоколирование заседания комиссии с помощью технических средств (аудиозаписи).
Заслушав доклад члена комиссии, выступления явившихся представителей, исследовав имеющиеся доказательства и проверив действия Департамента и его аукционной комиссии, комиссия приходит к следующему.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Установлено, что 23.12.11 Департамент как орган, уполномоченный в силу пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 964 положения о Департаменте на организацию и проведение аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, опубликовал в газете "К" и на своем официальном сайте в сети "Интернет" www.dlh-nn.ru извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Аукцион проводился по 6-ти лотам, по каждому из которых разыгрывался отдельный лесной участок. Организатором аукциона явился Департамент.
Заявителем обжалованы действия аукционной комиссии Департамента, совершенные при решении вопроса о его допуске к участию в аукционе по лоту N 4. Поскольку всем лицам, подавшим заявки на участие в аукционе по лоту N 4, отказано в участии в нем по аналогичным основаниям, комиссия проверяет соответствующее решение аукционной комиссии, принятое в отношении всех заинтересованных лиц (Общества, Л.В.С., индивидуального предпринимателя Л.Э.А.).
Как видно из представленных материалов, по лоту N 4 аукциона его предметом определено право на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, расположенного в Кстовском районе Нижегородской области, Нижегородское межрайонное лесничество, Работкинское участковое лесничество, квартал 9, части выделов 1, 2 (в соответствии с материалами лесоустройства 1995 г. квартал 9 Работкинского лесничества Нижегородского лесхоза). Площадь лесного участка - 1,1518 га.
В извещении о проведении аукциона и аукционной документации изложены также следующие основные параметры: на лесном участке разрешается осуществление рекреационной деятельности; на лесном участке располагаются 4 объекта недвижимости, общей площадью 621,8 кв. м, принадлежащие на праве собственности третьим лицам. Лесной участок попадает в границы памятника природы регионального (областного) значения "Территория Горный Борок - Шавская горка - Кадницы"; параметры использования лесов устанавливаются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества; начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) составляет 51 247,90 руб.; "шаг аукциона" установлен в 3000 рублей.
По условиям торгов аукцион должен был состояться 24 февраля 2012 года в 10.00 часов по адресу: г. Н.Новгород, ул. Костина, д. 2; заявки на участие в аукционе принимались с 26 января 2012 года по 16 февраля 2012 года.
17.02.12 аукционная комиссия Департамента констатировала, что всего для участия в аукционе поступило 6 заявок, в том числе на лот N 4 от Общества, Л.В.С., индивидуального предпринимателя Л.Э.А.
Согласно пункту 3 протокола от 17.02.2012 N 25 "приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков" аукционная комиссия приняла следующее решение: "отказать в участии в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков заявителям ООО "А", Л.В.С., ИП Л.Э.А. по лоту N 4, на основании пункта 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (представление заявки, не соответствующей установленным требованиям).".
Оценивая приведенное решение аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа исходит из следующего.
По общим правилам статей 74, 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 74 Кодекса.
В силу части 1 статьи 72 Кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.
Частью 6 статьи 79 Кодекса определено, что в документации об аукционе, подготавливаемой организатором аукциона, должны содержаться, в том числе: проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи.
Основания для отказа в допуске к участию в аукционе перечислены в части 8 статьи 79 Кодекса, а именно: 1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям; 2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки; 3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства; 4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 статьи 79 Кодекса, не допускается .
Документально подтверждено, что Департамент в соответствии с приведенными нормативными положениями в разделе 13 аукционной документации установил требования к форме заявки на участие в спорном аукционе, порядку и срокам ее подачи. Так, заявка на участие в аукционе подается по форме, приведенной в приложении (приложение 1 к Документации об аукционе), в срок указанный в извещении о проведении аукциона.
В упомянутом приложении N 1 к аукционной документации приведена форма заявки для заявителей-претендентов, в которой предлагается отразить различные сведения. Текст заявки предваряет фраза, что претендент "заявляет о намерении принять участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка". Далее, в бланке заявки следует пробел (пропущенное место для внесения текста претендентом), где претенденту предлагается внести сведения, конкретизирующие, на какой лот (лесной участок) он подает заявку. Согласно бланку заявки необходимо указать номер лота и месторасположение участка (лесничество, квартал, выдел, площадь).
Как показывают исследованные комиссией антимонопольного органа доказательства, все обозначенные Департаментом сведения ООО "А" в своей заявке привело. Обществом в тексте заявки применительно к требованиям об обозначении номера лота и месторасположения участка ясно указано: "лот N 4 в Кстовском районе Нижегородской области. Нижегородское межрайонное лесничество, Работкинское участковое лесничество, квартал 9, части выделов 1, 2, площадь участка 1,1518 га". То есть, заявителем отражены и номер лота, и сведения о месторасположении лесного участка - лесничестве, квартале, выделе, площади. Иных требований к заявке, в том числе о необходимости добавлять фразу "в соответствии с материалами лесоустройства 1995 г. квартал 9 Работкинского лесничества Нижегородского лесхоза", аукционная документация не содержала.
При таких условиях, а также учитывая, что Департамент не установил и, более того, при рассмотрении жалобы заявил об отсутствии каких-либо иных недочетов в поданной Обществом заявке, комиссия антимонопольного органа полагает обжалуемые ООО "А" действия (решение) аукционной комиссии Департамента совершенными (принятым) без установленных законом оснований. Такое решение противоречит части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (во взаимосвязи с положениями части 9 той же статьи Кодекса).
Аналогичным образом необоснованно отказано в допуске к участию в рассматриваемых торгах Л.В.С. и индивидуальному предпринимателю Л.Э.А., поскольку в их заявках также приведены и номер лота, на который они претендовали, и сведения о месторасположении лесного участка (лесничество, квартал, выдел, площадь).
Комиссия антимонопольного органа считает, что по смыслу статьи 79 Кодекса при отклонении аукционной заявки по такому мотиву как несоответствие ее установленным требованиям аукционная комиссия организатора торгов должна исходить не только из самого факта наличия тех или иных недочетов в заявке (хотя в данном случае и этого не усматривается), но и обсудить вопрос, насколько выявленные несоответствия существенны и к каким негативным последствиям могут привести (невозможно определить на какой участок претендует лицо, могут возникнуть проблемы при заключении договора аренды лесного участка и т.д.).
Однако в рассматриваемом случае при составлении заявок Общество, Л.В.С., индивидуальный предприниматель Л.Э.А. таким образом отразили описание лесного участка, разыгрываемого по лоту N 4 аукциона, что у комиссии не было никаких оснований сомневаться, на какой же лот (лесной участок) они претендуют. В связи с этим решение аукционной комиссии Департамента комиссии антимонопольного органа представляется ошибочным, принятым по формальным и надуманным причинам.
Ссылки Департамента на то, что указание Обществом, Л.В.С., индивидуальным предпринимателем Л.Э.А. месторасположения участка путем отражения номера лота, лесничества, квартала, выдела, площади является не полным и следовало уточнить "в соответствии с материалами лесоустройства 1995 г. квартал 9 Работкинского лесничества Нижегородского лесхоза", комиссией антимонопольного органа отклоняются.
Согласно пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.
С приведенным положением гражданского законодательства согласуются и нормы Лесного кодекса Российской Федерации, в частности части 4 статьи 79, где предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков.
Описание Обществом, Л.В.С., индивидуальным предпринимателем Л.Э.А. месторасположения участка путем отражения номера лота, лесничества, квартала, выдела, площади позволяет с максимальной степенью полноты определить объект гражданских прав, который является предметом подлежащего заключению договора аренды лесного участка, поскольку согласно части 2 статьи 69 Кодекса местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. То есть, первичной лесохозяйственной учетной единицей является лесотаксационный выдел, и дальнейшая детализация не предусмотрена.
Кроме того, исходя из части 2 статьи 72 Кодекса, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.
Исследованные доказательства показывают, что спорный лесной участок учтен в государственном лесном реестре в декабре 2011 года (номер учетной записи 1808-2011-12). При этом в пункте 3 проекта договора аренды лесного участка указано, что схема расположения лесного участка приводится в приложении N 1 к договору, а границы лесного участка определены планом лесного участка, являющимся неотъемлемой частью договора. В приложении N 1 к договору изображена схема расположения и границы лесного участка площадью 1,1518 га, расположенного в Работкинском участковом лесничестве Нижегородского межрайонного лесничества Нижегородской области.
В пункте 6 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом МПР РФ от 28.11.2007 N 310, предусматривается, что для осуществления государственного учета предоставляется проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, подготовленная в соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации, включающая картографические материалы с нанесением границ участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов, видов целевого назначения лесов, категорий защитных лесов, номеров лесных кварталов, границ лесного участка с указанием румбов и длины граничных линий, номеров лесотаксационных выделов и площади в масштабе планшета М 1:10000 либо плана лесных насаждений М 1:25000, либо карты-схемы лесничества или лесопарка М 1:100000.
Департамент при рассмотрении жалобы не отрицал, что сведения о месторасположении искомого лесного участка, предоставленные при его государственном учете, соответствуют тем сведениям, которые содержатся в схеме расположения лесного участка (приложение N 1 к проекту договора аренды лесного участка). Таким образом, поскольку установление границ подлежащего передаче лесного участка не представляет никаких затруднений, доводы Департамента о возможных правовых конфликтах по этому поводу между ним и будущим арендатором являются несостоятельными.
В проекте договора однозначно определен его предмет, поэтому не усматривает комиссия антимонопольного органа каких-либо препятствий для его государственной регистрации, которые могут возникнуть при осуществлении проверки законности сделки и правовой экспертизы государственным регистратором, на что ссылался Департамент. Эти аргументы, кроме того, носят предположительный характер.
Учитывая вышеизложенное, комиссия приходит к итоговому выводу о том, что действия (решение) аукционной комиссии Департамента по отказу Обществу, Л.В.С. и индивидуальному предпринимателю Л.Э.А. в допуске к участию в аукционе, противоречат части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (во взаимосвязи с положениями части 9 той же статьи Кодекса).
Таким образом, жалоба заявителя по существу и с точки зрения вопросов факта является обоснованной.
Одновременно с этим с позиций вопросов права оснований согласиться с мнением ООО "А", что в данном случае аукционной комиссией Департамента нарушены требования статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и пункты 24, 25 приказа ФАС России от 10.02.10 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", у комиссии антимонопольного органа не имеется.
Часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции гласит, что указанный в ней порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. В анализируемой ситуации порядок предоставления лесных участков осуществляется на основании Лесного кодекса Российской Федерации, поэтому ни статья 17.1 Закона о защите конкуренции, ни разработанный в развитие ее положений названный приказ ФАС России, не регулируют спорные правоотношения.
Как установлено в части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.
Пункт 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции содержит полномочие антимонопольного органа по выдаче, в частности, аукционной комиссии, обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, в том числе предписаний об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, об аннулировании торгов.
В связи с выявленными нарушениями, их непосредственным влиянием на итоги торгов антимонопольный орган выдает аукционной комиссии Департамента предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Иных нарушений в действиях Департамента, его аукционной комиссии антимонопольным органом не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 (частями 17, 20) и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия (решение) аукционной комиссии департамента <...> Нижегородской области от 17.02.2012 об отказе данному обществу участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту N 4, назначенного на 24 февраля 2012 года, признать обоснованной.
Признать действия (решение) аукционной комиссии департамента <...> Нижегородской области, отраженные в пункте 3 протокола от 17.02.2012 N 25 "приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков" об отказе "в участии в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков заявителям ООО "А", Л.В.С., ИП Л.Э.А. по лоту N 4, на основании пункта 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (представление заявки, не соответствующей установленным требованиям).", нарушившими часть 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (во взаимосвязи с положениями части 9 той же статьи).
Выдать аукционной комиссии департамента <...> Нижегородской области обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, а именно: отменить в течение пяти рабочих дней со дня получения данного решения и предписания пункт 3 протокола от 17.02.2012 N 25 "приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков".
Выдать аукционной комиссии департамента <...> Нижегородской области обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, а именно: в течение десяти рабочих дней со дня получения данного решения и предписания повторно рассмотреть заявки общества с ограниченной ответственностью "А", индивидуального предпринимателя Л.Э.А., Л.В.С., поданные для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту N 4, назначенного на 24 февраля 2012 года, на предмет допуска указанных лиц к участию в аукционе с учетом выводов, содержащихся в решении по настоящему делу.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Заместитель председателя комиссии
М.А.ВАЛИТОВ
Члены комиссии
Т.Н.ГРИГОРЯН
М.Н.ЧУВИЛИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-03-05 Приложение к Решению от 05 марта 2012 года № 168-ФАС52-02/12Ж Предписание
2012-03-05 Приложение к Решению от 05 марта 2012 года № 168-ФАС52-02/12Ж Предписание