Приложение к Приказу от 30.12.2011 г № 3646 Положение

Положение о проведении оценки эффективности наделения органов местного самоуправления нижегородской области отдельными государственными полномочиями

I.Общие положения
1.1.Положение о проведении оценки эффективности наделения органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными государственными полномочиями (далее - Положение) устанавливает процедуру и общие требования к проведению оценки эффективности наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями, переданными в соответствии с законами Нижегородской области (далее - государственные полномочия).
1.2.Целью оценки является принятие обоснованных решений о делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления или о прекращении (отзыве) исполнения государственных полномочий, переданных ранее, а также возможность использования обоснованных результатов оценки для сравнительной характеристики деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий и совершенствование системы разграничений полномочий.
1.3.Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями производится по двум направлениям:
- оценка эффективности наделения органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями;
- оценка эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.
1.4.Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями проводится министерством образования Нижегородской области (далее - Министерство).
II.Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями
2.1.Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями производится перед разработкой проекта закона Нижегородской области о наделении органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями.
2.2.Эффективность наделения органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями оценивается на основе следующих критериев:
- стоимость исполнения полномочий в случае исполнения на местном и на региональном уровне;
- готовность и возможность органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления передаваемых государственных полномочий в сфере образования в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.3.По критерию стоимости исполнения полномочий - наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями является эффективным, если стоимость исполнения полномочий в случае передачи на местный уровень не превышает стоимости исполнения полномочий на региональном уровне с учетом расходов, связанных с передачей полномочий:
Рм + Рк <= Рр + Рп
Где:
Рм - расходы на исполнение государственных полномочий, осуществляемые на местном уровне, включающие административные издержки, в том числе расходы на подготовку отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий;
Рк - расходы областного бюджета на контроль за исполнением полномочий на местном уровне;
Рр - расходы на исполнение полномочий на областном уровне (в случае, если полномочия не передаются на местный уровень);
Рп - расходы, связанные с передачей полномочий с одного уровня власти на другой.
2.4.В случае принятия решения об эффективности делегирования полномочий Министерство разрабатывает проект закона Нижегородской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования.
III.Оценка эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий
3.1.Оценка эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий производится не реже 1 раза в два года по итогам исполнения местного бюджета за отчетный финансовый год на основе мониторинга.
3.2.Показатели мониторинга исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - показатели мониторинга):
- качество осуществления переданных полномочий и их исполнения;
- наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок;
- оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг.
3.3.Исполнение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий является эффективным, если основные показатели мониторинга исполнены не менее чем на 85 процентов и (или) имеют положительную динамику за ряд лет.
3.4.По результатам оценки эффективности исполнения переданных государственных полномочий Министерство подготавливает предложения о продлении или прекращении (отзыве) исполнения полномочий, переданных ранее, а также иные предложения с целью повышения эффективности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и перераспределения функций между государственными органами управления и органами местного самоуправления.
IV.Требования к проведению оценки эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий
4.1.Эффективность исполнения органами местного самоуправления ранее переданных государственных полномочий оценивается на основе следующих общих критериев оценки показателей мониторинга по всем переданным государственным полномочиям:
- наличие в городских округах и муниципальных районах инфраструктуры, приспособленной для исполнения полномочий;
- отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий;
- количество неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам;
- количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий.
4.2.Критерии оценки показателей мониторинга для исполнения отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан:
- доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных за отчетный период;
- доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных из замещающих семей, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан за отчетный период;
- доля нарушений порядка и сроков предоставления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, к общему числу представленных региональному оператору сведений о детях за отчетный период.
4.3.Критерии оценки показателей мониторинга для исполнения отдельных государственных полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, а также полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;
- доля детей, охваченных специальным (коррекционным) образованием, от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья, кому это показано;
- доля детей, нуждающихся в длительном лечении, в оздоровительных образовательных учреждениях, от общего количества детей, кому это показано;
- доля детей дошкольного возраста, охваченных специальным (коррекционным) образованием, от общего числа детей с ограниченными возможностями здоровья, кому это показано.
4.4.Критерий оценки показателей мониторинга для исполнения отдельных полномочий по организационно-техническому и информационно-методическому сопровождению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений с целью подтверждения их соответствия занимаемой должности и установления соответствия уровня квалификации требованиям, предъявляемым к первой квалификационной категории:
- отношение доли педагогических работников, не имеющих квалификационных категорий и не прошедших аттестацию на соответствие занимаемой должности, отчетного года к доле предыдущего года.
4.5.Органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляют в Министерство информацию о реализации исполнения органами местного самоуправления ранее переданных полномочий на электронном и бумажном носителях по форме согласно приложению к настоящему Положению.
4.6.Министерство ежегодно в срок до 1 апреля проводит оценку эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, в соответствии с разделом V настоящего Положения.
4.7.Результаты оценки эффективности исполнения государственных полномочий ежегодно в срок до 10 апреля размещаются на официальном сайте Правительства Нижегородской области на странице министерства образования Нижегородской области.
V.Методика оценки эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий
5.1.Настоящая методика устанавливает механизм количественной оценки эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - Оценка).
5.2.Значение Оценки рассчитывается на основании критериев оценки показателей мониторинга, установленных в приложении к настоящему Положению, по следующей формуле:

         SUM Nij
    Qj = ------- x 100%
           Nj

где:
Nj - общее количество критериев оценки показателей мониторинга исполнения ранее переданных органам местного самоуправления j-го муниципального образования государственных полномочий;
j - индекс, соответствующий муниципальному образованию;
i - индекс, соответствующий количеству полномочий, по которым проводится Оценка;
Nij - количество критериев оценки показателей мониторинга исполнения органами местного самоуправления j-го муниципального образования ранее переданного i-го государственного полномочия, имеющих оценку эффективности, равную 1;
Qj - значение общего показателя эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления j-го муниципального образования государственных полномочий.
5.3.Отрицательной считается Оценка Qj меньше 85%.