Решение Нижегородского УФАС России от 17.01.2012 г № 09-ФАС52-КТ-47-09/01-1205-ДР
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся в муниципальном бюджетном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Кирьякова С.Е. - заместитель председателя комиссии, начальник отдела
контроля за размещением государственных заказов,
- Атюлова М.А. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за
размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за
размещением государственных заказов,с участием:
- В.Н.Х. - представителя администрации <...> (доверенность N <...>
от 16.01.2012),
- К.М.В. - директора МБС(К)ОУ "С",
- Ш.Г.З. - представителя ИП Ш.Р.М. (доверенность б/н от
02.11.2010),рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ш.Р.М. (далее также - ИП Ш.Р.М., заявитель) на действия единой комиссии администрации <...> (далее также - единая комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ИП Ш.Р.М. о нарушении единой комиссией администрации <...> требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся Муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "С" в 1 квартале 2012 года N <...> (далее по тексту - запрос котировок).
По мнению заявителя, единая комиссия нарушила порядок оценки и сопоставления заявок участников размещения заказа и неправомерно признала победителем общество с ограниченной ответственностью "З", что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель заявителя ИП Ш.Р.М. поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представитель администрации <...> и директор МБС(К)ОУ "С", с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласились, факт нарушения Закона о размещении заказов не признали, считают, что рассматриваемый запрос котировок проведен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.
1) 19.12.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся Муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "С" в 1 квартале 2012 года и проект муниципального контракта.
Согласно указанному извещению заказчиком данного размещения заказа выступает Муниципальное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "С"; органом, уполномоченным на размещение такого заказа - администрация <...>.
Предметом данного муниципального контракта является оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся Муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "С" в 1 квартале 2012 года.
Максимальная цена контракта составляет 499206,00 рублей.
2) По смыслу части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 названного Федерального закона.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Согласно разработанной муниципальным заказчиком форме котировочной заявки участник размещения заказа должен указать сведения о КПП и контактном телефоне.
Между тем данные сведения не входят в перечень допустимых к истребованию в составе котировочной заявки сведений.
Кроме того, в форме котировочной заявки определена обязанность победителя подтвердить свое согласие с условиями контракта, указанными в извещении о проведении запроса котировок.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком, разработавшим форму котировочной заявки подобным образом, положений статей 43 и 44 Закона о размещении заказов.
3) В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Частью 3 статьи 46 Закона о размещении заказов определено, что поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
По смыслу части 4 статьи 46 Закона о размещении заказов проведение переговоров между заказчиком, уполномоченным органом или котировочной комиссией и участником размещения заказа в отношении поданной им котировочной заявки не допускается.
В соответствии с частью 5 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Анализ порядка подачи котировочных заявок показал, что уполномоченным органом допущены нарушения части 3 статьи 46 Закона о размещении заказов - процедуры регистрации котировочных заявок.
На котировочных заявках ООО "З" и ИП Ш.Р.М. не сделаны отметки о дате и времени их получения; в журнале регистрации котировочных заявок отсутствуют подписи ответственного за регистрацию лица.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе, о том, что в последний момент перед заседанием единой комиссии котировочная заявка ООО "З" по распоряжению председателя единой комиссии П.А.П. была заменена на другую котировочную заявку, с предложением по цене, меньшей, чем в котировочной заявке ИП Ш.Р.М., являются несостоятельными в связи с недоказанностью.
Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы ИП Ш.Р.М. в рассматриваемой части.
4) 30.12.2011 состоялась процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданных для участия в рассматриваемом запросе котировок (протокол N <...>-1 от 30.12.2011). Из указанного протокола следует, что до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок поступило 2 заявки, что также подтверждается журналом регистрации поступления котировочных заявок (Приложение N 1 к протоколу N <...>-1 от 30.12.2011).
Победителем в проведении запроса котировок признано ООО "З", заявка которого отвечала всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой предложена наиболее низкая цена контракта - 410000,00 рублей.
Лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем в проведении запроса котировок условия, сделано ИП Ш.Р.М. - 414700,00 рублей.
Нарушений законодательства о размещении заказов при проведении данной процедуры не установлено.
5) Согласно части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
Между тем в указанные сроки муниципальный заказчик не передал ООО "З" проект муниципального контракта. Данный факт не отрицается директором МБС(К)ОУ "С", присутствующим на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России.
Изложенное свидетельствует о нарушении муниципальным заказчиком части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
6) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу и единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов нарушения, допущенные администрацией <...> повлияли или могли повлиять на результаты запроса котировок, а именно, участники размещения заказа, подавая котировочную заявку по установленной уполномоченным органом форме, выражали только согласие с условиями контракта, без согласия его исполнения. Указанное нарушение привело к тому, что ООО "З", признанное победителем запроса котировок, фактически не может исполнить условия муниципального контракта.
Данный факт подтверждается объяснениями заказчика и письмом от 10.01.2002 N 2, согласно которому по состоянию на 10.01.2012 ООО "З" не соответствует следующим требованиям СанПиН: отсутствует санитарный паспорт специализированного автотранспорта; у лиц, сопровождающих продукты и выполняющих погрузку и разгрузку, отсутствует медицинская книжка и спецодежда; не согласовано двухнедельное меню с Роспотребнадзором и так далее.
Данные нарушения Закона о размещении заказов могут быть устранены только путем аннулирования названного запроса котировок, в связи с чем протокол N <...>-1 от 30.12.2011 подлежит отмене.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ш.Р.М. на действия единой комиссии администрации <...> при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся Муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "С" в 1 квартале 2012 года необоснованной.
2.Признать уполномоченный орган - администрацию <...> - нарушившей требования статей 43 и 44 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать муниципального заказчика - МБС(К)ОУ "С" - нарушившим требования части 4 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать заказчику, уполномоченному органу и его единой комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии
С.Е.КИРЬЯКОВА
Члены комиссии
М.А.АТЮЛОВА
Д.В.РЫЖОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-01-17 Приложение к Решению от 17 января 2012 года № 09-ФАС52-КТ-47-09/01-1205-ДР Предписание