Постановление от 25.01.2012 г № 31
Об утверждении комплексного инвестиционного плана развития Нижегородской области на период до 2015 года
РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 8 декабря 2010 года N 892 "О разработке среднесрочной программы экономического и социального развития Нижегородской области и комплексного инвестиционного плана Нижегородской области", в целях формирования благоприятного инвестиционного климата на территории Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый комплексный инвестиционный план развития Нижегородской области на период до 2015 года (далее - КИП региона).
2 - 3.Исключены
4.Министерству инвестиционной политики Нижегородской области совместно с министерством экономики Нижегородской области подготовить предложения по формам государственно-частного партнерства в рамках развития кластерной политики по управлению инфраструктурными проектами в составе КИП региона.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области при планировании развития территорий учитывать КИП региона и опыт разработки комплексных инвестиционных планов моногородов Нижегородской области.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова и заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Н.В. Казачкову.
7.Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ
КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН
РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
| Наименование КИП региона | Комплексный инвестиционный план развития Нижегородской области на период до 2015 года (далее - КИП региона) |
| Основание для разработки КИП региона | Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 536 "Об основах стратегического планирования в Российской Федерации"; Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года; Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"; Закон Нижегородской области от 11 марта 2010 года N 40-З "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве"; Поручение Президента Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N Пр-3534 о разработке и реализации региональных программ по улучшению инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации; постановление Правительства Нижегородской области от 8 декабря 2010 года N 892 "О разработке среднесрочной программы экономического и социального развития Нижегородской области и комплексного инвестиционного плана Нижегородской области"; протокол расширенного заседания рабочей группы по вопросам региональной и муниципальной политики Общественного Совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации от 15 декабря 2010 года |
| Основные разработчики КИП региона | Министерство экономики Нижегородской области; Органы исполнительной власти Нижегородской области - члены межведомственной рабочей группы по разработке КИП региона, созданной в соответствии с поручением Губернатора Нижегородской области от 22 июня 2011 года N Пр-001-28/11-0-0; Привлеченные организации (по согласованию) |
| Основная цель КИП региона | Повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области |
| Основные задачи КИП региона | Обеспечение быстрого и устойчивого экономического роста через активизацию "точек роста". Устранение ограничений и критических рисков развития |
| Сроки и этапы реализации КИП региона | 2012 - 2015 годы КИП региона реализуется в 1 этап |
| Индикаторы достижения целей КИП региона | В 2015 году: - объем ВРП на душу населения составит 405,7 тыс. руб. - объем инвестиций в основной капитал - 370,9 млрд руб. - объем иностранных инвестиций - 670 млн долл. |
| Исполнители мероприятий КИП региона | Органы исполнительной власти Нижегородской области; органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области (по согласованию); частные инвесторы (по согласованию) |
| Предполагаемые объемы и источники финансирования КИП региона | Ожидаемый объем инвестиций за 2012 - 2015 годы составит порядка 1 трлн руб. |
| Система организации и контроля исполнения плана | Контроль за исполнением КИП региона осуществляет Правительство Нижегородской области |
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ (ВВЕДЕНИЕ)
Комплексный инвестиционный план Нижегородской области на период до 2015 года является одним из основных инструментов реализации Программы социального и экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года (далее - Программа области) и Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 (далее - Стратегия развития Нижегородской области).
КИП региона разработан при поддержке Министерства регионального развития Российской Федерации.
Формирование КИП региона выстраивалось в тесной увязке с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
Актуальность разработки КИП региона обусловлена тем фактором, что в современных условиях, определяемых нестабильностью и неопределенностью перспектив развития внешней среды, достижение стратегических целевых ориентиров развития требует постоянного мониторинга возможных рисков и соответствующей корректировки региональной политики в части разработки упреждающих мер, препятствующих их реализации, максимально эффективно используя имеющиеся возможности.
При этом центральным элементом стратегического управления Нижегородской областью (далее - область, регион) становится конкурентная борьба за привлечение ресурсов, прежде всего инвестиционных.
Необходимость существенных изменений в планировании развития региона продиктована также сменой парадигмы государственного регулирования экономики и социальной сферы, которая в настоящее время происходит на федеральном уровне, а именно переходом на поддержку "точек роста", дающих мощный мультипликативный эффект для развития (переход на программный бюджет, грантовую поддержку и так далее).
В рамках Программы области на основе анализа социально-экономического положения Нижегородской области определены ключевые группы рисков достижения стратегических целей развития области и основные направления действий по их устранению:
| Группы рисков | Действия по снижению рисков |
| Первая группа рисков. Риски устойчивому развитию экономики | - дальнейшая диверсификация экономики; - развитие кластеров как полюсов конкурентоспособности |
| Вторая группа рисков. Риски, влияющие на производительность труда | - технологическая модернизация экономики; - стимулирование инноваций; - развитие экспорта и импортозамещения |
| Третья группа рисков. Социально- демографические риски | - модернизация здравоохранения и стимулирование здорового образа жизни; - развитие образования в соответствии с потребностями экономики; - совершенствование системы социальной защиты населения; - повышение экологической безопасности |
| Четвертая группа рисков. Инфраструктурные риски | - снятие энергодефицита; - развитие транспортно-логистической инфраструктуры; - модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры |
КИП региона предоставляет дополнительную возможность определения оптимального набора действий по снижению рисков в виде формирования "портфелей" основных (ключевых) инвестиционных проектов, которым необходимо обеспечить государственную поддержку.
В КИП региона сформировано два инвестиционных "портфеля":
- Портфель 1 направлен на активизацию "точек роста" и повышение инвестиционного потенциала Нижегородской области - "закрывает" преимущественно первую и вторую группы рисков;
- Портфель 2 направлен на снятие ограничений развития, в том числе на снижение инвестиционных рисков - "закрывает" преимущественно третью и четвертую группы рисков.
КИП региона вводится новый интегральный показатель "капитал субъекта" <1> (капитал Нижегородской области). Введение данного понятия позволяет интегрировать социальные и экономические показатели, предусматривать приоритеты в управлении капиталом Нижегородской области, чтобы достигать его наибольшего роста.
Таким образом, через развитие инвестиционного потенциала и снижение инвестиционных рисков достигается главная цель КИП региона - повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области.
Отбор инвестиционных проектов для Портфелей 1 и 2 осуществляется в соответствии с методикой отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов (приложение 1).
Весь массив инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Нижегородской области (более 2000 проектов на общую сумму порядка 800 млрд рублей), систематизирован в электронном Атласе-матрице инвестиционных проектов КИП региона по состоянию на 1 октября 2011 года <2> (далее - Атлас ИП). Актуализация электронного атлас-матрицы инвестиционных проектов возможна на любую дату, исходя из любой информации.
Каждый проект Атласа ИП характеризуется набором параметров (около 40), включая характеристики самого проекта (например, сроки реализации, объем инвестиций и так далее), ожидаемый эффект от реализации проекта (например, количество новых рабочих мест, налоговые поступления и так далее), критерии для отбора проектов в Портфели 1 и 2: оценка статуса проекта (вхождение в ОЦП, в КИП моногорода, в число приоритетных проектов и так далее), определение эффективности проекта (бюджетная эффективность, окупаемость, социальная эффективность, самодостаточность и так далее), оценка нейтрализации рисков, вклада в развитие (вхождение в кластер, зону опережающего развития, влияние на динамику "капитала субъекта").
Атлас ИП позволяет в автоматизированном режиме формировать Портфели 1, 2, а также группировать инвестиционные проекты с произвольным набором характеристик, что обеспечивает возможность проведения многофакторного анализа всего массива инвестиционных проектов, в том числе по выявлению проблем с недостаточностью проектов для парирования того или иного риска, по оценке влияния зон опережающего развития на динамику "Капитала субъекта" и так далее.
Встраивание КИП региона в Программу области, как инструмента ее реализации, обеспечивает управляемость инвестиционного процесса, направленную на наиболее эффективное решение поставленных стратегических задач социально-экономического развития.
--------------------------------
<1> Описание капитала субъекта представлено в разделе 1.2.
<2> Электронная атлас-матрица инвестиционных проектов хранится в министерстве экономики Нижегородской области.
1.Диагностика инвестиционной привлекательности Нижегородской области
1.1.Анализ региональной политики по формированию инвестиционного климата
По уровню инвестиционной привлекательности Нижегородская область является одной из наиболее успешных в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) и в России, что подтверждается регулярными данными рейтинговых агентств (как российских, так и международных). По объему инвестиций регион поднялся с 18 места в Российской Федерации в 2005 году до 13 места в 2010 году, а в ПФО по итогам 2010 года занял 2 место. Объем иностранных инвестиций за 2005 - 2010 годы вырос в 4 раза.
В 2010 году Нижегородская область заняла 2 место в общероссийском ежегодном конкурсе региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов Российской Федерации в номинации "За обеспечение инвестиционной привлекательности региональной экономики".
Все меры поддержки инвестиционной деятельности в Нижегородской области осуществляются в соответствии с региональным законодательством, которое, по оценке независимых экспертов, является одним из самых прогрессивных в России.
В 2004 году был принят Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области", который предусматривает меры государственной поддержки для инвесторов, реализующих приоритетные для Нижегородской области проекты.
В соответствии с названным законом, инвесторам, реализующим приоритетные проекты, предоставляются финансовые и нефинансовые меры поддержки. Финансовая помощь предполагает:
- налоговые льготы;
- компенсацию части процентной ставки по кредитам;
- освобождение от арендной платы за земельные участки, используемые в целях осуществления инвестиционной деятельности, в части платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области.
Нефинансовые меры поддержки включают в себя:
- минимизацию бюрократических рисков на всех этапах реализации проекта;
- поддержку ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти;
- распространение позитивной информации об инвесторе и так далее.
На сегодняшний день приоритетными признано 68 проектов с общим объемом инвестиций 179,4 млрд рублей.
В регионе эффективно работает административный механизм предоставления земельных участков и сопровождения инвестиционных проектов.
В 2006 году был создан инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области (постановление Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года N 47) (далее - Инвестсовет), который обеспечивает режим "одного окна" в работе с инвесторами, в результате чего значительно возросла оперативность рассмотрения инвестиционных заявок и подготовки необходимой разрешительной документации по инвестиционным проектам.
За время деятельности Инвестсовета (с февраля 2006 года по сентябрь 2011 года) суммарный объем инвестиций по одобренным на его заседаниях проектам составил 1,6 трлн рублей.
Одной из функций Правительства Нижегородской области является формирование банка данных свободных земельных участков на территории Нижегородской области для реализации инвестиционных проектов с выделением "зеленых" и "коричневых" площадок. В настоящий момент ведется работа по разработке концепции комплексного развития инвестиционных площадок на территории муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Кроме того, на 2012 год запланированы предпроектные проработки подведения инженерной и транспортной инфраструктуры к инвестиционным площадкам.
Одной из мер Правительства Нижегородской области по стимулированию инвестиционной деятельности является развитие инфраструктуры, в том числе создание технопарков на территории области.
В рамках комплексной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 года N 328-р, в Нижегородской области реализуются 2 проекта: строительство Нижегородского технопарка информационных технологий в поселке Анкудиновка и создание технико-внедренческого Открытого парка в поселке Сатис Дивеевского района.
Кроме того, в 2011 году был принят Закон Нижегородской области от 4 марта 2011 года N 34-З "О государственной поддержке технопарков в Нижегородской области", направленный на создание благоприятных условий для развития НИОКР и внедрения ее результатов в производство, привлечение инвесторов в научно-технологическую сферу, развитие наукоемких производств.
Еще одним направлением политики Правительства Нижегородской области по привлечению инвестиций и созданию на территории региона благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов является создание промышленных парков.
В настоящее время осуществляется работа по подготовке проекта закона Нижегородской области "О промышленных парках в Нижегородской области".
Данный закон позволит создавать в области специальные инженерно-подготовленные территории, которые будут объединять производственные и иные предприятия посредством общей инженерной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры и взаимной производственной кооперации (отраслевой промышленный парк).
Государственная поддержка резидентов промышленных парков будет осуществляться в виде предоставления налоговых льгот, отсрочки, рассрочки по уплате налогов, инвестиционного налогового кредита, субсидий на создание и развитие инфраструктуры промышленных парков и так далее.
В настоящее время ведется активная работа по созданию двух промышленных парков "Дзержинск-Восточный" и "Бор-Центральный". Практика строительства парка "Дзержинск-Восточный" свидетельствует о том, что создание таких промышленных парков будет способствовать привлечению иностранных инвестиций в регион.
Так, на территории данного парка планируют разместить свои производства компании ООО "Ланкесс", ООО "Данфосс" и ООО "А.Раймонд Рус".
Новым направлением инвестиционной политики Нижегородской области является развитие механизмов государственно-частного партнерства, реализация которого позволит привлекать дополнительные инвестиции в область, особенно в объекты общественной инфраструктуры.
Нижегородская область входит в число первых регионов России, где был принят Закон Нижегородской области от 11 марта 2010 года N 40-З "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве".
В настоящее время в рамках государственно-частного партнерства реализуются проекты по строительству трех физкультурно-оздоровительных комплексов, по созданию мусоросортировочного комплекса, а также строительству мостового перехода через р. Волга в районе п. Подновье. Планируется реализация проектов по строительству объектов здравоохранения и социальной защиты, формированию крупных туристических и логистических зон.
По итогам аналитического исследования "Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России 2009 - 2010 годы", проведенного агентством "Эксперт РА", Нижегородская область сохранила свои позиции на уровне 2008 - 2009 годов. Региону присвоен индекс 2В, который соответствует среднему инвестиционному потенциалу при умеренных инвестиционных рисках (такой индекс присвоен 15 субъектам Российской Федерации <3>. Более высокий рейтинг имеют только 4 региона Российской Федерации - г. Москва, Московская обл., г. Санкт-Петербург, Свердловская область (индекс 1В - высокий инвестиционный потенциал при умеренных инвестиционных рисках)).
Вместе с тем, анализ составляющих инвестиционной привлекательности показал снижение рейтинга области в 2009 - 2010 годах по сравнению с рейтингом 2008 - 2009 годов как по инвестиционному потенциалу, так и по инвестиционным рискам.
При этом по инвестиционному потенциалу Нижегородская область переместилась с 9 на 10 место среди субъектов Российской Федерации. Это связано с ухудшением по сравнению с периодом 2008 - 2009 годов показателей по 4 из 9 компонентов инвестиционного потенциала, а именно:
- по производственному потенциалу (совокупный результат хозяйственной деятельности населения) - с 8 на 10 место;
- по институциональному потенциалу (степень развития ведущих институтов рыночной экономики) - с 9 на 10 место;
- по инфраструктурному потенциалу (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность) - с 29 на 30 место;
- по туристическому потенциалу (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них) - с 9 на 10 место.
По природноресурсному компоненту инвестиционного потенциала (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов) регион находится только на 57 месте.
Одновременно с этим, по инновационному потенциалу (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса) Нижегородская область стабильно занимает 4 место. По трудовому потенциалу (трудовые ресурсы и их образовательный уровень) регион входит в десятку лидеров (9 место). Потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения) - 11 место, финансовый потенциал (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения) - 14 место.
Что касается второй составляющей инвестиционной привлекательности - инвестиционных рисков, то их средневзвешенный индекс вырос, что привело к перемещению Нижегородской области с 24 на 30 место среди субъектов Российской Федерации. При этом анализ рейтинга составляющих инвестиционного риска демонстрирует различные тенденции для каждой из них.
Наиболее сложная ситуация, по мнению "Эксперт РА", сложилась по экономическому и криминальному видам риска (71 и 73 места соответственно). При этом в период 2008 - 2009 гг. регион занимал здесь 60 и 70 места.
Снижение ранга наблюдается также по социальному риску (уровень социальной напряженности) - с 23 на 38 место.
Вместе с тем по трем видам риска отмечены положительные тенденции и улучшение результатов рейтинга:
- по финансовому риску (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий) - с 17 на 13 место;
- по управленческому риску (качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степень развитости системы управления) - с 22 на 19 место;
- по экологическому риску (уровень загрязнения окружающей среды) - с 24 на 21 место.
По законодательному риску инвестирования Нижегородская область стабильно занимает 14 место.
--------------------------------
<3> Индекс 2В присвоен Белгородской обл., Кемеровской обл., Краснодарскому кр., Красноярскому кр., Нижегородской обл., Новосибирской обл., Пермскому кр., Приморскому кр., респ. Башкортостан, респ. Татарстан, Самарской обл., Саратовской обл., Ханты-Мансийскому авт. окр. - Югра, Челябинской обл., Ямало-Ненецкому авт. окр.
1.2.Анализ динамики капитала Нижегородской области и финансовых потоков, влияющих на изменение капитала
Определение и назначение капитала субъекта
Для оценки уровня развития региона применяется новый интегральный показатель "капитал субъекта" (капитал Нижегородской области).
Капитал субъекта состоит из:
"физического капитала" - совокупность материальных и денежных активов государственной и муниципальной собственности;
"человеческого капитала" - способность жителей области создавать добавленную стоимость (учитывается в том числе численность и структура населения, показатели здоровья, уровень образования);
"природного капитала" - наличие и состояние природных ресурсов области.
В расчет составляющих капитала субъекта (приложение 2) входят все важнейшие показатели развития социальной и экономической сфер. При этом около 90% капитала субъекта приходится на человеческий капитал, поскольку от людей зависит, сколько и какой продукции будет произведено.
Таким образом, чем больше населения, чем выше уровень его здоровья, образования, социальной активности, тем богаче регион (более высокое значение человеческого капитала, составляющего совокупный капитал субъекта).
Результатом реализации КИП региона станет наращивание капитала субъекта за счет реализации наиболее эффективных проектов, с точки зрения отдачи от вложенных ресурсов в человеческий и физический капиталы.
Составляющая "природный капитал" в совокупном капитале субъекта определена как константа и в расчете капитала Нижегородской области не используется.
Применяемая в КИП региона методика позволяет рассчитать изменение капитала субъекта, в том числе финансовых потоков, влияющих на его изменение, и параметров, характеризующих человеческий капитал, а также сопоставлять и отбирать наилучшие проекты по вкладу в рост капитала субъекта, в том числе в основную его составляющую - человеческий капитал.
Изменение капитала субъекта позволяет получить интегральную комплексную оценку развития Нижегородской области, в том числе эффективности реализации Программы области и эффективности инвестиционных проектов (реализуемых за счет бюджетных и частных средств).
Точность оценки динамики капитала и влияния на него реализуемых мер находится в зависимости от полноты включенных в финансовую модель данных. Данные могут дополняться.
Динамика капитала субъекта
Значения размера капитала субъекта были рассчитаны за четыре года 2007 - 2010 гг. (Таблица 1).
В 2010 году капитал субъекта составил 2,4 трлн руб. За 2007 - 2010 годы он в текущих ценах увеличился на 26,6% (на 500 млрд руб.), в основном за счет прироста человеческого капитала на 28,5% (на 468 млрд руб.) при приросте физического капитала на 12% (на 27,9 млрд руб.).
Таблица 1
Изменение капитала субъекта
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Человеческий капитал, млрд руб. | 1 643 | 2 044 | 1 895 | 2 111 |
| Физический капитал, млрд руб. | 224 | 248 | 241 | 251,9 |
| Капитал субъекта, млрд руб. | 1 867 | 2 292 | 2 136 | 2 362,9 |
Человеческий капитал формируется под влиянием следующих основных факторов:
- численность населения,
- доля трудоспособного населения,
- уровень заболеваемости, смертности,
- уровень образования,
- уровень безработицы.
Динамика человеческого капитала субъекта отражена на рисунке 1.
Рисунок 1. Динамика человеческого капитала
2007 - 2010 гг.
Рисунок не приводится.
Формирование человеческого капитала в регионе происходит на фоне уменьшения численности населения Нижегородской области при сохранении его качественных характеристик (в том числе здоровье, образование).
Фактором, оказывающим негативное влияние на изменение человеческого капитала, является снижение численности населения за счет сокращения населения младше трудоспособного и трудоспособного возраста.
Воздействие на качественные факторы, влияющие на формирование человеческого капитала, может компенсировать сокращение численности населения. Расчет человеческого капитала приведен в приложении 2.
В текущих ценах существенный рост физического капитала в 2008 году сменился некоторым снижением в 2009 году, которое было компенсировано и перекрыто ростом в 2010 году.
Положительная динамика обусловлена ростом стоимости:
- зданий, сооружений, жилищ в результате реализации активной политики Правительства Нижегородской области по широкомасштабной модернизации социальной сферы,
- акций и иных форм участий в капитале предприятий в результате проведенной работы по оптимизации повышения эффективности управления госсобственностью, оптимизации ее состава.
Динамика физической составляющей капитала субъекта отражена на рисунке 2.
Рисунок 2. Динамика физического капитала
2007 - 2010 годы
Рисунок не приводится.
Вместе с тем, как показал анализ, остается достаточно высокой степень износа ранее созданных активов. И даже модернизация социальной и инженерной инфраструктуры, проводимая Правительством Нижегородской области, начиная с 2007 года, пока не компенсировала накопленный десятилетиями износ социальной сферы. При этом оценка активов по балансовой, не рыночной, стоимости существенно снижает оценку величины физического капитала региона.
Анализ финансовых потоков
Основу финансовых потоков, управление которыми находится в компетенции Правительства Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, составляют финансовые потоки консолидированного бюджета.
К ним относятся поступления налоговых и неналоговых доходов, межбюджетные трансферты из федерального бюджета и расходование бюджетных средств.
В 2007 - 2010 годах финансовые потоки распределялись в зависимости от экономической ситуации и бюджетной политики Правительства Нижегородской области. Так, в 2007 - 2008 годах при росте экономики приоритетным направлением была модернизация социальной сферы. В 2009 году, когда доходы бюджета и доходы населения не росли такими высокими темпами, как в предыдущие годы, в структуре расходов акцент смещается в сторону сокращения абсолютного значения и доли расходов капитального характера и увеличения расходов текущего характера, выполнение первоочередных социальных обязательств. В условиях глобального кризиса были сохранены и усилены все виды государственной поддержки предприятий, что дало эффект в 2010 году, обеспечив быстрый выход экономики Нижегородской области на траекторию устойчивого роста.
В целом за 4 года отмечается изменение объемов и долей расходов на отрасли, отвечающие в наибольшей степени за динамику человеческого капитала (здравоохранение, образование, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство).
Такие изменения связаны с динамикой конечных показателей (повышение рождаемости и снижение смертности, заболеваемости).
Вместе с тем для повышения отдачи от капитала необходимо продолжать процесс внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, и более тесно увязать финансирование социальных сфер с эффективностью работы учреждений и организаций.
В качестве показателей эффективности используются не только показатели производственного процесса (количество койко-мест), но показатели благополучия населения (в том числе снижение смертности, сокращение дней нетрудоспособности). Это позволит сконцентрировать бюджетные инвестиции на проектах, имеющих целью положительную динамику таких показателей.
1.3.Диагностика и ранжирование рисков
В контексте задачи повышения инвестиционной привлекательности Нижегородской области проведена детальная диагностика рисков (Таблица 2), определенных в Программе области с точки зрения их возможного влияния на капитал региона в целом и на составляющие этого капитала - физический и человеческий капиталы. Кроме того, риски проранжированы по степени критичности.
Степень критичности риска (K) вычислялась как произведение вероятности наступления рискового случая (Р) на оценку возможных последствий при реализации такого случая (I; K = P x I). Расчет критичности рисков приведен в приложении 3.
Количественная оценка вероятности возникновения каждого рискового события и возможных последствий при его реализации производилась экспертным путем.
Критичные риски сгруппированы по величине критичности (К):
- риски "первой очереди" (К=90 - 100%) - требуют немедленного воздействия и могут в ближайшее время привести к тяжелым последствиям для жизнедеятельности области;
- риски "второй очереди" (К=80 - 89%) - затрагивают вероятные сценарии развития, которые приносят экономике и жизнедеятельности области существенный ущерб;
- риски и меры "третьей очереди" (К=70 - 79%) - их парирование после или параллельно с парированием рисков "первой" и "второй очереди" позволяет закрепить ситуацию и реализовать цели КИП региона.
Таблица 2
Анализ критичности рисков Нижегородской области
по составляющим капитала субъекта
| Составляющие капитала | Источник рисков для капитала | Риски | Критичность рисков К (%) | |
| Риски 1-й очереди | Человеческий капитал | Демография Здравоохранение | Сокращение численности трудовых ресурсов | 97 |
| Сокращение качества трудовых ресурсов | ||||
| Образование | Сокращение качества трудовых ресурсов | 96 | ||
| Нехватка квалифицированных рабочих | ||||
| Физический капитал | Экология | Усиление антропогенной нагрузки на окружающую среду | 96 | |
| Основные производственные фонды | Износ основных производственных фондов | 97 | ||
| Энергоснабжение | Нехватка мощностей энергоснабжения | 96 | ||
| Риски 2-й очереди | Физический капитал | Дорожная сеть | Ограниченность транспортно- логистической инфраструктуры | 86 |
| Жилой фонд | Высокий уровень износа жилого фонда | 83 | ||
| Газоснабжение | Недостаточный уровень газификации | 81 | ||
| Водоснабжение и водоотведение | Высокий уровень износа инженерной инфраструктуры | 81 | ||
| Риски 3-й очереди | Физический капитал | Теплоснабжение | Высокий уровень износа систем теплоснабжения | 76 |
| Логистика | Ограниченность транспортно-логистической инфраструктуры | 72 | ||
| Коммерческая недвижимость | Износ фондов коммерческой недвижимости | 71 |
1.4.Возможности (потенциалы, точки роста). Технико-производственное и пространственное обследование
С целью определения возможностей развития проведен анализ особенностей технико-производственного и пространственного развития Нижегородской области, в результате которого выявлены три типа точек роста:
- кластеры (как уже существующие, так и имеющие потенциал для развития - Таблица 3 );
- зоны опережающего развития, выделенные в Стратегии развития Нижегородской области - Таблица 4;
- отдельные сектора экономики (отраслевые полюса конкурентоспособности), которые на данном этапе не могут идентифицироваться как кластеры развития, но реализация потенциала которых может существенно отразиться на положительной динамике капитала субъекта.
Кластерное развитие
Кластерное развитие экономики усиливает на территории региона научно-производственную кооперацию и дает мощный толчок развития сразу нескольким отраслям экономики.
В Таблице 3 представлены краткие сведения о наиболее перспективных отраслях и кластерных направлениях, которые являются или могут в ближайшее время стать точками экономического роста в Нижегородской области.
Таблица 3
Краткая характеристика кластеров Нижегородской области
| Кластер | Кластерные группы | Местоположение | Основные участники | Краткое описание | Состояние и оценка перспективности |
| Автомобильный | Автомобильная промышленность | Н.Новгород, Павлово, Арзамас | "Группа ГАЗ", Корпорация "Русские машины" | Модернизация производства и обновление модельного ряда ПАЗ; организация контрактной сборки легковых и коммерческих автомобилей ведущих мировых автопроизводителей на мощностях Горьковского автозавода; расширение производства автокомпонентов; организация серийного выпуска специальных транспортных средств, а также бронетранспортеров на мощностях АМЗ | Кластер находится в процессе формирования. Высокий потенциал инновационного развития |
| Биомедицинский | Медицинское приборостроение и производство медицинского оборудования | Н.Новгород | "Институт Живые системы", созданный на базе ННГУ, факультеты ННГУ | Разработка и продвижение инновационных технологий в сфере медицинского приборостроения и оборудования | Кластер находится на этапе проектирования. Высокий потенциал инновационного развития |
| Атомный | Атомное машиностроение | Н.Новгород | Атомэнергопроект (НИАЭП), ОКБМ им. Африкантова, Нижегородский машиностроительный завод, НИИИС, Саровский ядерный центр и другие | Расширение взаимодействия участников кластера, в том числе в рамках реализации проекта по строительству Нижегородской АЭС | Кластер находится в процессе формирования. Высокий потенциал инновационного развития |
| Нефтехимический | Нефтяная промышленность, химическая промышленность | Дзержинск | "Сибур Холдинг", ООО "РусВинил", ООО "Корунд", ОАО "ДПО "Пластик", ОАО "ДОС", ФГУП "НИИ полимеров" и другие | Кластер будет создан в форме территориального отраслевого производственного комплекса - индустриального парка ("Дзержинск-Восточный"). Основное направление: производство изделий из ПВХ, резинотехнических изделий | Кластер находится в процессе формирования. Высокий потенциал инновационного развития |
Целью формирования автомобильного кластера является повышение конкурентоспособности регионального автопрома, создание новых производств автокомпонентов и привлечение инвестиций в эту сферу.
Между Правительством Нижегородской области и участниками кластера заключено соглашение, предусматривающее взаимодействие по ряду перспективных инвестиционных проектов.
Соглашение о сотрудничестве Правительство Нижегородской области заключило также и с основными участниками нефтехимического кластера. Реализация проекта создаст возможности для привлечения инвестиций в создание новых и развитие существующих нефтехимических производств на территории области.
Целью создания биомедицинского кластера является разработка и продвижение инновационных технологий в сфере медицинского приборостроения и оборудования. В рамках федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 91, планируется строительство к 2015 году Центра инновационного развития медицинских технологий "Малое Сколково" в ННГУ им. Н.И. Лобачевского.
Атомный кластер представлен предприятиями Росатома. Потенциал развития данного кластера связан с реализацией крупномасштабного проекта строительства Нижегородской АЭС в Навашинском районе.
Все представленные выше кластеры обладают существенным инновационным потенциалом и способствуют развитию высоких технологий.
Зоны опережающего развития
Зоны опережающего экономического развития Нижегородской области, выделенные в Стратегии развития Нижегородской области (Таблица 4), являются инвестиционно привлекательными территориями в отраслях своей специализации, и каждая из них может являться самостоятельной точкой роста. Все зоны опережающего развития обеспечивают вклад в устойчивое развитие региона, определяют его основные направления развития. В пределах этих зон существуют вышеназванные кластеры.
Отраслевые полюса конкурентоспособности
В результате анализа были выявлены некоторые новые перспективные направления, которые в ближайшей перспективе могут реализоваться как самостоятельные точки роста и стать основой для формирования новых кластеров. Такими направлениями являются:
- измерительное и исследовательское оборудование;
- информационно-коммуникационные технологии;
- производство судов для речной навигации;
- фармацевтическая промышленность;
- туризм.
Таблица 4
Зоны опережающего развития и риски
пространственного развития Нижегородской области
| Название территории, зоны опережающего развития | Описание территории | Преимущества территории | Риски и факторы, сдерживающие развитие территории |
| Крупная городская агломерация | На территории данной зоны проживает свыше 2-х миллионов человек. Агломерация характеризуется высокой плотностью населения: в Нижнем Новгороде свыше 3 тыс. человек на кв. км, в других регионах агломерации (без Нижнего Новгорода) - около 67 человек на кв. км. Специализация - автомобилестроение, стекольная промышленность, информационные технологии и телекоммуникации, химическая и нефтехимическая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, оборонно-промышленный комплекс, деловая и рекреационная сфера. Высокая концентрация научных и учебных организаций, большое число организаций сферы услуг, включая представительный банковский сектор | - высокая концентрация научных организаций, в том числе академического уровня (6 институтов РАН, Нижегородский научный центр РАН, специально созданный для координации усилий научных организаций в продвижении научных разработок); - развитая инфраструктура поддержки инноваций; - наличие квалифицированных кадров для экономики региона | - отсутствие координирующих усилий, которые формируют высокоэффективную агломерацию, которая может выступать как "точка экономического роста" (организации принадлежат различным собственникам, у которых может быть свое видение их развития); - отсутствие опыта у ОИВ региона (и в России в целом) по формированию крупных агломераций; - в состав агломерации входят 5 моногородов, что влияет на устойчивость ее развития; - концентрация промышленных предприятий создает высокую нагрузку на природу, ухудшает экологию в агломерации и в области в целом |
| Металлургия и металлообработка | Включает Выксунский, Кулебакский и Навашинский муниципальные районы. Специализация: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Предприятия этой зоны являются основными отечественными поставщиками металлургических полуфабрикатов аэрокосмического назначения, стальных труб большого диаметра для транспортировки нефти и газа. К предприятиям зоны относятся: ОАО "ВМЗ", ОАО "Русполимет", ОАО Дробмаш, ОАО "Кулебакский завод металлоконструкций", ОАО "Завод корпусов", ОА "Выксунский завод легких металлоконструкций", ОАО "Железобетон", ОАО "Окская судоверфь" | - на территории зоны расположен один из крупнейших в России металлургический комплекс по производству труб большого диаметра (с замкнутым технологическим циклом); - по объему отгрузки металлургической продукции регион занимает 1 место в ПФО, по производству стальных труб - 1 место в России. Перспективы развития зоны связаны со строительством АЭС в Навашинском районе | - зависимость от конъюнктуры мирового рынка; - высокая энергоемкость металлургического производства; - сильная конкуренция со стороны металлургических заводов других регионов РФ |
| Инновационная | Включает: открытый Технопарк вблизи г. Саров (п. Сатис Дивеевского района). Специализация - инновационный потенциал предприятий ЗАТО г. Саров (в частности, ФГУП РФЯЦ ВНИИЭФ). Основные направления развития Открытого Технопарка: - информационные технологии; - энергосбережение; - экология; - медицинская техника | - наличие сильной команды менеджеров с опытом реализации крупных межведомственных проектов; - наличие высокого нанотехнического потенциала и его востребованность в конверсионных производствах | - затруднения с привлечением иностранных инвесторов с учетом специфики ЗАТО; - трудности с коммерциализацией инновационных разработок технопарка |
| Лесопромышленная | Специализация - лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство и пищевая промышленность, рекреационный и культурно-исторический туризм. Предприятия лесопромышленной зоны выпускают деловую древесину, пиломатериалы, фанеру, шпон, мебель, деревянный спортивный инвентарь | - продукция комплекса находится в непосредственной близости от основных рынков сбыта, в местах, обеспеченных развитой сетью автомобильных и железнодорожных сообщений; - в районах есть возможность развивать производство и использование альтернативных видов топлива | - низкая производительность труда, обусловленная отсутствием современных технологий добычи и глубокой переработки леса; - отсутствие магистрального природного газа сдерживает приход инвесторов; - сравнительно низкая доля лиц в трудоспособном возрасте - 50% - 57% (по РФ в среднем 62,3%, по НО - 61,1%); - в структуре бюджета муниципальных образований доля собственных доходов составляет менее 20% от общей суммы доходной части |
| Агропромышленная | Специализация: пищевая промышленность, сельское хозяйство. Хозяйства, расположенные в районах агропромышленной зоны, занимаются выращиванием растениеводческой и животноводческой продукции. Перерабатывающие предприятия выпускают большой ассортимент молочной и мясной продукции, муки и хлебобулочных изделий. Развито производство сахара (Сергачский район). В районах этой зоны доля населения в трудоспособном возрасте, а также демографическая нагрузка ближе к средним значениям по области и по РФ | - районы обеспечены автомобильным транспортом; - близость потенциальных потребителей продукции (крупные города Нижегородской области и такой крупный рынок, как рынок Москвы и Московской области); - многие районы являются экологически чистыми, поскольку поблизости нет промышленных предприятий; - поддержка Правительством области организаций, использующих новые технологии | - большая часть районов находится в зоне рискованного земледелия; - низкая производительность труда (применение передовых технологий - генетического материала, способов обработки почвы и т.д. требует существенных средств); - большая конкуренция, обусловленная агрессивной политикой торговых сетей, а также активностью организаций соседних регионов; - собственные доходы бюджета составляют примерно 25% от общей суммы доходной части |
1.5.Инвестиционные проекты моногородов Нижегородской области
В Нижегородской области 13 городов обладают признаками, по которым в соответствии с рекомендациями Минрегиона России город может быть отнесен к монопрофильным городам (или моногородам) <4>: Балахна, Ворсма, Володарск, Выкса, Заволжье, Кстово, Княгинино, Кулебаки, Павлово, Первомайск, Саров, Сергач, Шахунья.
Моногорода располагают существенным экономическим потенциалом. На их территории проживает порядка 15% областного населения, производится более 40% продукции товаров и услуг по области; есть квалифицированные кадры и свободные производственные площади.
Сложная ситуация в экономике и социальной сфере в 2009 году показала, что моногорода могли стать точками, сдерживающими развитие региона. Социологический опрос ФСО России по моногородам показал, что социальная напряженность в ряде из них достигла высоких значений, и социальный взрыв можно было ожидать в любое время.
Наиболее тяжелая ситуация сложилась в городах Павлово и Заволжье, что было обусловлено проблемами в автомобильной промышленности. Градообразующие предприятия Павловский автобусный и Заволжский моторный заводы сократили объемы производства практически в два раза. Как следствие, произошел рост уровня регистрируемой безработицы (на 01.01.2010 безработица составляла 2,2% и 7,16%, соответственно), нарастание социальной напряженности (в том числе снижение доходов населения, рост долгов населения за жилищно-коммунальные услуги).
В целях снятия напряженности на рынке труда моногородов и создания условий для обеспечения экономической и социальной стабильности в 2010 году были разработаны комплексные планы модернизации моногородов до 2020 года (далее - Планы).
Планы одобрены Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции России и межведомственной рабочей группой при Минрегионе России.
Всего в рамках Планов к реализации запланировано порядка 450 инвестиционных проектов, что позволит создать до 2020 года более 30 тыс. новых рабочих мест, в том числе порядка 23 тыс. постоянных.
В Атлас ИП включено 450 инвестпроектов КИП моногородов, большая часть из них - проекты, направленные на активизацию точек роста.
Особую роль играют создаваемые в моногородах новые отрасли с привлечением зарубежных технологий и компетенций (Франция, Германия, Бельгия). Это позволяет дать старт высокоэффективным производствам по мировым стандартам с высокооплачиваемыми рабочими местами. Создание новых производств формирует предпосылки для поддержки существующих и развития новых региональных кластеров, производящих конкурентоспособную на мировом и отечественном рынках продукцию с высокой добавленной стоимостью.
Так, в Павловском районе строится завод по производству гипсокартона с привлечением французского капитала ("Сен-Гобен", Франция, общий объем инвестиций проекта - около 3,5 млрд руб. Планируется создать порядка 200 рабочих мест).
Общий объем предполагаемых инвестиций в Нижегородской области с участием компаний-инвесторов из Франции - 5 млрд рублей. Основные компании: ООО "Ондулин - строительные материалы", ООО "Валео Сервис" - автокомпоненты, ООО "Сен-Гобен Строительная Продукция Рус", ООО "А. Раймонд РУС" - изделия из пластмасс, крепежные инструменты.
В Заволжье для формирующегося кластера фармацевтической промышленности компанией "ШОТТ АГ", Германия, будут производиться стеклянные фармацевтические упаковки (ампулы и флаконы). Объем инвестиций 600 млн руб., планируется создать 100 рабочих мест.
В целях создания регионального химического кластера в моногороде Кстово (нефтепереработка) бельгийским холдингом "Солвей" будет построен комплекс по производству поливинилхлорида мощностью 330 тыс. тонн в год (общий объем инвестиций проекта - 48,7 млрд руб.; планируется создать 430 рабочих мест).
Ключевыми инвестиционными проектами Планов являются:
- строительство производственного комплекса для выпуска металлопродукции строительного сортамента (ООО "Балахнинский металлопрокатный завод");
- строительство 8-ми цехов по содержанию взрослого поголовья птицы (г. Володарск, ОАО "Агрофирма "Птицефабрика Сеймовская");
- строительство Стана-5000 (ОАО "Выксунский металлургический завод");
- расширение и модернизация производства по переработке молока (ОАО "Княгининское сухое молоко");
- строительство комплекса по производству поливинилхлорида (ООО "РусВинил") и парогазовой ТЭЦ (ООО "ИТЕРА Электра") в с. Федяково Кстовского района;
- создание металлургического мини-завода (г. Кулебаки, ОАО "Русполимет");
- размещение производств по выпуску железобетонных элементов домостроения и стройматериалов (г. Сергач, ООО "ДСК-Сергач");
- увеличение производства ультрапастеризованного молока (г. Шахунья, ОАО "Молоко").
Всего в рамках Планов предполагается вложить 265,1 млрд руб. инвестиций, в том числе 237,5 млрд руб. - средства частных инвесторов, из бюджетов всех уровней - 27,6 млрд руб.
В целом на реализацию комплексных планов модернизации моногородов в 2010 году - 1 полугодии 2011 года направлено 54,1 млрд руб., в том числе 2,5 млрд руб. бюджетных и 51,6 млрд руб. внебюджетных средств.
При этом были задействованы следующие механизмы государственной поддержки:
- Фонд содействию реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- областные программы по развитию промышленности, малого и среднего предпринимательства, социальной и инженерной инфраструктуры, капитальному ремонту жилья и другие.
В результате выполнения мероприятий Планов дополнительно получено отгруженной продукции на сумму 9,5 млрд руб., налоговых поступлений в бюджеты моногородов - 172,1 млн руб.
В 2011 году Нижегородская область перешла к следующему этапу реализации Планов - развитие нетрадиционных для моногородов отраслей, обеспечивающих диверсификацию их экономик.
Так, в г. Павлово ключевыми проектами стали:
- расширение производства мяса кур бройлеров (общий объем инвестиций проекта составляет порядка 2,23 млрд руб., планируется создать 120 рабочих мест; по состоянию на 01.07.2011 инвестировано порядка 585 млн руб., создано 92 новых рабочих места);
- расширение производства комбикормов для обеспечения кормами расширяющихся и новых производств мяса птицы (общий объем инвестиций - около 1,0 млрд руб.).
На диверсификацию экономики г. Заволжье направлены проекты по созданию индустриальных парков на площадях ОАО "ЗМЗ" (объем инвестиций - 1,4 млрд руб.) и ООО "Фройденберг Политекс" (объем инвестиций - 1,2 млрд руб.).
На территории парков планируется разместить новые производства (автокомпонентов, виброгасящих компонентов, спанбонда, комплектующих из металла с использованием современных производственных технологий, а также упаковки и стеклянных изделий для фармацевтической промышленности). Реализация проектов позволит создать порядка 1,5 тыс. новых рабочих мест.
Правительство Нижегородской области концентрирует имеющийся потенциал на модернизацию моногородов, объединяя все существующие на федеральном и региональном уровне механизмы поддержки (в том числе федеральные адресные инвестиционные программы, федеральные целевые программы, областные целевые программы, муниципальные программы, национальные институты развития). Это может позволить сделать из моногородов точки регионального роста.
Однако существуют факторы и риски, сдерживающие развитие и инвестиционную привлекательность монопрофильных территорий.
В большинстве моногородов инженерная инфраструктура имеет значительную степень износа. В период кризиса возникли проблемы со многими видами ремонтных работ из-за недостатка собираемых налогов, роста задолженности населения за коммунальные услуги.
Наиболее серьезные проблемы, которые отнесены к критическим рискам первой очереди, связаны с водозаборами (в ряде городов водозабор осуществляется из открытых источников, поверхностной воды), высокой степенью износа водопроводов (износ сетей водоснабжения составляет до 85%), системы канализации, электроснабжения.
В результате реализации комплексных планов модернизации моногородов в 2020 году ожидается, что:
- города Павлово, Заволжье, Ворсма, Володарск, Балахна, Сергач полностью уйдут от монопрофильности в экономике (в 2020 году доля градообразующего предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров по промышленности по данным моногородам составит менее 50%);
- 4 моногорода (Выкса, Кстово, Кулебаки, Княгинино) существенно сократят зависимость от градообразующего предприятия (к 2020 году доля градообразующего предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров сократится от 8 до 34 п.п.);
- 3 моногорода (Саров, Первомайск, Шахунья) модернизируют и снизят издержки производства градообразующих предприятий, повышая конкурентоспособность производимой предприятиями продукции и обеспечивая диверсификацию портфеля заказов.
--------------------------------
<4> К монопрофильным относятся города, в которых расположено предприятие (или несколько предприятий одного профиля), на котором занято на основной работе более 25% от экономически активного населения, либо на долю которого приходится более 50% объема промышленного производства.
2.ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ ДЛЯ КИП РЕГИОНА
2.1.Стратегические направления, цели и задачи КИП региона
В соответствии со Стратегией развития Нижегородской области главная стратегическая цель Правительства Нижегородской области - высокие стандарты качества жизни и уровень благосостояния населения, которые планируется достичь при наличии:
- эффективной и сбалансированной экономики;
- благоприятных условий для жизни;
- эффективной исполнительной власти.
При этом одним из важнейших условий эффективного и сбалансированного функционирования экономики является инвестиционная привлекательность региона.
С учетом целей и приоритетов, установленных Стратегией развития Нижегородской области, главная цель Комплексного инвестиционного плана развития Нижегородской области на период до 2015 года определена как повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области.
Реализация цели КИП региона будет достигаться за счет решения следующих задач:
1) обеспечение устойчивости и сбалансированности развития через активизацию "точек роста". Решение задачи 1 в рамках КИП региона осуществляется через реализацию инвестиционных проектов Портфеля 1.
2) устранение ограничений развития (инвестиционных рисков).
Решение задачи 2 в рамках КИП региона осуществляется через реализацию инвестиционных проектов Портфеля 2.
Критерии отбора инвестиционных проектов для решения этих задач основаны на оценках критичности рисков для различных элементов капитала субъекта, выявленных по итогам диагностики рисков и угроз.
2.2.Сценарии развития Нижегородской области
Под сценариями развития Нижегородской области в рамках настоящего документа подразумеваются следующие два сценария:
- при условии реализации всех мероприятий КИП региона (принятые меры обеспечили полномасштабную реализацию инвестиционных проектов Портфелей 1 и 2 );
- без реализации КИП региона (не обеспечена реализация инвестиционных проектов Портфелей 1 и 2 ).
Перспектива развития для этих двух вариантов оценивалась по динамике интегрального показателя - Капитала региона с учетом степени влияния на его прирост от реализации проектов Портфелей 1 и 2.
На рисунке 3 представлен прогноз изменений данного показателя по двум сценариям развития.
Рисунок 3. Прогноз изменения капитала Нижегородской области
Рисунок не приводится.
В случае реализации КИП региона темп роста капитала региона в 2015 году к уровню 2011 года составит 35,4% и превысит динамику данного показателя по второму сценарию (без КИП) на 12,8 пп.
Значительное отличие динамики Капитала региона при двух рассматриваемых сценариях развития свидетельствует об эффективности КИП региона как инструмента повышения инвестиционной привлекательности региона и обеспечения его динамичного развития в соответствии со стратегическими целевыми установками.
3.ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ МЕР КИП РЕГИОНА
Система мер КИП региона представляет собой совокупность отобранных и ранжированных по специальной методике инвестиционных проектов, направленных на реализацию целей и задач КИП региона и Программы области.
3.1.Сводная и аналитическая информация по инвестиционным проектам Атласа ИП
Атлас-матрица инвестиционных проектов
Атлас ИП представляет собой экспертно-аналитическую систему, позволяющую сортировать проекты по различным критериям, обеспечивая принятие управленческих решений, в первую очередь, по включению того или иного проекта в Программу области и КИП региона.
Атлас ИП содержит описание всех инвестиционных проектов, включая инвестиционные проекты, официально заявленные на получение государственной поддержки Нижегородской области.
В Атласе ИП используется метод фасетной классификации. На момент формирования КИП региона в Атлас было включено более 3000 инвестиционных проектов, распределенных по 52 муниципальным образованиям.
Суммарно по всем проектам предполагается объем инвестиций на сумму порядка 866 млрд рублей. Собственные средства организаций в общем объеме инвестиций составляют 22%. По информации в инвестиционных паспортах, инвесторы ожидают получить помощь от всех уровней бюджетов на сумму более 350 млрд руб., в том числе из федерального бюджета - порядка 300 млрд руб., из областного бюджета - около 20 млрд руб.
Инвестиционные проекты группируются по четырем типам, соответствующим их функциональной роли:
- "опережающие" проекты:
направлены на внедрение уникального (инновационного) оборудования или технологии на общероссийском или на региональном рынке;
- "догоняющие" проекты:
направлены на повышение технологического уровня развития отраслей или территории в целом за счет приобретаемых технологий, оборудования и лицензий;
- "расширяющие" проекты:
направлены на расширение существующего производства или создание нового производства уже известной продукции;
- "обеспечивающие" проекты:
направлены на создание или улучшение объектов инженерной и социальной инфраструктуры, что обеспечивает условия для устойчивой работы существующих и новых производств.
Из общего числа проектов, включенных в Атлас-матрицу:
- 28 проектов отнесены к "опережающим" (инновационным) на общую сумму 11,7 млрд рублей, что составляет 1,5% от общей суммы заявленных инвестиционных проектов;
- 115 проектов - к "догоняющим" на общую сумму 175,9 млрд рублей, что составляет 22,5% от общей суммы заявленных инвестиционных проектов;
- 1303 проекта - к "расширяющим"; их суммарная стоимость 91,4 млрд рублей или 12% от общей суммы заявленных инвестиционных проектов;
- 621 проект к "обеспечивающим" на общую сумму 504,3 млрд руб. или 80% от общей суммы заявленных инвестиционных проектов.
Качественный и количественный состав Атласа ИП может выступать в роли самостоятельного инструмента мониторинга и управления развитием инвестиционного комплекса Нижегородской области.
На основе Атласа ИП формируется систематизированный Реестр инвестиционных проектов КИП региона, который представляет 2 портфеля инвестиционных проектов: Портфель 1, направленный на развитие "точек роста", и Портфель 2, направленный на устранение рисков развития. За каждым инвестиционным проектом, входящим в Портфель 1 и Портфель 2, закреплены ответственные органы исполнительной власти Нижегородской области (приложение 4).
При выборе проектов из Атласа ИП основным критерием отбора является оценка их влияния на капитал региона. Основная часть проектов из Атласа - коммерческие проекты, влияние на капитал Нижегородской области которых выражается в следующем:
- в части физического капитала: в увеличении размера фискальных активов, и, соответственно, суммы налоговых доходов к поступлению в консолидированный бюджет области;
- в части человеческого капитала: в создании новых рабочих мест за счет более эффективного использования потенциала трудоспособного населения.
3.2.Портфели инвестиционных проектов КИП региона
Портфели КИП региона представляют собой группы инвестиционных проектов, объединенных направленностью на решение отдельных целей и задач КИП и характеризующихся высокими показателями социальной и экономической эффективности.
Формирование портфелей происходит в соответствии с разработанными Методическими рекомендациями по технологии, особенностям, формату отбора органами исполнительной власти Нижегородской области отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов для включения в Программу области и КИП региона в соответствии с приложением 1 к КИП региона.
Ключевой характер представленных ниже проектов определяется их значимостью для достижения цели КИП региона - повышения инвестиционной привлекательности Нижегородской области.
1446 проектов в Атласе ИП на общую сумму 279 млрд руб. направлены на развитие точек роста. Из них 14 проектов, набравших наибольшее количество баллов, включены в Портфель 1. Объем инвестиций по инвестиционным проектам Портфеля 1 составляет 117,4 млрд руб. или 15% всех инвестиционных проектов в Атласе ИП.
Инвестиционные проекты Портфеля 1 направлены на развитие 5 зон опережающего развития и соответствующих кластеров.
Таблица 5
Портфель 1. Инвестиционные проекты,
направленные на активизацию точек роста
| N п/п | Инвестиционные проекты КИП РЕГИОНА | Сметная стоимость (млн руб.) |
| 1 | Строительство комплекса по производству поливинилхлорида (Русвинил) | 55 293,6 |
| 2 | Строительство Стана 5000 (ОМК-Сталь) | 29 494,5 |
| 3 | Организация сборочного производства, Группа ГАЗ | 7 000 |
| 4 | Организация производства цианистых солей мощностью 40 тыс. т/год, г. Дзержинск | 4 190,00 |
| 5 | Птицефабрика "Сеймовская" | 2 113,2 |
| 6 | Строительство центра инновационного развития медицинского приборостроения на базе ГОУ ВПО ННГУ им. Н.И. Лобачевского, г. Н.Новгород | 1 530 |
| 7 | Организация современного электрометаллургического производства стали высокого качества, ОАО "Русполимет" | 1 500,9 |
| 8 | Строительство и развитие Саровского технопарка | 791,2 |
| 9 | Инвестпроекты предприятий, входящих в атомный кластер (Росатом, НИИИС, ОКБМ им. Африкантова) | 448 |
| 10 | Строительство завода по производству пеллет в Ковернинском районе Нижегородской области | 279,47 |
| 11 | Строительство варочного цеха ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" | 7 901,9 |
| 12 | Строительство завода по производству гипсокартона ООО "Сен-Гобен" | 2 778 |
| 13 | Строительство складского терминала и 3-й очереди производства стеклопосуды ООО "Посуда" | 3 730 |
| 14 | Строительство завода по производству стеклянной упаковки для фармацевтической промышленности, ООО "Шотт Фармасьютикал Пэккеджинг" | 410 |
| Итого по Портфелю 1 | 117 460,77 |
Из 3088 проектов Атласа ИП 621 проект на сумму 504,3 млрд руб. отнесены к обеспечивающему типу и направлены на парирование рисков социально-экономического развития.
Из них 16 проектов, максимально эффективно закрывающих риски (набравших по результатам отбора наибольшее количество баллов от 9 до 12), включены в Портфель 2.
Объем инвестиций по инвестиционным проектам Портфеля 2 составляет 451,6 млрд руб. или 59% всех инвестиционных проектов Атласа ИП.
Инвестиционные проекты Портфеля 2 направлены на парирование всех рисков социально-экономического развития Нижегородской области.
Таблица 6
Портфель 2. Инвестиционные проекты,
парирующие критические риски
| N п/п | Инвестиционные проекты КИП РЕГИОНА | Сметная стоимость (млн руб.) |
| 1 | Строительство Нижегородской АЭС | 297 204 |
| 2 | Строительство парогазовой ТЭЦ в с. Федяково Кстовского района Нижегородской области | 40 920 |
| 3 | Строительство мостового перехода через р. Волга в районе п. Подновье Нижегородской области | 38 400 |
| 4 | Строительство мостового перехода через р. Волга на автомобильной дороге (22-ОП-РЗ-22Р-0159) г. Н.Новгород - Шахунья - Киров Нижегородской области | 8 000 |
| 5 | Строительство объектов метростроения | 20 000 |
| 6 | Строительство социальных 10-этажных домов, г. Н.Новгород | 6 477 |
| 7 | Строительство 49 физкультурно-оздоровительных комплексов | 19 600 |
| 8 | Строительство 8 школ | 656,2 |
| 9 | Строительство 9 детских дошкольных учреждений | 702,4 |
| 10 | Строительство объектов здравоохранения (2 перинатальных центра, 5 больничных корпусов, 5 поликлиник) | 2 503 |
| 11 | Развитие газораспределительных сетей г. Н.Новгорода | 1 273 |
| 12 | Строительство профтехучилища на 225 мест, Сокольский р-н | 229,7 |
| 13 | Реконструкция аэропортового комплекса "Стригино" | 4 432 |
| 14 | Строительство мусоросортировочного комплекса с межмуниципальным полигоном для хранения непригодных для переработки ТБО в г.о. г. Выкса | 126 |
| 15 | Строительство стадиона на 45 тыс. зрителей для проведения игр Чемпионата мира по футболу 2018 года | 8 279,8 |
| 16 | ПС 220 кВ "Борская, реновация" | 2 820,3 |
| ИТОГО по Портфелю 2, млн руб. | 451 623,4 |
Анализ отобранных ключевых проектов в Портфель 1 и Портфель 2 показывает, что не все риски социально-экономического развития региона "закрыты" инвестиционными проектами (Таблица 7).
Среди них: нехватка квалифицированных рабочих, высокий уровень износа систем теплоснабжения, водоснабжения, недостаточный уровень газификации, усиление антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Таблица 7
Закрытие инвестиционными проектами рисков
социально-экономического развития
| Критичность рисков | Риски социально-экономического развития | Количество проектов | Объем инвестиций, млн руб. | Оценка критичности рисков (max - 100) | Экспертная оценка незакрытых рисков |
| Риски 1-й очереди 1162 проекта на сумму 628,2 млрд руб. | Нехватка квалифицированных рабочих | 3 | 287,8 | ! | |
| Усиление антропогенной нагрузки на окружающую среду | 14 | 1 366,7 | ! | ||
| Сокращение численности трудовых ресурсов | 34 | 5 233,8 | |||
| Сокращение качества трудовых ресурсов | 92 | 14 833,3 | |||
| Нехватка мощностей энергоснабжения | 91 | 391 907 | |||
| Износ основных производственных фондов | 928 | 214 558,1 | |||
| Риски 2-й очереди 341 проект на сумму 116,1 млрд руб. | Высокий уровень износа инженерной инфраструктуры, водоснабжения и водоотведения | 85 | 1 546,4 | ! | |
| Недостаточный уровень газификации | 193 | 1 863,1 | ! | ||
| Высокий уровень износа жилого фонда | 31 | 26 453,1 | |||
| Ограниченность транспортно-логистической инфраструктуры (дорожная сеть) | 32 | 86 213,3 | |||
| Риски 3-й очереди 547 проектов на сумму 36,2 млрд руб. | Высокий уровень износа инженерных систем теплоснабжения | 13 | 479,3 | ! | |
| Ограниченность транспортно-логистической инфраструктуры (логистика) | 10 | 4 743,1 | |||
| Износ фондов коммерческой недвижимости | 524 | 30 978,9 |
Для обеспечения максимальной эффективности Портфеля 1 и Портфеля 2 КИП региона необходимо инициировать в этих направлениях дополнительные проекты, которые в настоящее время не представлены в Атласе ИП.
Их инициирование позволит "закрыть" недостающие в регионе потребности для решения цели и задач КИП.
Для эффективной реализации КИП региона необходимо скоординировать работу по реализации КИП региона с мерами регионального Правительства по повышению инвестиционной привлекательности.
3.3.Меры Правительства Нижегородской области по повышению инвестиционной привлекательности
Несмотря на целенаправленную политику Правительства Нижегородской области по поддержке инвестиционной деятельности пока не удалось достичь устойчивого тренда повышения привлекательности Нижегородской области для отечественных и иностранных инвестиций. Это существенно отражается на конкурентоспособности региональной экономики в условиях обострения конкуренции за инвестиционные ресурсы, как между странами, так и внутри отдельных стран, включая Россию.
КИП региона, как инструмент реализации Программы области, позволяет повысить инвестиционный потенциал региона и снизить его инвестиционные риски, однако мероприятия КИП региона обязательно должны быть дополнены и поддержаны специальными мерами Правительства Нижегородской области, направленными на совершенствование механизмов повышения инвестиционной привлекательности:
1) по созданию благоприятной административной среды:
обеспечение оперативной связи и эффективного взаимодействия инвесторов с руководством области (включая организацию "горячей" телефонной линии и специального адреса электронной почты) и решения в режиме "он-лайн" возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов;
проведение аудита административных процедур и функций органов государственной власти с целью оптимизации, сокращения количества и упрощения;
создание специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Нижегородской области, обеспечивающего наглядное представление инвестиционных возможностей области, его инвестиционной стратегии и инфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений инвесторов;
ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат в Нижегородской области" (включение в состав редакционной группы по подготовке доклада инвесторов, представителей предпринимательского и экспертного сообщества; организация широкого публичного обсуждения доклада);
создание специализированной управленческой структуры по развитию инвестиций (в том числе по привлечению финансовых средств институтов развития (российских и зарубежных), по формированию и реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, формированию и развитию кластеров);
2) по созданию подготовленной инфраструктуры для инвестиций:
создание подготовленных "промышленных площадок": проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, организация подведения к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;
создание региональных индустриальных и технологических парков для формирования благоприятных инфраструктурных условий, ускорения административных и разрешительных процедур, снижения расходов инвесторов на инфраструктуру; привлечение частных организаций с успешным опытом создания индустриальных и технологических парков в качестве разработчиков и организаторов соответствующих парков;
разработка моделей финансирования инфраструктуры индустриальных и технологических парков, привлекательных для инвесторов и эффективных для экономики и бюджета Нижегородской области, устанавливающих размеры и формы платности, возвратности, срочности использования различных источников финансирования;
стимулирование частных операторов индустриальных и технологических парков путем предоставления им вознаграждения, размер которого зависит от суммы налогов, фактически уплаченных в областной бюджет привлеченными инвесторами - резидентами индустриального или технологического парка;
3) по формированию финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций:
создание инвестиционного фонда Нижегородской области; разработка механизма формирования капитала фонда, процедуры участия фонда в финансировании реализуемых инвестиционных проектов;
организация взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории Нижегородской области;
организация взаимодействия с российскими и международными институтами развития (Корпорация Развития "ВЭБ", инвестиционный фонд Российской Федерации, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Всемирный банк, международные инвестиционные и инфраструктурные банки и финансовые учреждения) с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории Нижегородской области;
разработка моделей финансирования инвестиционных проектов с учетом специфики конкретного инвестиционного проекта, определение пропорций и оптимального сочетания различных источников финансирования;
4) по налоговому стимулированию инвестиций:
разработка комплекса дополнительных налоговых стимулов для привлечения иностранных и российских инвестиций;
создание системы регулярной оценки экономической оправданности предоставления налоговых льгот, обеспечивающих определение интегрального эффекта (бюджетной стоимости) для экономики области от предоставления налоговых льгот; использование результатов такой оценки при установлении налоговых льгот;
осуществление мониторинга эффективности мер, стимулирующих выполнение программ энергоэффективности, внедрение использования энергосберегающего оборудования и технологий;
5) по кадровому обеспечению инвестиционного процесса:
организация регулярного обучения и повышения квалификации (прежде всего в ведущих зарубежных университетах и бизнес-школах) руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в инвестиционном процессе; включение в программу обучения изучение лучшего опыта привлечения инвесторов, совершенствования инвестиционных условий и административных процедур;
организация процесса постоянного совершенствования квалификации и обмена опытом с лучшими зарубежными регионами, субъектами Российской Федерации, специализированными организациями, ассоциациями и объединениями;
упрощение в пределах полномочий субъекта Российской Федерации миграционных процедур для иностранных инвесторов и высококвалифицированной рабочей силы;
организация профессионального ориентирования и совершенствования образовательного комплекса Нижегородской области с целью своевременного изменения состава и численности выпускаемых специалистов соответствующих специальностей и квалификаций в зависимости от потребности инвесторов и реализуемых инвестиций; организация взаимодействия между инвесторами, органами исполнительной власти Нижегородской области, образовательными учреждениями по содействию своевременному подбору квалифицированного персонала и руководителей;
организация и проведение на базе ресурсных центров, созданных в Нижегородской области, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов рабочих профессий, ориентированных на реальные потребности инвесторов;
организация обучения и изучения лучшего опыта по эффективному обеспечению инвесторов персоналом.
4.Система управления и контроля реализации КИП региона
Контроль за исполнением КИП региона осуществляет Правительство Нижегородской области.
Реализация КИП региона - "непрерывный процесс", включающий работу по всему множеству инвестиционных проектов области, с целью корректировки и дополнения портфелей инвестиционными проектами.
С учетом этого, управление реализацией КИП региона будет включать:
- отслеживание рисков (угроз) развитию территории с расчетом возможных последствий их наступления;
- диагностику изменений капитала субъекта, в том числе физического и человеческого;
- оценку эффективности инвестиционных проектов КИП региона в соответствии с методикой отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов;
- сбор и обработка информации по выполнению, корректировке и уточнению инвестиционных проектов КИП региона;
- анализ достижения целевых индикаторов, установленных КИП региона;
- привлечение к реализации проектов частного бизнеса;
- оформление гарантий, инвестиционных соглашений, паспортов (карт) инвестиционных проектов.
Таким образом, работа с КИП региона требует обеспечения непрерывности процесса управления и мониторинга реализации КИП региона, проведения расчетов эффективности проектов, в том числе регулярного обновления базы данных, включая Атлас ИП. При этом важно обеспечить не просто согласование интересов всех участников реализации КИП региона, но и скорейший старт этой реализации.
Сама реализация КИП региона должна находиться под постоянным контролем руководства Нижегородской области. Для этого:
На 1 этапе во II и III квартале 2012 года будет проведена апробация методики КИП региона, создана база информационных карт инвестиционных проектов. При проведении экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на оказание мер государственной поддержки, одновременно с порядком, предусмотренным существующим законодательством Нижегородской области, будет проводиться оценка влияния каждого инвестиционного проекта на изменение капитала Нижегородской области.
На 2 этапе в III квартале 2012 года будет адаптирована нормативно-правовая база Нижегородской области в сфере инвестиционной деятельности.
Абзац исключен
5.Оценка эффективности КИП региона
Главная цель КИП региона - повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области, которое достигается через реализацию двух задач:
- активизация точек роста региональной экономики,
- снижение ограничений и устранение критических рисков развития.
Эффективность КИП региона оценивается по степени достижения целей и задач КИП региона и Программы области, поскольку КИП региона является основным инструментом реализации Программы области.
Для определения степени достижения целей и задач КИП региона и Программы области используется система целевых индикаторов Стратегии развития Нижегородской области.
Так, в результате реализации КИП региона в 2015 году (к 2010 году):
- объем инвестиций в основной капитал вырастет в 2,2 раза,
- объем иностранных инвестиций вырастет в 1,5 раза,
- объем валового регионального продукта на душу населения вырастет в 2,2 раза,
- будет создано не менее 20000 новых рабочих мест.
Приложения
2012-01-25 Приложение к Постановлению от 25 января 2012 года № 31 Проект