Решение Нижегородского УФАС России от 12.12.2011 г № 1027-ФАС52-КТ-41.11-09/12-11382-ДР
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку персональных компьютеров
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления,
- Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением
государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за
размещением государственных заказов,с участием:
- К.О.Е. - представителя Управления <...> (доверенность N <...> от
05.07.2011),
- А.А.Н. - представителя Управления государственной службы <...>
(доверенность N <...> от 12.12.2011),
- Н.А.Н. - представителя Управления государственной службы <...>
(доверенность N <...> от 12.12.2011),
- К.Н.Г. - представителя Управления государственной службы <...>
(доверенность N <...> от 12.12.2011),
- Т.М.Ю. - представителя ООО "Ц" (доверенность N <...> от
12.12.2011), члена аукционной комиссии,
- С.А.П. - представителя ООО "Ц" (доверенность б/н от 12.12.2011),
члена аукционной комиссии,
- К.В.В. - представителя ООО "Ц" (доверенность N <...> от
12.12.2011), члена аукционной комиссии,рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее также - ООО "Ц", заявитель) на действия аукционной комиссии Управления <...> (далее также - аукционная комиссия) при размещении заказа на поставку товаров для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Ц" о нарушении аукционной комиссией Управления <...> требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку персональных компьютеров, номер извещения <...> (далее также - открытый аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО "Ц" не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по основанию, не предусмотренному названным законом.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО "Ц" поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представитель Управления <...> и представители Управления государственной службы <...>, одновременно являющиеся членами аукционной комиссии, с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласились, факт нарушения Закона о размещении заказов не признали, считают, что рассматриваемый открытый аукцион в электронной форме проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 02.11.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку персональных компьютеров и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка персональных компьютеров с начальной (максимальной) ценой контракта - 5880000,00 рублей.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "М" (ЗАО "М").
Заказчиком данного размещения заказа выступает Управление государственной службы <...>; органом, уполномоченным на размещение заказа - Управление <...>.
2) 24.11.2011 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в данном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N <...> от 24.11.2011. Согласно названному протоколу до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме поданы заявки от 4 участников размещения заказа, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера с 1 по 4 (по мере поступления). В соответствии с данным протоколом к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме допущены участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в названном открытом аукционе в электронной форме под порядковыми номерами 1, 2 и 4 (ООО "Ц"). Участнику, подавшему заявку под порядковым номером 3, отказано в допуске к участию в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме.
Открытый аукцион в электронной форме проводился 28.11.2011, что подтверждается протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме N <...> от 28.11.2011.
29.11.2011 аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме N <...> от 29.11.2011.
В соответствии с пунктом 6 указанного протокола победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО "К".
Согласно данному протоколу аукционная комиссия признала заявку ООО "Ц" не соответствующей требованиям документации об аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: участником размещения заказа представлены недостоверные сведения в составе первой части заявки. В предлагаемой к поставке материнской плате указано на наличие "Спецификация IDE - ATA 100-1", и "Интерфейс для подключения внутреннего флоппи - дисковода - наличие". Согласно данным производителя разъемы интерфейсов FDD IDE у предлагаемой модели отсутствуют.
Согласно частям 1 и 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случаях непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 названного Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 названного Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Кроме того, по смыслу пункта 2) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается .
Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что основание, по которому заявка ООО "Ц" признана не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, само по себе является неправомерным, поскольку не входит в перечень оснований, предусмотренных частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, для принятия подобного решения.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России также установлено, что вторая часть заявки содержит все необходимые документы и сведения, и они соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Кроме того, в названных документах отсутствует какая-либо недостоверность в отношении данного участника. Данные факты не отрицаются членами аукционной комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о несоответствии данного участника размещения заказа установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям, доказательства также отсутствовали у аукционной комиссии и при рассмотрении второй части заявки, что не оспаривается членами аукционной комиссии.
Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали основания для принятия в отношении заявки ООО "Ц" обжалуемого решения, следовательно, аукционная комиссия, признав данную заявку не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по основанию, указанному в протоколе подведения итогов названного аукциона, нарушила часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Изложенное свидетельствует об обоснованности жалобы ООО "Ц" в рассматриваемой части.
Вместе с тем комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее. Согласно части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 названного Федерального закона, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения, оформив при этом протокол об отказе от заключения государственного контракта в соответствии с частью 3.1 статьи 9 Закона о размещении заказов.
Из анализа первой части заявки ООО "Ц" следует, что данным обществом предложены следующие качественные и функциональные характеристики персонального компьютера по оспариваемым пунктам (пункт 2.4 Спецификация IDE - ATA 100-1; пункт 2.6 Интерфейс для подключения внутреннего флоппи-дисковода - наличие).
Таким образом, сведения представленные в первой части заявки ООО "Ц" соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем согласно представленному письму Представительства Компании "Г" (Китай) разъемы интерфейсов FDD (традиционный интерфейс для подключения внутреннего флоппи-дисковода) и IDE у системной платы GA-G41-MT-S2P отсутствуют.
Кроме того, учитывая пояснение представителей ООО "Ц" о возможности организации спорных интерфейсов через применение дополнительных контроллеров и использование разъемов USB и SATA, комиссия также приходит к выводу о наличии недостоверных сведений в заявке в части имеющихся у предлагаемого к поставке товара разъемов.
Из изложенного следует, что предлагаемый к поставке данным обществом персональный компьютер, модель April computers, по своим параметрам не будет в полном объеме соответствовать требованиям документации.
Следовательно, в первой части заявки ООО "Ц" содержатся недостоверные сведения.
При изложенных обстоятельствах ООО "Ц" должно было быть отстранено от участия в указанных торгах по рассматриваемому основанию, что указывает на необоснованность жалобы в данной части.
Таким образом, аукционная комиссия, используя неправомерное основание, фактически приняла верное решение.
3) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме должен содержать сведения о принятом решении о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений названного Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Кроме того, в соответствии с частью 3.1 статьи 9 Закона о размещении заказов составляется протокол об отказе от заключения государственного контракта.
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные аукционной комиссией нарушения могут быть устранены путем внесения соответствующих изменений в протокол подведения итогов названного аукциона и оформления надлежащим образом решения об отстранении ООО "Ц" от участия в данном открытом аукционе в электронной форме.
В связи с этим комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать соответствующее предписание аукционной комиссии, заказчику и оператору электронной площадки. С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ц" на действия аукционной комиссии Управления <...> при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку персональных компьютеров, обоснованной в части составления протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. В остальной части жалобу ООО "Ц" признать необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Управления <...> нарушившей требования части 7 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать аукционной комиссии Управления <...>, государственному заказчику - Управлению государственной службы <...> и оператору электронной площадки - Закрытому акционерному обществу "М" предписание об устранении допущенных нарушений.
4.Направить материалы дела должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.А.ШУМИЛОВ
Члены комиссии
С.Е.КИРЬЯКОВА
Д.В.РЫЖОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-12-12 Приложение к Решению от 12 декабря 2011 года № 1027-ФАС52-КТ-41.11-09/12-11382-ДР Предписание