Решение Нижегородского УФАС России от 10.11.2011 г № 893-ФАС52-КТ-24-09/11-11(336-ДР)
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления,
- Будников А.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за
размещением государственных заказов,с участием:
- О.А.С. - члена конкурсной комиссии, - Ц.О.В. - члена конкурсной комиссии,
рассмотрев жалобу открытого страхового акционерного общества "И" (далее также - ОСАО "И", заявитель) на действия Государственного учреждения <...> по Нижегородской области (далее также - ГУ <...> по Нижегородской области) при проведении открытого конкурса на оказание услуг для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ОСАО "И" о нарушении ГУ <...> по Нижегородской области требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ГУ <...> по Нижегородской области (далее также - открытый конкурс).
По мнению заявителя, ГУ <...> по Нижегородской области неправомерно не разместило разъяснение положений конкурсной документации по запросу ОСАО "И" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, что не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Представители заявителя - открытого страхового акционерного общества "И" - на заседании комиссии Нижегородского УФАС России не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Члены конкурсной комиссии ГУ <...> по Нижегородской области на заседании комиссии Нижегородского УФАС с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ОСАО "И" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 21.09.2011 на официальном сайте www.zakupki.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ГУ <...> по Нижегородской области и конкурсная документация.
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Государственное учреждение <...> Российской Федерации по Нижегородской области.
Предметом данного размещения заказа является право на заключение государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности транспортных средств ГУ <...> по Нижегородской области.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 544 687,02 рублей.
2) По смыслу части 1 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно извещению о проведении рассматриваемого открытого конкурса датой вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе является 21.10.2011.
Таким образом, с учетом приведенных норм и правил исчисления срока, предусмотренных главой 11 ГК РФ, извещение о проведении открытого конкурса должно быть размещено на официальном сайте не позднее 20.09.2011.
Между тем рассматриваемое извещение размещено государственным заказчиком 21.09.2011, то есть позднее установленного срока на 1 день.
Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком - ГУ <...> по Нижегородской области требований части 1 статьи 21 Закона о размещении заказов.
3) Согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
По смыслу части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Часть 3 статьи 25 Закона о размещении заказов содержит перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Согласно части 4 статьи 25 названного закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренного указанным законом, не допускается.