Решение Нижегородского УФАС России от 16.11.2011 г № 924-ФАС52-КТ-41.6-09/11-11(349-ЕК)
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации по программе «Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования г. Заволжье на 2010 — 2012 годы»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления,
Кокуркина Е.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением государственных заказов,
Будников А.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением государственных заказов,с участием:
Х.Е.В. - представителя ФГОУ ВПО "Н" (по доверенности N <...> от
15.10.2011),
С.С.В. - представителя ФГОУ ВПО "Н" (по доверенности N <...> от
15.10.2011),
П.В.П. - представителя Администрации <...> района Нижегородской
области (по доверенности N <...> от 15.11.2011),
Л.Ю.А. - представителя Администрации города <...> <...> района
Нижегородской области (по доверенности N <...> от
16.11.2011),рассмотрев жалобу Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования "Н" (далее также - ФГОУ ВПО "Н", заявитель) на действия Администрации <...> района Нижегородской области (далее также - Администрация) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание образовательных услуг СМ и СП, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, по программе "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования г. Заволжье на 2010 - 2012 годы", N <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования "Н" о нарушении Администрации <...> района Нижегородской области требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание образовательных услуг СМ и СП, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, по программе "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования г. Заволжье на 2010 - 2012 годы" (далее также - аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, документация об аукционе в электронной форме содержит требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит положениям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ФГОУ ВПО "Н" поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители Администрации <...> района Нижегородской области и Администрации города <...> <...> района Нижегородской области на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ФГОУ ВПО "Н" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 28.10.2011 на официальном сайте www.zakupki.ru и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание образовательных услуг СМ и СП, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, по программе "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования г. Заволжье на 2010 - 2012 годы" и документация об аукционе в электронной форме.
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает Администрации города <...> <...> района Нижегородской области.
Органом, уполномоченным на размещение названного заказа, является отдел муниципального заказа администрации <...> района Нижегородской области.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "С" (далее также - ЗАО "С").
Предметом данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на оказание образовательных услуг СМ и СП, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, по программе "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования г. Заволжье на 2010 - 2012 годы".
Начальная (максимальная) цена контракта - 2152300,00 рублей.
2) Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Документацией об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание образовательных услуг СМ и СП, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, по программе "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования г. Заволжье на 2010 - 2012 годы" установлены требования к оказываемым услугам (приложение 1 "Техническое задание").
В соответствии с пунктами 5.4.1, 5.4.2, 5.4.3, 5.4.4 Технического задания для оказания услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, по программе "Развитие малого и среднего предпринимательства" необходима программы "EMAS" "FastTrac Planning", Business - Strike.
Вместе с тем установлено, что "EMAS" - это международная бизнес-школа образовательно-консалтингового формата по подготовке современных специалистов в области маркетинга. Таким образом, образовательные программы, которые предусмотрены названным техническим заданием может предоставить только школа "EMAS". Другие образовательные учреждения с аналогичными направлениями в образовательных программах не смогут быть участниками открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание образовательных услуг СМ и СП, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, по программе "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования г. Заволжье на 2010 - 2012 годы".
Таким образом, утвердив документацию подобным образом, уполномоченный орган - администрация <...> района Нижегородской области нарушил положения части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Изложенное свидетельствует об обоснованности жалобы ГОУ ВПО "Н".
4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку допущенные уполномоченным органом - Администрацией <...> района - нарушения являются существенными, повлияли на результаты размещения заказа, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в данном конкретном случае такие нарушения могут быть устранены путем внесения изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме на оказание образовательных услуг СМ и СП, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, по программе "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования г. Заволжье на 2010 - 2012 годы" и продления срока подачи заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме, что указывает на необходимость выдачи заказчику и уполномоченному органу соответствующего предписания.
При изложенных обстоятельствах также имеется необходимость выдачи оператору электронной площадки соответствующего предписания.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
решила:
1) Признать жалобу Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования "Н" на действия Администрации <...> района Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание образовательных услуг СМ и СП, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, по программе "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования г. Заволжье на 2010 - 2012 годы" обоснованной.
2) Признать Администрацию <...> района Нижегородской области нарушившей положения части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3) Выдать предписание уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.
4) Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.А.ШУМИЛОВ
Члены комиссии
Е.С.КОКУРКИНА
А.С.БУДНИКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-11-16 Приложение к Решению от 16 ноября 2011 года № 924-ФАС52-КТ-41.6-09/11-11(349-ЕК) Предписание