Постановление от 29.02.2012 г № 437-V
О принятии Положения о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, и признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания области
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИНЯТЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ ОБЛАСТИ
Законодательное Собрание области постановляет:
1.Принять Положение о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием Нижегородской области (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
1) постановление Законодательного Собрания области от 23 октября 2008 года N 1252-IV "О принятии Положения о мониторинге законов Нижегородской области";
2) постановление Законодательного Собрания области от 27 мая 2010 года N 2081-IV "О внесении изменений в Положение о мониторинге законов Нижегородской области";
3) постановление Законодательного Собрания области от 9 декабря 2010 года N 2340-IV "О внесении изменения в Положение о мониторинге законов Нижегородской области";
4) постановление Законодательного Собрания области от 24 февраля 2011 года N 2459-IV "О внесении изменения в Положение о мониторинге законов Нижегородской области".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Собрания
Е.В.ЛЕБЕДЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИНЯТЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.Настоящее Положение определяет порядок осуществления Законодательным Собранием Нижегородской области (далее также - Законодательное Собрание) в пределах своих полномочий мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием (далее также - нормативный правовой акт области), а также участия Законодательного Собрания в мониторинге правоприменения в Российской Федерации.
2.Мониторинг правоприменения нормативных правовых актов области, принятых Законодательным Собранием (далее - мониторинг), предусматривает плановую деятельность Законодательного Собрания по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу нормативных правовых актов области и выработки предложений по их дальнейшему совершенствованию.
3.Задачами мониторинга являются:
1) определение степени урегулированности нормативными правовыми актами области вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
2) определение соответствия нормативных правовых актов области законодательству Российской Федерации и законодательству Нижегородской области (далее также - область);
3) выявление причин, препятствующих исполнению нормативных правовых актов области, и выработка предложений по их устранению, а также выработка мер по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции;
4) формирование перспективных направлений нормотворческой деятельности.
4.Мониторинг осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) принцип объективности: мониторинг проводится путем всестороннего изучения официальной информации о реализации законов области, принятых подзаконных и правоприменительных актов, судебной практики по вопросам применения нормативных правовых актов области;
2) принцип планирования: мониторинг осуществляется на плановой основе;
3) принцип информационной открытости: информация о проведении мониторинга и о результатах мониторинга является открытой, доступной, размещается на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставляется по запросам заинтересованным лицам.
5.Мониторинг включает в себя следующие этапы:
1) планирование мониторинга;
2) проведение мониторинга;
3) подведение итогов мониторинга.
II.Планирование мониторинга
6.Мониторинг осуществляется на основании плана мониторинга на полугодие.
7.План мониторинга на полугодие утверждается постановлением Законодательного Собрания. Данное постановление может содержать поручение контрольно-счетной палате Нижегородской области о проведении контрольных и (или) экспертно-аналитических мероприятий при мониторинге в соответствии с планом проведения мониторинга на полугодие, а также сроки их проведения.
8.Проект плана мониторинга на полугодие готовится комитетом Законодательного Собрания по вопросам регламента на основе предложений профильных комитетов Законодательного Собрания согласно приложению 1.
При формировании предложений в проект плана мониторинга на полугодие профильные комитеты Законодательного Собрания рассматривают предложения депутатов Законодательного Собрания, депутатских объединений (фракций и депутатских групп), структурных подразделений аппарата Законодательного Собрания, Правительства Нижегородской области, органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти, действующих на территории области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций.
III.Порядок проведения мониторинга
9.Мониторинг проводится в порядке, установленном настоящим Положением, и в соответствии с методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 694.
Мониторинг в части бюджетных полномочий Нижегородской области осуществляется в рамках контрольных функций Законодательного Собрания.
10.Профильный комитет Законодательного Собрания, ответственный за проведение мониторинга:
1) проводит сбор, анализ и оценку официальной информации о реализации нормативного правового акта области;
2) разрабатывает и утверждает график мероприятий по проведению мониторинга согласно приложению 2;
3) определяет критерии эффективности закона области;
4) может сформировать рабочую группу по проведению мониторинга;
5) готовит информацию о результатах мониторинга.
11.При осуществлении мониторинга могут быть использованы:
1) практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) информация о практике применения нормативных правовых актов области, поступившая от органов государственной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти, действующих на территории Нижегородской области, иных государственных органов области, органов местного самоуправления;
3) информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении нормативных правовых актов области (протесты и представления, требования об изменении нормативного правового акта, заявления в суд);
4) обзоры законодательства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, в соответствующей сфере правоотношений, подготовленные территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, и результаты проводимого им мониторинга применения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа;
5) информация, поступившая от Общественной палаты Нижегородской области, научно-консультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской области, общественных, научных, правозащитных и иных организаций;
6) информация, поступившая от граждан и юридических лиц;
7) итоговые документы депутатских слушаний, "круглых столов", конференций, семинаров и иных мероприятий, проводимых Законодательным Собранием, а также мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Нижегородской области, иными государственными органами Нижегородской области и организациями;
8) статистическая информация;
9) социологическая информация, формируемая на основе данных социологических исследований, в том числе опросов общественного мнения;
10) информация, поступившая из иных официальных источников.
12.Для обеспечения проведения мониторинга профильный комитет Законодательного Собрания вправе проводить заседания рабочей группы, совещания, консультации, а также использовать другие формы, определенные профильным комитетом Законодательного Собрания.
В состав рабочей группы по проведению мониторинга входят депутаты Законодательного Собрания и работники структурных подразделений аппарата Законодательного Собрания. В состав рабочей группы также могут входить представители органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти, действующих на территории области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций.
13.При проведении мониторинга профильный комитет Законодательного Собрания вправе инициировать привлечение в процесс мониторинга экспертов, давать предложения по проведению независимой и научной экспертизы.
14.Профильным комитетом при осуществлении мониторинга обобщается, анализируется и оценивается информация о практике применения нормативных правовых актов области по следующим показателям:
1) несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
2) наличие нормативных правовых актов органов государственной власти Нижегородской области, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена Уставом области, иными нормативными правовыми актами большей юридической силы;
3) искажение смысла положений федерального закона и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативного правового акта области;
4) неполнота в правовом регулировании общественных отношений;
5) использование положений нормативных правовых актов области в качестве оснований совершения юридически значимых действий;
6) искажение смысла положений нормативного правового акта области при его применении;
7) неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта области;
8) использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;
9) наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов области;
10) количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта области;
11) количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом области, и основания их принятия;
12) количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта области, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта области и нарушениями единообразия его применения;
13) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта области, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.
15.Государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания в соответствии с планом мониторинга на полугодие, утвержденным постановлением Законодательного Собрания, проводит правовую и антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области, по результатам которой оформляется экспертное заключение, содержащее:
1) оценку соответствия нормативного правового акта области Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, Уставу и законам области;
2) информацию о полноте урегулирования соответствующей сферы отношений федеральным законодательством;
3) информацию о наличии подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено законом области;
4) оценку согласованности нормативного правового акта области с иными нормативными правовыми актами области;
5) информацию о наличии пробелов в правовом регулировании в соответствующем отраслевом законодательстве области и коллизий норм законов области;
6) предложения по внесению изменений в нормативный правовой акт области, направленные на приведение нормативного правового акта области в соответствие с федеральным законодательством;
7) предложения по совершенствованию федерального законодательства, отдельных положений нормативного правового акта области, принятых в соответствии с ним подзаконных актов;
8) информацию о наличии или об отсутствии коррупциогенных факторов, в том числе:
а) о наиболее часто встречающихся коррупциогенных факторах в нормативных правовых актах области;
б) о количестве коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте области при проведении антикоррупционной экспертизы;
в) о количестве коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте области при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами;
г) о количестве и содержании обращений (предложений, заявлений, жалоб) о несоответствии нормативного правового акта области антикоррупционному законодательству Российской Федерации, в том числе о наличии в нормативном правовом акте области коррупциогенных факторов;
9) предложения о способах устранения коррупциогенных факторов;
10) информацию о наличии противоречий между нормативными правовыми актами области общего характера и нормативными правовыми актами области специального характера, регулирующими однородные правоотношения;
11) информацию о наличии единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах области;
12) информацию о наличии дублирующих норм права в нормативных правовых актах области;
13) информацию о наличии противоречий в нормативных правовых актах области, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды;
14) информацию о наличии ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах области;
15) информацию о количестве и содержании поступивших в государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания обращений (предложений, заявлений, жалоб), в том числе по вопросам понятийно-терминологической системы нормативных правовых актов области, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-технического характера.
16.Информационно-аналитическое управление аппарата Законодательного Собрания в соответствии с планом мониторинга на полугодие:
1) осуществляет анализ нормативных правовых актов других субъектов Российской Федерации, регулирующих сходные правоотношения (наличие или отсутствие аналогичных законов, их особенности), направляет результаты анализа в профильный комитет Законодательного Собрания;
2) предоставляет по запросам профильных комитетов Законодательного Собрания дополнительную информацию, необходимую для проведения мониторинга.
17.Профильный комитет Законодательного Собрания, ответственный за проведение мониторинга, на основании анализа полученной информации о правоприменительной практике, экспертного заключения государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания, отчетов и заключений контрольно-счетной палаты Нижегородской области по результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, замечаний и предложений органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления и иных поступивших замечаний и предложений готовит и рассматривает на своем заседании предложения по оценке эффективности действия нормативного правового акта области и рекомендации по внесению в него изменений, направленных на его совершенствование.
IV.Подведение итогов мониторинга
18.В соответствии с планом мониторинга на полугодие профильный комитет Законодательного Собрания в установленные сроки рассматривает на своем заседании информацию о результатах мониторинга. Результаты мониторинга утверждаются постановлением Законодательного Собрания и размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
19.Информация профильного комитета Законодательного Собрания о результатах мониторинга включает в себя:
1) краткую характеристику предмета регулирования нормативного правового акта области, основания проведения мониторинга, источники, объем и содержание полученной информации;
2) информацию о выявленных проблемах, связанных с применением нормативного правового акта области:
а) о несоответствиях нормативного правового акта области федеральному законодательству, Уставу области;
б) об отсутствии подзаконных нормативных правовых актов и иных правовых актов, направленных на реализацию закона области, в отношении которого проведен мониторинг;
в) о наличии норм, имеющих неоднозначное понимание со стороны правоприменителей, выявленных в результате мониторинга на основании обращений граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления, судебной практики или данных социологических исследований, в том числе опросов общественного мнения;
г) о проблемах, связанных с применением нормативного правового акта области, выявленных по показателям, определенным методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 694;
д) о других проблемах;
3) оценку эффективности действия нормативного правового акта области;
4) предложения по внесению изменений в федеральное законодательство;
5) предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты области;
6) предложения по устранению выявленных коррупциогенных факторов;
7) рекомендации Правительству Нижегородской области, органам местного самоуправления по разработке нормативных правовых актов, предусмотренных законом области, либо внесению в них изменений;
8) иные предложения, основанные на результатах мониторинга, направленные на совершенствование действия закона области и принятых на основании его нормативных правовых актов.
20.По результатам мониторинга профильный комитет Законодательного Собрания может разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания:
1) проект закона области;
2) проект постановления Законодательного Собрания:
а) о внесении Законодательным Собранием в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона;
б) об обращении Законодательного Собрания в федеральные органы государственной власти по вопросам, возникшим в процессе мониторинга;
в) о внесении изменений в постановление Законодательного Собрания;
г) о результатах мониторинга, в котором отражаются предложения и (или) рекомендации:
о разработке и принятии нормативных правовых актов (правовых актов) Правительства Нижегородской области и муниципальных образований, предусмотренных законами области, целевых программ области либо о внесении изменений в действующие программы;
об устранении нарушений закона области и иных нормативных правовых актов области, выявленных в ходе мониторинга;
о проведении разъяснительных и информационных мероприятий, направленных на повышение эффективности исполнения закона области;
иные предложения и (или) рекомендации, направленные на совершенствование нормативного правового акта области.
21.Профильный комитет Законодательного Собрания по результатам мониторинга может направить в комитет Законодательного Собрания по вопросам регламента предложения о включении в примерную программу нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области на соответствующий год мероприятий по разработке проектов нормативных правовых актов области.
22.По результатам мониторинга, проведенного Законодательным Собранием в предыдущем году, готовится сводная информация Законодательного Собрания, которая размещается на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанная информация в соответствии с Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", может направляться Законодательным Собранием в Министерство юстиции Российской Федерации.
Ответственным за подготовку указанной информации является комитет Законодательного Собрания по вопросам регламента.
V.Участие законодательного собрания в планировании мониторинга правоприменения в Российской Федерации
23.В целях формирования плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на следующий календарный год комитеты Законодательного Собрания ежегодно, не позднее 1 апреля, представляют в бумажном и электронном виде в комитет Законодательного Собрания по вопросам регламента предложения к проекту указанного плана, которые должны содержать следующие сведения:
1) отрасль (подотрасль) законодательства либо группу нормативных правовых актов области, мониторинг которых планируется провести;
2) наименования федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления, участвующих в мониторинге;
3) сроки осуществления мониторинга.
24.При подготовке предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации комитеты Законодательного Собрания учитывают практику применения нормативных правовых актов области, а также предложения государственных органов Нижегородской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и средств массовой информации о совершенствовании действующего законодательства, поступившие в соответствующий комитет Законодательного Собрания.
25.На основании поступивших от комитетов Законодательного Собрания предложений комитет Законодательного Собрания по вопросам регламента обобщает предложения к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации. Предложения Законодательного Собрания к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 июня, направляются за подписью Председателя Законодательного Собрания в Министерство юстиции Российской Федерации.
26.Законодательное Собрание при осуществлении органами исполнительной власти Нижегородской области мониторинга правоприменения в Российской Федерации согласно плану, утвержденному Правительством Российской Федерации, может предоставлять имеющуюся информацию о практике реализации нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием.
В случае проведения Законодательным Собранием мониторинга нормативных правовых актов, включенных в план мониторинга правоприменения в Российской Федерации, может создаваться межведомственная рабочая группа из представителей Законодательного Собрания, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций.
Приложения
2012-02-29 Приложение к Постановлению от 29 февраля 2012 года № 437-V Положение
2012-02-29 Приложение к Постановлению от 29 февраля 2012 года № 437-V Положение
2012-02-29 Приложение к Постановлению от 29 февраля 2012 года № 437-V Положение