Решение Нижегородского УФАС России от 29.12.2011 г № 633-ФАС52-02/11

О прекращении производства по делу о нарушении законодательства в сфере защиты конкуренции

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

- Гребнева Ю.Н.   - председателя   комиссии,    заместителя    руководителя
управления;
- Валитова М.А.   - члена  комиссии,  начальника  отдела   антимонопольного
контроля и борьбы с картелями;
- Григорян Т.Н.   - члена комиссии,  главного  государственного  инспектора
отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- Чувилиной М.Н.  - члена комиссии,  ведущего  специалиста-эксперта  отдела
антимонопольного контроля и борьбы с картелями,

с участием:

- К.Е.А.          - представителя ООО "ВИ" (доверенность от 11.08.2011);
- А.И.В.          - представителя ОАО "В" (доверенность от 31.10.2011);
- М.В.М.          - представителя ОАО "В" (доверенность от 31.10.2011),

рассмотрев дело в отношении открытого акционерного общества "В" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области из <...> городской прокуратуры Нижегородской области направлено для принятия в пределах установленной действующим антимонопольным законодательством компетенцией мер обращение общества с ограниченной ответственностью "ВИ" (далее - ООО "ВИ", заявитель), в котором приводится информация о противоправных действиях открытого акционерного общества "В" (далее - ОАО "В", ответчик).
Как следует из обращения, 24.03.2011 ОАО "В" представило ООО "ВИ" проект договора на прием и очистку сточных вод, условия которого существенно отличаются от прежнего договора, действующего между предприятиями с 2009 года. В связи с этим 04.04.2011 заявитель составил протокол разногласий к указанному проекту договора и направил его ресурсоснабжающей организации. На протокол разногласий ОАО "В" не ответило.
ООО "ВИ" полагает, что невыгодными для заявителя являются условия предложенного ответчиком для подписания договора, регулирующие порядок оплаты оказанных услуг. В соответствии с проектом договора ООО "ВИ" обязано обеспечить 100% предоплату услуг, что согласно обращению для заявителя является невыполнимым условием.
В дополнениях к заявлению ООО "ВИ" указывает, что в новом договоре изменен объем принимаемых ОАО "В" сточных вод. Кроме того, в соответствии с предложенным ответчиком договором к ООО "ВИ" применяется повышенный тариф при сбрасывании на очистные сооружения ОАО "В" сточных вод сверх установленного в договоре объема.
По мнению ООО "ВИ", ответчик является монополистом в городе <...> Нижегородской области по оказанию услуг в сфере приема и очистки сточных вод, а действия ОАО "В" содержат признаки нарушения Федерального закона "О защите конкуренции". В связи с этим ООО "ВИ" просило предпринять соответствующие меры реагирования к ответчику.
Усмотрев в вышеприведенных действиях ОАО "В" признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", Нижегородское УФАС России приказом от 31.08.2011 N 245 возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении данного общества.
Представитель заявителя поддержала доводы заявления в полном объеме; сообщила, что ООО "ВИ", ознакомившись с направленным ответчиком проектом договора на прием и очистку сточных вод от 12.01.11 N 10/11-ЭАЦ и посчитав некоторые условия указанного соглашения невыгодными для заявителя, направило протокол разногласий. В данном протоколе разногласий ООО "ВИ" в том числе отразило способ оплаты, применяемый в рамках исполнения ранее действующего между сторонами договора (определен срок оплаты не позднее 60 дней со дня окончания расчетного месяца), а также изменило условия об объеме оказанных услуг, закрепив вместо приведенных ресурсоснабжающей организацией подлежащих принятию сточных вод в размере 340,707 тыс. кубических метров в месяц объем оказываемых услуг - 487 тыс. кубических метров в месяц. Представитель заявителя настаивала на своей позиции и просила признать ОАО "В" нарушившим требования антимонопольного законодательства в связи с навязыванием ответчиком ООО "ВИ" невыгодных условий договора.
Представители ответчика факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в действиях ОАО "В" не признали. Сообщили, что между ОАО "В" и ООО "В" сложились отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об энергоснабжении. Услуги по приему и очистке сточных вод ОАО "В" оказывает ООО "ВИ" с 2008 года. В предыдущие годы ООО "ВИ" предоставлялась отсрочка оплаты услуг на 60 дней. Несмотря на данные условия, ООО "ВИ" постоянно их нарушало, оплату за оказанные услуги производило несвоевременно, в связи с чем ответчик вынужден был обращаться в суд с исками о взыскании задолженности с ООО "ВИ".
Кроме того, представители ответчика пояснили, что при составлении договора на прием и очистку сточных вод на 2011 год ОАО "В", установив условие о 100% предоплате, преследовало цель стимулировать заявителя. Вместе с тем ОАО "В" не предприняло каких-либо мер по ограничению или прекращению приема сточных вод заявителя.
По поводу установленного в договоре на прием и очистку сточных вод от 12.01.2011 N 10/11-ЭАЦ объема оказываемых услуг представители ОАО "В" указали, что ООО "ВИ" само направило письмо с расчетом объема сточных вод, обозначив соответствующий объем в размере 340,707 тыс. кубических метров в месяц.
Представители ответчика просили прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием в действиях ОАО "В" нарушения антимонопольного законодательства.
Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, комиссия приходит к следующему.
Между ОАО "В" и ООО "ВИ" сложились фактические отношения по приему и очистке сточных вод с 01.11.2008. Указанный факт подтверждается имеющимися в деле и подписанными сторонами актами выполненных работ (оказанных услуг).
Вместе с тем в 2009 году ОАО "В" предложило ООО "ВИ" оформить существующие между данными лицами отношения по приему и очистке сточных вод соответствующим договором от 01.10.2009 N 12/09-ЭАЦ, распространив его действия на взаимоотношения сторон, возникшие с 01.11.2008. Однако по условиям названного договора ответчик и заявитель не пришли к единому мнению.
На основании договора от 01.10.2009 N 12/09-ЭАЦ ОАО "ВИ" подает и оплачивает сточные воды, а ОАО "В" принимает и очищает сточные воды на условиях, определенных данным договором.
Как следует из договора от 01.10.2009 N 12/09-ЭАЦ и протоколов разногласий к нему, Исполнитель (ответчик по делу) принимает и очищает через присоединенную сеть подаваемые Абонентом (заявителем по делу) в непрерывном режиме сточные воды в количестве 487,0 тыс. метров кубических; оплата услуг за прием и очистку сточных вод за расчетный период осуществляется путем перечисления Абонентом денежных средств на расчетный счет Исполнителя платежным поручением на основании счета-фактуры, предъявляемого Абоненту до 10 числа месяца, следующего за расчетным, срок оплаты не позднее 60 дней со дня окончания расчетного месяца.
Однако указанный в вышеприведенном договоре порядок оплаты ООО "ВИ" не соблюдался, ОАО "В" взыскивало денежные средства за оказанные им услуги по приему и очистке сточных вод в судебном порядке, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела принятые Арбитражным судом Нижегородской области судебные акты. Также факт неоплаты оказанных услуг в соответствии с порядком, закрепленным в договоре на прием и очистку сточных вод, не отрицал и заявитель.
Позднее письмом N 021-040 от 24.03.2011 ОАО "В" направило для подписания заявителю проект договора на прием и очистку сточных вод от 12.01.2011 N 10/11-ЭАЦ.
Пунктом 1.2 проекта договора на прием и очистку сточных вод от 12.01.2011 N 10/11-ЭАЦ Абонент (ООО "ВИ") в непрерывном режиме через присоединенную сеть подает, а Исполнитель (ОАО "В") принимает и очищает исходя из технических возможностей очистных сооружений Исполнителя сточные воды в соответствии с показаниями коммерческого прибора учета сточных вод в количестве не более 340, 707 тыс. кубических метров в месяц.
Как следует из пункта 3.1 проекта договора от 12.01.2011 N 10/11-ЭАЦ, оплата Абонентом услуг по настоящему договору производится за весь объем поданных на очистку сточных вод, включая сточные воды субабонентов в соответствии с данными коммерческих приборов учета.
Для расчета с Исполнителем абонент ежемесячно до 7 числа следующего за расчетным месяцем предоставляет данные о фактическом количестве и качестве поданных на очистку сточных вод в соответствии с показаниями средств измерения и результатами лабораторного контроля.
Расчеты за прием и очистку сточных вод, как следует из проекта договора от 12.01.2011 N 10/11-ЭАЦ производятся в следующем порядке:
- до 15 числа месяца, предшествующего расчетному, Исполнитель предъявляет Абоненту счет на предоплату в 100% объеме величины, указанной в пункте 1.2 данного договора. Сумма предоплаты определяется путем умножения договорного количества сточных вод на тариф и НДС. Оплата производится платежными поручениями Абонента в течение расчетного месяца.
- за фактически принятое количество сточных вод Исполнитель предоставляет Абоненту до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, счет-фактуру и акт сдачи-приемки выполненных работ по очистке сточных вод. Датой выставления счета-фактуры считается последний календарный день месяца, в котором оказаны услуги по приему и очистке сточных вод (пункты 3.4, 3.5 договора на прием и очистку сточных вод от 12.01.2011 N 10/11-ЭАЦ).
Ознакомившись с содержанием проекта договора на прием и очистку сточных вод от 12.01.2011 N 10/11-ЭАЦ, посчитав его невыгодным, ООО "ВИ" составило протокол разногласий к названному проекту, в котором предложило, в частности изменить:
- пункт 1.2, изложив его в следующей редакции: "Абонент" в непрерывном режиме через присоединенную сеть подает, а "Исполнитель" принимает и очищает исходя из технических возможностей очистных сооружений "Исполнителя" сточные воды согласно водомерным устройствам "Абонент". В случае временного отсутствия приборов учета сточных вод, общее количество стоков на период отсутствия приборов учета производится расчетным путем. Общее количество стоков, подаваемых "Абонентом", на период как временного отсутствия приборов учета, так и при их наличии не должно превышать - 487 тыс. кубических метров в месяц. Месячный объем подаваемых на очистку сточных вод в последующих годах оформляется между сторонами дополнительным соглашением. В случае отсутствия дополнительного соглашения на какой-либо год, месячный объем подаваемых на очистку сточных вод принимается равным последнему, урегулированному сторонами";
- пункт 3.4 - "для расчета с "Исполнителем" "Абонент" ежемесячно, не позднее 7 числа, представляет данные о количестве поданных на очистку сточных вод в соответствии с показаниями средств измерения, а в случае его отсутствия определяемых расчетным путем";
- подпункт 3.5.1 - "оплата услуг за прием и очистку сточных вод за расчетный период осуществляется путем перечисления "Абонентом" денежных средств на расчетный счет "Исполнителя" платежным поручением на основании счета-фактуры, предъявляемого абоненту до 10 числа месяца, следующего за расчетным. Срок оплаты не позднее 60 дней со дня окончания расчетного месяца. Оплата по договору возможна иными способами, не запрещенными действующим законодательством".
Данный протокол разногласий к проекту договора на прием и очистку сточных вод от 12.01.2011 N 10/11-ЭАЦ, подписанный заявителем, ООО "ВИ" направило в адрес ОАО "В" сопроводительным письмом от 04.04.2011 N 440. На протокол разногласий ОАО "В" не ответило.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.
Как следует из материалов дела, по канализационным сетям, принадлежащим ООО "ВИ", осуществлялось водоотведение для потребителей города <...>, в том числе населения и хозяйствующих субъектов с последующей подачей сточных вод на очистные сооружения ответчика.
Решением Земского собрания <...> муниципального района Нижегородской области от 25.09.2008 N 564 установлены тарифы на оказание услуг по водоотведению для ООО "ВИ" в 2009 году таким категориям потребителей, как жилой фонд, бюджетные организации, муниципальные предприятия, иные потребители; решением Городской Думы города <...> Нижегородской области от 27.11.2009 N 354 утверждены тарифы на аналогичные услуги, оказываемые названным обществом обозначенным потребителям в 2010 году; решением региональной службы по тарифам Нижегородской области утверждены тарифы для заявителя на оказание услуг по водоотведению в 2011 году.
Канализационные сети, эксплуатируемые ООО "ВИ", присоединены к очистным сооружениям ОАО "В", производящим биологическую и механическую очистку сточных вод, поступающих в том числе от абонентов заявителя.
Как следует из части 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции", доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, в том числе положение хозяйствующего субъекта, занимающего на рынке определенного товара долю более 50 процентов.
В материалы дела представлены акты N 1/11 и N 1/12 от 15 декабря 2010 года об установлении границ эксплуатационной ответственности по наружным канализационным сетям и сооружениям на них, из которых следует, что отведение сточных вод заявителя представляет собой технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов ООО "ВИ" с последующей передачей их на очистные сооружения ОАО "В" посредством трубопроводов, коллекторов и каналов как единого комплекса инженерных сооружений, предназначенных для сбора и отведения сточных вод.
В силу особенностей процесса водоотведения такой товар, как услуга по приему сточных вод, не может быть поставлен покупателю иным образом, кроме как через присоединенные энергопринимающие устройства ООО "ВИ" к инфраструктуре ОАО "В". Вследствие этого ООО "ВИ" не имеет возможности приобретать рассматриваемую услугу у иного продавца, чем ОАО "В".
Таким образом, положение ОАО "В" на рынке водоотведения, включающего в себя в том числе процесс по приему и очистке сточных вод, в географических границах - территории расположения потребителей, канализационные сети которых присоединены к очистным сооружениям ответчика - является доминирующим.
Следовательно, действия ОАО "В" могут быть предметом оценки на соответствие требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", в том числе такие действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, как навязывание невыгодных условий договора своему контрагенту.
При этом навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, заключается в таком поведении доминирующего хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
Так, навязыванием невыгодных контрагенту условий договора является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента.
Между тем для признания ОАО "В" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" путем навязывания невыгодных условий договора необходимо оценивать в совокупности действия ответчика и заявителя. То есть для объективного разрешения вопроса о том, имел ли место факт навязывания невыгодных условий договора, необходимо проанализировать предложенные в протоколе разногласий ООО "ВИ" условия о порядке оплаты оказанных услуг в совокупности с нормами действующего законодательства, регулирующими отношения по оплате оказанных услуг по ресурсоснабжению.
Жилищный кодекс Российской Федерации в части 1 статьи 155 установил общее правило внесения платы за оказанные гражданам коммунальные услуги - ежемесячно 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
Таким образом, с учетом того обстоятельства, что потребителями ООО "ВИ" являются жители города <...> Нижегородской области, по мнению комиссии, разумными были бы положения договора, устанавливающие порядок оплаты после оказания услуг с учетом 10-дневного срока, отведенного Жилищным кодексом Российской Федерации для внесения оплаты гражданами за предоставленные им коммунальные услуги.
Однако требование ООО "ВИ" об изменении подпункта 3.5.1 проекта договора на прием и очистку сточных вод от 12.01.2011 N 10/11-ЭАЦ путем установления 60 дневной отсрочки платежа не является соразмерным и не может удовлетворить контрагента по договору. Кроме того, материалы дела показывают, что и в этот срок заявитель не оплачивал оказанные ему услуги.
Следовательно, при таких обстоятельствах ОАО "В" не обязано было принять указанные ООО "ВИ" условия о 60-дневной отсрочке платежа за оказанные услуги по приему и очистке сточных вод.
Оценивая действия ОАО "В" по установлению объема оказываемых услуг по приему и очистке сточных вод в количестве 340,707 тыс. кубических метров с точки зрения допустимости в контексте норм антимонопольного законодательства, комиссия учитывала направленное ООО "ВИ" в адрес ОАО "В" письмо от 26.07.2010 N 993, в соответствии с которым заявитель представил расчет объемов водоотведения и принятых сточных вод. В названном письме ООО "ВИ" указало необходимый объем водоотведения в количестве 340,707 тыс. кубических метров в месяц. С учетом произведенного заявителем расчета ОАО "В" составило договор с таким объемом оказываемых услуг.
На основании изложенного комиссия приходит к итоговому выводу, что нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в действиях ответчика отсутствует.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона "О защите конкуренции" комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
С учетом изложенного комиссия Нижегородского УФАС России, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49 Федерального закона "О защите конкуренции",
Решила:
Рассмотрение дела N 633-ФАС 52-02/11 в отношении открытого акционерного общества "В" прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях ответчика по делу.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены комиссии
М.А.ВАЛИТОВ
Т.Н.ГРИГОРЯН
М.Н.ЧУВИЛИНА