Решение Нижегородского УФАС России от 21.11.2011 г № Б/Н
В отношении администрации Лысковского района Нижегородской области
Результативная часть решения оглашена: 19 сентября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено: 26 сентября 2011 г.
Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: | ||
| <…………….> | - | заместитель руководителя Управления; |
| Члены Комиссии: | ||
| <…………….> | - | заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти |
| <…………….> | - | специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти |
рассмотрев дело №636-ФАС52-10/11 в отношении администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области (адрес: ул. Ленина, 23, г. Лысково, Нижегородская обл., 606210) по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области:
- <…………….> (доверенность № 129.01.13.123 от 19.09.2011) - начальника отдела муниципального имущества и земельных ресурсов администрации района;
- <…………….> (доверенность № 129.01.13.124 от 19.09.2011) – ведущего специалиста отдела правового обеспечения и контроля администрации района
Установила:
В соответствии с Приказом Руководителя Управления от 06.05.2011 № 123 Нижегородское УФАС России провело проверку деятельности администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.
По результатам проверки выявлено, что администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области издано Распоряжение №670-р от 04.06.2010 о передаче автотранспортного средства МУП «Коммунальник» (экскаватор ЭО 2621 в 1994 года выпуска).
Предоставление имущества на внеконкурсной основе предоставляет хозяйствующему субъекту преимущества, следовательно, является муниципальной преференцией.
Таким образом, в действиях администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области содержатся признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Нижегородским УФАС России 31 августа 2011 года в отношении администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области возбуждено дело №636-ФАС52-10/11.
Рассмотрение дела по существу состоялось 19 сентября 2011 года.
Изучив материалы дела, заслушав выступления привлеченных по делу лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующим выводам.
Администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области издано Распоряжение №670-р от 04.06.2010 о передаче автотранспортного средства МУП «Коммунальник» (экскаватор ЭО 2621 в 1994 года выпуска).
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), вступившей в силу со 02 июля 2008 года, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.
Предоставление имущества на внеконкурсной основе предоставляет хозяйствующему субъекту преимущества, следовательно, является муниципальной преференцией.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанного органа органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Согласно части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, указанных в данной статье.
Органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанного органа органы или организации, имеющие намерение предоставить муниципальную преференцию направляют в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции МУП «Коммунальник» в адрес Нижегородского УФАС России от администрации Лысковского муниципального Нижегородской области не поступало.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятии актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещено предоставление муниципальной преференции в нарушении порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, действия администрации Лысковского муниципального района по предоставлению муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа являются нарушением требованием пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области представлено Распоряжение от 12.09.2011 №1136-р о прекращении права аренды МУП «Коммунальник» на экскаватор ЭО 2621 В 1994 года выпуска. На основании Распоряжения заключено дополнительное соглашение о расторжении договора аренды от 06.03.2008 №60. Имущество (автотранспортное средство) передано по акту приема-передачи от 15.09.2011 года. На основании дополнительного соглашения муниципальное имущество передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник».
Таким образом, администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области документально подтвердила факт добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Производство по делу №636-ФАС52-10/11 по признакам нарушения администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в виду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
<…………….>
Члены Комиссии:
<…………….>
<…………….>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.