Приложение к Постановлению от 03.02.2012 г № 57 Программа
Областная целевая программа «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда нижегородской области в 2012 году» (далее — программа)
1.Паспорт Программы
1.1. Наименование Программы | областная целевая программа "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2012 году" (далее - Программа) | ||
1.2. Наименование уполномоченного органа исполнительной власти области | управление государственной службы занятости населения Нижегородской области | ||
1.3. Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Закон Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области"; постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" | ||
1.4. Государственный заказчик Программы | управление государственной службы занятости населения Нижегородской области | ||
1.5. Основной разработчик Программы | управление государственной службы занятости населения Нижегородской области | ||
1.6. Основная цель Программы | принятие превентивных мер по обеспечению государственных гарантий гражданам Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы в условиях стабилизации экономики, сохранение занятости населения, снижение числа незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей | ||
1.7. Основная задача Программы | содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей | ||
1.8. Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в один этап в течение 2012 года | ||
1.9. Исполнители основных мероприятий Программы | управление государственной службы занятости населения Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; государственные казенные учреждения центры занятости населения Нижегородской области (далее - ГКУ ЦЗН) (при условии участия); работодатели (при условии участия) | ||
1.10. Объемы и источники финансирования Программы | Источники финансирования | Годы | Всего за период реализации Программы |
2012 | |||
управление государственной службы занятости населения Нижегородской области | Всего, в том числе (тыс. руб.): | 15 308,00 | 15 308,00 |
- областной бюджет, в том числе (тыс. руб.): | 2 296,300 | 2 296,300 | |
капвложения | - | - | |
НИОКР | - | - | |
прочие расходы | 2 296,300 | 2 296,300 | |
- субсидии из федерального бюджета, в том числе (тыс. руб.): | 13 011,700 | 13 011,700 | |
капвложения | - | - | |
НИОКР | - | - | |
прочие расходы (при условии их поступления) (тыс. руб.) | 13 011,700 | 13 011,700 | |
1.11. Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за ходом реализации Программы осуществляют: Правительство Нижегородской области; управление государственной службы занятости населения Нижегородской области (составляет годовой отчет об итогах реализации Программы); ГКУ ЦЗН (осуществляют мониторинг и обеспечивают представление отчетности по реализации мероприятий Программы) (при условии их участия) | ||
1.12. Индикаторы достижения цели Программы | недопущение: - роста уровня регистрируемой безработицы выше 0,90 процента в среднегодовом исчислении; - роста численности официально зарегистрированных безработных выше 16200 человек; - увеличения коэффициента напряженности на рынке труда Нижегородской области более 0,45 незанятых граждан на одну вакансию | ||
1.13. Показатели результативности Программы | трудоустройство 340 человек, в том числе 254 незанятых инвалидов, 22 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и 64 многодетных родителей | ||
2.Текст Программы
2.1.Содержание проблемы
Ситуация на рынке труда, сложившаяся в Нижегородской области, носит характер стабилизации после напряженности, вызванной мировым экономическим кризисом с начала октября 2008 года и охватившей период по февраль 2010 года включительно.
По состоянию на 20 декабря 2011 года по сравнению с началом года численность зарегистрированных безработных уменьшилась с 21,7 тыс. человек до 16,2 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы также снизился с 1,19% до 0,90% или, на 0,3 процентных пункта.
По сравнению с началом 2011 года количество вакансий, заявленных работодателями в службу занятости, увеличилось с 29,4 до 29,6 тыс. единиц. При этом в общем числе вакансий заявлены для трудоустройства инвалидов около 7 процентов.
Проведенный мониторинг показал, что численность инвалидов трудоспособного возраста, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, которые нуждаются в трудоустройстве, составляет около 4,0 тысячи человек. Данный показатель подтверждается числом ежегодных обращений данных категорий граждан в органы службы занятости. Так, по состоянию на 20 декабря 2011 года доля безработных граждан, относящихся к категориям инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей, составляет 7,2% в общем числе безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
При этом количество рабочих мест, на которых могут быть заняты граждане, относящиеся к вышеуказанным категориям, не соответствует имеющейся потребности. Для удовлетворения потребности граждан, относящихся к вышеуказанным категориям, в трудоустройстве будут реализованы мероприятия Программы. На оснащенные рабочие места в рамках Программы будут трудоустроены 340 человек, в том числе 254 инвалида, 22 многодетных родителя и 64 родителя, воспитывающих детей-инвалидов.
Таким образом, реализация мероприятий Программы в 2012 году будет способствовать увеличению числа трудоустроенных инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей до 1866 человек и снижению числа граждан, относящихся к указанным категориям, зарегистрированных в качестве безработных.
Так, по прогнозным оценкам, на конец 2012 года численность инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей, зарегистрированных в качестве безработных, составит около 1059 человек.
2.2.Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является принятие превентивных мер по обеспечению государственных гарантий гражданам Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы в условиях стабилизации экономики, сохранение занятости населения, снижение числа незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующей задачи Программы: содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.
2.3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа будет реализовываться в один этап в течение 2012 года.
2.4.Управление Программой
и механизм реализации мероприятий Программы
Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Нижегородской области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является управление государственной службы занятости населения Нижегородской области.
Реализация Программы обеспечивается управлением государственной службы занятости населения Нижегородской области и его подведомственными государственными казенными учреждениями центрами занятости населения Нижегородской области (далее - ГКУ ЦЗН), министерством финансов Нижегородской области, работодателями (при условии их участия).
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в пределах выделенных ассигнований в соответствии с Законом Нижегородской области от 26 декабря 2011 года N 194-З "Об областном бюджете на 2012 год".
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию мероприятий Программы устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Зачисление денежных средств на распорядительный лицевой счет уполномоченного органа (N 01) производится управлением Федерального казначейства по Нижегородской области по расходным расписаниям в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2008 года N 104н, сформированным управлением областного казначейства министерства финансов Нижегородской области.
Расходные расписания формируются управлением областного казначейства по факту поступления федеральных средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования. Уполномоченный орган осуществляет финансирование подведомственных учреждений - ГКУ ЦЗН на лицевые счета (N 03), открытые в управлении Федерального казначейства по Нижегородской области.
Кассовые расходы за счет средств областного бюджета осуществляются через лицевые счета, открытые в управлении областного казначейства министерства финансов Нижегородской области в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.
Отдельные мероприятия Программы предполагается реализовывать путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Реализация мероприятия Программы по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, осуществляется в форме оснащения рабочих мест для трудоустройства данных категорий граждан на основании договоров, заключенных между ГКУ ЦЗН, работодателем и лицом из указанной категории, обратившимся за содействием в трудоустройстве в службу занятости.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.
Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области осуществляет:
1.Мониторинг реализации мероприятия Программы.
2.Подготовку и представление годового отчета об итогах реализации Программы Правительству Нижегородской области.
3.Подготовку предложений о внесении в Программу изменений.
Министерство финансов Нижегородской области осуществляет финансирование мероприятия Программы в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В ходе реализации мероприятий Программы ГКУ ЦЗН осуществляют следующее:
1.Организацию работы по реализации мероприятия Программы.
2.Мониторинг реализации мероприятия Программы.
3.Подготовку и представление отчетов о ходе реализации мероприятия Программы управлению государственной службы занятости населения Нижегородской области.
4.Выделение финансовых средств работодателям для возмещения затрат на компенсацию затрат работодателей на приобретение оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.
5.Контроль за целевым использованием средств, выделенных на реализацию мероприятия Программы.
Работодатели (при условии их участия в мероприятии Программы) в ходе реализации мероприятия Программы: оборудуют рабочие места для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.
2.5.Система программных мероприятий
Мероприятия, направленные на снижение напряженности
на рынке труда Нижегородской области
2.5.1.Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
В рамках Программы предполагается оснащение 340 рабочих мест, на которые будут трудоустроены 254 гражданина из числа незанятых инвалидов, 22 родителя, воспитывающих детей-инвалидов, 64 многодетных родителя.
В рамках Программы предполагается оснащение 340 рабочих мест, на которые будут трудоустроены 254 гражданина из числа незанятых инвалидов, 43 родителя, воспитывающих детей-инвалидов, 43 многодетных родителя.
Финансирование мероприятий по содействию занятости инвалидов предполагается осуществлять за счет субсидий федерального и областного бюджетов в соотношении 85 и 15 процентов соответственно.
Планируемый объем финансирования мероприятий - 15308,000 тыс. рублей.
(тысяч рублей)
| Наименование уполномоченного органа | Источники финансирования | Годы | Всего за период реализации Программы |
| 2012 | |||
| управление государственной службы занятости населения Нижегородской области | Всего, в том числе: | 15 308,000 | 15 308,000 |
| - субсидии из федерального бюджета, в том числе: | 13 011,700 | 13 011,700 | |
| капвложения | - | - | |
| НИОКР | - | - | |
| прочие расходы | 13 011,700 | 13 011,700 | |
| - средства областного бюджета, в том числе: | 2 296,300 | 2 296,300 | |
| капвложения | - | - | |
| НИОКР | - | - | |
| прочие расходы | 2 296,300 | 2 296,300 |
Средства, планируемые на реализацию мероприятий, будут направлены на возмещение работодателям затрат на оснащение рабочих мест инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей и информационное сопровождение реализации Программы.
Общий объем средств, необходимых на реализацию Программы рассчитывается по формуле:
S = S1 + S2 + S3 =
= 12700 тыс. руб. + 2580,00 тыс. руб. + 28,00 тыс. руб. =
= 15308,00 тыс. руб.
Расчет расходов на возмещение работодателям затрат на оснащение рабочих мест для инвалидов, планируемых за счет субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета, осуществлялся исходя из следующих показателей:
S1 = P x N = 50000,000 рублей x 254 ед. =
= 12700,000 тыс. руб.,
где:
P - размер возмещения работодателю затрат на оснащение рабочего места инвалида - 50000,00 рублей на 1 рабочее место;
N - количество оснащенных рабочих мест, на которые трудоустроены незанятые инвалиды - 254 единицы.
Расчет расходов на возмещение работодателям затрат на оснащение рабочих мест родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, планируемых за счет субсидий федерального и областного бюджетов, осуществлялся исходя из следующих показателей:
S2= P x N = 30000,000 рублей x 86 ед. = 2580,000 тыс. руб.,
где:
P - размер возмещения работодателю затрат на оснащение рабочего места для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей - 30000,00 рублей на 1 рабочее место;
N - количество оснащенных рабочих мест, на которые трудоустроены незанятые родители, воспитывающие детей-инвалидов, многодетные родители, - 86 единиц, из них 22 и 64 соответственно.
В целях повышения эффективности реализации Программы управлением государственной службы занятости населения Нижегородской области, ГКУ ЦЗН будет проводиться целенаправленная работа:
- по постоянному информированию населения о положении на рынке труда;
- по привлечению к участию работодателей в мероприятиях по оснащению рабочих мест для незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в рамках Программы.
Будет обеспечена работа "горячих телефонных линий" и консультационных пунктов во всех ГКУ ЦЗН для информирования граждан о реализации Программы.
Предусматривается разработка методических материалов (флаеры):
- для работодателей о возможности участия в Программе;
- для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, относящихся к категориям инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, по вопросам трудоустройства на оснащенные рабочие места.
S3 = 28,00 тыс. руб. - объем финансирования
на информационное сопровождение реализации Программы
Мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
Система программных мероприятий приведена в приложении 2 к настоящей Программе.
2.6.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются субсидии из федерального бюджета и средства областного бюджета.
Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2012 году составит 15308,000 тысячи рублей, в том числе:
тыс. рублей
| Наименование государственных заказчиков | Источники финансирования | Годы 2012 | Всего за период реализации Программы |
| управление государственной службы занятости населения Нижегородской области | Всего, в т.ч.: | 15 308,000 | 15 308,000 |
| - областной бюджет, в т.ч.: | 2 296,300 | 2 296,300 | |
| капвложения | - | - | |
| НИОКР | - | - | |
| прочие расходы | 2 296,300 | 2 296,300 | |
| - субсидии из федерального бюджета, в т.ч.: | 13 011,700 | 13 011,700 | |
| капвложения | - | - | |
| НИОКР | - | - | |
| прочие расходы (при условии их поступления) (тыс. руб.) | 13 011,700 | 13 011,700 |
Распределение объемов финансирования мероприятий Программы приведено в приложении 3 к настоящей Программе.
Объемы и источники финансирования могут корректироваться при изменении условий нормативной правовой базы, порядка финансирования мероприятий Программы и наличия средств.
2.7.Индикаторы достижения цели Программы
(целевые показатели)
| N п/п | Наименование индикаторов целей Программы | Единица измерения индикаторов целей Программы | Значение индикаторов целей Программы | |||
| На момент разработки Программы (на 20.12.2011) | По окончании реализации Программы | Без программного вмешательства | ||||
| 1. | Уровень регистрируемой безработицы | процент | 0,90 | 0,90 | 1,05 | |
| 2. | Численность официально зарегистрированных безработных | человек | 16 216 | 16 200 | 18 900 | |
| 3. | Коэффициент напряженности на рынке труда | человек/на вакансию | 0,60 | 0,45 | 0,80 |
2.8.Показатели результатов реализации Программы
Результатом реализации Программы будет содействие трудоустройству 254 незанятым инвалидам, 22 родителям, воспитывающим детей-инвалидов, и 64 многодетным родителям.
2.9.Оценка эффективности реализации Программы
Программа характеризуется высокой степенью социальной значимости. Реализация мероприятий Программы позволит удовлетворить потребности граждан, относящихся к вышеуказанным категориям, в трудоустройстве.
Для проведения мониторинга реализации Программы на основе аналитического исследования качественно-количественных характеристик запланированного мероприятия введены три основных индикатора достижения ее цели (уровень регистрируемой безработицы, численность официально зарегистрированных безработных и коэффициент напряженности на рынке труда).
Рассчитать показатели экономической либо общественно-экономической эффективности ее реализации невозможно, так как динамика введенного индикатора зависит от комплекса различных по своим характеристикам факторов и изменений социально-экономических условий в регионе.
Общественная эффективность реализации Программы
| Расчетные составляющие | Наименование | Значение | ||
| На момент разработки Программы | По окончании реализации Программы | Без программного вмешательства | ||
| Индикатор цели (А) | Численность официально зарегистрированных безработных (человек) | 16 216 | 16 200 | 18 900 |
| Показатель непосредственных результатов (В) | Число трудоустроенных инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей на оснащенные рабочие места, всего (человек) | 200 | 340 | 10 |
| Общественная эффективность Оэ = А / В x 1000 | 0,081 | 0,048 | 1,89 |
Положительная динамика общественной эффективности достигнута за счет трудоустройства социально незащищенных категорий граждан - участников Программы на оснащенные рабочие места. Данное мероприятие для Нижегородской области имеет особую социальную значимость.
2.10.Внешние факторы, которые могут негативно повлиять на реализацию Программы
На реализацию Программы могут негативно повлиять факторы, приведенные в таблице:
| N п/п | Внешние негативные факторы, определяющие ситуацию на рынке труда | Мероприятия по их снижению |
| 1. | Ухудшение экономической ситуации в Нижегородской области | Подготовка предложений по увеличению объемов финансирования Программы |
| 2. | Ухудшение финансового состояния хозяйствующих субъектов | Оперативные изменения в мероприятия Программы по составу ее участников |
| 3. | Социальные, демографические, образовательные и иные причины, влияющие на качественный состав безработных граждан | Широкое информирование граждан и организаций о возможностях участия в мероприятиях Программы и требованиях, предусмотренных при выделении финансовых средств |
| 4. | Изменение федерального законодательства | Оперативное реагирование, принятие соответствующих нормативных правовых актов Нижегородской области |
К факторам рисков реализации Программы относятся: добровольный характер участия незанятых инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в трудоустройстве.
2.11.Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области, управление государственной службы занятости населения Нижегородской области (подготовка, составление и предоставление отчетности) и ГКУ ЦЗН (мониторинг и предоставление отчетности по реализации мероприятий Программы).