Решение Нижегородского УФАС России от 28.12.2011 г № 708-ФАС52-02/11
О нарушении законодательства о защите конкуренции, выразившемся в оказании услуг по приему сточных вод при отсутствии тарифа
Резолютивная часть оглашена 20 декабря 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- Гребнева Ю.Н. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления; - Бессоновой Ю.А. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями; - Камильской Л.А. - члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,
при участии:
от заявителей:
- М.А.И. - председателя ТСЖ "У", - Д.Н.В. - председателя ТСЖ "К", - П.А.Е. - председателя ТСЖ "Кр", - П.В.В. - председателя ТСЖ "М",
от ответчика - ОАО "П":
- Р.А.Г. - представителя по доверенности от 20 декабря 2011 года, - М.И.П. - представителя по доверенности от 15 ноября 2011 года, - С.И.С. - представителя по доверенности от 20 декабря 2011 года,
от заинтересованного лица - администрации города <...> Нижегородской области:
- А.Е.С. - представителя по доверенности от 24 мая 2011 года,
рассмотрев дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении открытого акционерного общества "П",
Установила:
В Нижегородское УФАС России обратились несколько товариществ собственников жилья, функционирующих на территории города <...> Нижегородской области. Данные лица (ТСЖ "К", ТСЖ "У", ТСЖ "М", ТСЖ "Кр", ТСЖ "Ку", вместе далее именуемые "заявители", "ТСЖ") сообщили, что действующая в сфере водоотведения в данном муниципальном образовании организация ОАО "П" оказывает соответствующие услуги по приему сточных вод в отсутствие тарифа.
Цена, по которой ОАО "П" реализует коммунальные услуги, ранее применялась для расчетов другой организацией и, по сведениям заявителей, включает в себя налог на добавленную стоимость. Однако ОАО "П" перешло на упрощенную систему налогообложения, и в настоящее время плательщиком НДС не является.
Таким образом, действия общества, в отношении которого подано заявление, ущемляют интересы потребителей коммунальных услуг, которых и представляют обратившиеся в антимонопольный орган ТСЖ.
По данному заявлению Нижегородским УФАС России возбуждено настоящее дело по признакам нарушения ОАО "П" части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции". Существо вменяемого правонарушения сводится к нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере водоотведения, в том числе путем необоснованного начисления НДС к стоимости услуг.
При участии в заседаниях комиссии заявители ранее изложенные доводы поддержали в полном объеме.
В то же время представители ответчика с квалификацией действий ОАО "П" как нарушающих антимонопольное законодательство не согласились, мотивируя свою позицию следующим.
Для ОАО "П" постановлением администрации города <...> Нижегородской области от 11.03.2010 г. N 33 "Об установлении тарифов на услуги по водоотведению, оказываемых ОАО "П" утверждены цены на соответствующие услуги на срок с 1 мая 2010 до 31 декабря 2010 года.
В конце 2010 года (исх. N 90 от 17.12.2010 г.) с целью установления нового тарифа на 2011 год ОАО "П" представило необходимые документы в регулирующий орган - в РСТ Нижегородской области. Однако данная заявка обществу была возвращена, поскольку договор N <...> от 22 ноября 2010 года аренды муниципального имущества, используемого при оказании услуги водоотведения, не был зарегистрирован надлежащим образом, соответственно считался незаключенным, отсутствовали иные материалы, подтверждающие права законных владельцев на объекты инфраструктуры.
Соответственно в течение определенного периода 2011 года ОАО "П" вынуждено было оказывать услуги по водоотведению, используя прежний тариф в размере 24,21 руб./куб. м для населения и 45,51 руб./куб. м для прочих потребителей.
Необходимый для осуществления деятельности ОАО "П" в сфере водоотведения тариф на 2011 год принят решением РСТ Нижегородской области от 31.08.2011 N 37/2 и составил 27,84 руб./куб. м.
Таким образом, по мнению ответчика, интересы населения его действиями не ущемлялись. Кроме того, ОАО "П" не отрицало, что в 2011 году плательщиком НДС не являлось, поскольку перешло на упрощенную систему налогообложения. Но указанное обстоятельство вовсе, по мнению ответчика, не свидетельствует об уменьшении себестоимости товаров (услуг) организации на величину НДС, поскольку иные расходы общества увеличиваются. Таким образом, должна быть рассчитана калькуляция стоимости услуг организации вне зависимости от прежней цены товара и системы налогообложения.
Представитель привлеченной в качестве заинтересованного лица администрации города <...> Нижегородской области поддержала ответчика, указав на то, что вины ОАО "П" в том, что государственная регистрация упомянутого выше договора не произведена вовремя, нет. ОАО "П", согласно изложенной позиции, не могло прекратить принимать сточные воды у населения. В то же время общество не поднимало цену на свои услуги, а действовало исходя из сложившейся ситуации, продолжая использовать прежний тариф.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и заинтересованного лица, оценив представленные в дело доказательства, комиссия приходит к следующему.
ОАО "П" на основании договора аренды муниципального имущества N <...> от 22.11.2010 г. получило в пользование коммунальные сети и инженерные сооружения, используемые для приема сточных вод. Срок действия договора - до 21.11.2025 г.
На сегодняшний день это единственная организация, которая обеспечивает абонентов услугой водоотведения на территории города <...> Нижегородской области. Кроме того, следует заметить, что и при наличии иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих прием сточных вод в конкретном муниципальном образовании, альтернатив при выборе продавца соответствующих услуг потребители, чьи энергопринимающие устройства присоединены к сетям, эксплуатируемым ОАО "П", не имеют. Переключение от одной системы водоотведения к другой слишком затратно и технически нецелесообразно.
Таким образом, с учетом имеющегося технологического присоединения потребителей к единой коммунальной инфраструктуре следует заключить, что ОАО "П" в границах присоединенных сетей является единственным возможным продавцом, и значит, имеет возможность существенным образом влиять на условия обращения поставляемого товара (услуг водоотведения) на рынке.
Согласно статье 5 Федерального закона "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, позволяющее последнему оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Ключевым признаком доминирования конкретного субъекта на рынке в соответствии с положениями указанной статьи является его доля на рынке, превышающая 50%.
Поскольку, как указывалось выше, ОАО "П" является единственной организацией, способной обеспечить потребности населения и юридических лиц города <...> Нижегородской области в услуге по водоотведению, его доля на рынке водоотведения в обозначенных границах составляет 100%. Соответственно ОАО "П" занимает на рассматриваемом рынке доминирующее положение.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещено злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на каком-либо товарном рынке.
Одной из форм злоупотребления является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на определенные товары. Такое нарушение имеет формальный состав, поскольку поведение хозяйствующего субъекта характеризуется как противоправное при наличии самого факта осуществления деятельности в отсутствие тарифа, независимо от причин возникновения такой ситуации и наступления общественно опасных последствий в виде реального ущемления интересов третьих лиц.
Вместе с тем сфера деятельности, которую избрало для себя ОАО "П", подлежит особому государственному регулированию.
Согласно статье 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в сфере водоотведения (применительно к рассматриваемому заявлению) используются следующие понятия:
1) организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
2) системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований;
7) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Положения указанного закона закрепляют основы государственного регулирования цен (тарифов) на услуги обозначенных организаций, в том числе на водоотведение.
Ранее тарифы на услуги организаций коммунального комплекса устанавливались в границах отдельного муниципального образования органами местного самоуправления, в рассматриваемом случае в 2010 году тарифы на водоотведение для ОАО "П" утверждены администрацией города <...> Нижегородской области.
В 2011 году полномочия по установлению регулируемых государством цен на услуги организаций коммунального комплекса согласно части 6 статьи 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" переданы РСТ Нижегородской области.
В 2010 году администрацией города <...> Нижегородской области постановлением от 11.03.2010 N 33 для ОАО "П" утвержден тариф на прием сточных вод в размере 24,21 руб. за 1 куб. м для населения и 45,51 руб. за 1 куб. м - для юридических лиц. Как следует из текста приводимого постановления, данные расценки должны применяться до 31.12.2010 года. К этому времени ОАО "П" надлежало получить новые тарифы на 2011 год. Однако, как следует из письма самого ОАО "П", пояснений РСТ Нижегородской области, тарифы до конца августа 2011 года на 2011 год не утверждались.
Согласно письму РСТ Нижегородской области (см. исх. N <...> от 29.07.2011) тарифное дело открыто только в июле 2011 года. Собственно тариф утвержден РСТ Нижегородской области для ОАО "П" решением от 31.08.2011 N 37/2.
При этом в расчетах с потребителями до сентября 2011 года использовались указанные выше тарифы от 2010 года. Так, между ОАО "П" и ТСЖ "К", ТСЖ "Кр", ТСЖ "М" договоры на оказание услуг водоотведения отсутствуют по причине уклонения от их подписания председателями названных ТСЖ.
ТСЖ "У" и ТСЖ "Ку" заключили договоры на прием сточных вод с ОАО "П" в установленном законом порядке, с протоколами разногласий. Согласно платежным документам, со стороны ОАО "П" осуществляется фактический прием сточных вод у абонентов: ТСЖ "У", ТСЖ "М", ТСЖ "Л".
В 2010 году цена оказываемых им услуг указана в размере 20,52 рублей за 1 куб. м. В платежных документах стоимость услуг рассчитана с учетом НДС, сумма равна 24,21 руб. за 1 куб. м. В 2011 году ОАО "П" оказывало ТСЖ услуги также по цене 24,21 руб. за 1 кубометр.
При таких обстоятельствах действия общества по установлению в 2011 году собственных цен за оказание услуг в сфере водоотведения являются отражением нарушения, прямо предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", а именно: нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке водоотведения, установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
При этом факт, на который указывают заявители в своем обращении, а именно учет при установлении цены на поставляемые товары дополнительно 18%, которые фактически не оплачивались ОАО "П", перешедшим на иную систему налогообложения, комиссия считает не имеющим юридического значения обстоятельством.
Нарушение порядка ценообразования как таковое противоречит антимонопольному законодательству независимо от того, какие именно конечные цены применялись ответчиком и как они были рассчитаны.
Экономически обоснованную и подлежащую применению цену на услугу водоотведения для ОАО "П" в рассматриваемой ситуации вправе установить только РСТ Нижегородской области.
В контексте изложенного и довод о том, что утвержденная уполномоченным в сфере регулирования тарифов органом цена в конечном итоге превышает применявшуюся ОАО "П" для расчетов с потребителями, отклоняется комиссией как несостоятельный.
Ущемление интересов третьих лиц и заведомая опасность перечисленных деяний доминирующего на рынке хозяйствующего субъекта в случаях, прямо предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", заведомо предполагается и не требует специального доказывания.
На основании установленных фактических обстоятельств и приведенных выводов комиссия Нижегородского УФАС России констатирует допущенное ОАО "П" нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в период с 1 января до 31 июля 2011 года.
В то же время нельзя игнорировать тот факт, что нарушение порядка ценообразования, о котором идет речь, ответчиком добровольно устранено до вынесения решения по настоящему делу. Как уже упоминалось, тарифы для ОАО "П" утверждены на 2011 год решением от 31.08.2011 N 37/2.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Учитывая обозначенные выше обстоятельства, комиссия полагает возможным прекратить рассмотрение данного дела, поскольку принятия дополнительных мер антимонопольного реагирования в рассматриваемой ситуации не требуется. ОАО "П" утверждены тарифы как на оставшийся период 2011, так и на последующий 2012 гг.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49 Закона о защите конкуренции, комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения открытым акционерным обществом "П" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги в сфере водоотведения.
2.Рассмотрение дела N 708-ФАС52-02/11 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства ответчиком по делу.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Ю.Н.ГРЕБНЕВ
Члены комиссии
Ю.А.БЕССОНОВА
Л.А.КАМИЛЬСКАЯ