Решение Нижегородского УФАС России от 08.11.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Кокуркина Е.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Будников А.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Громова М.И. - представителя ООО «МедСиС» (по доверенности б/н от 03.11.2011),
Половинкина В.Р. - представителя МБУЗ «Павловская ЦРБ» (по доверенности №549 от 07.11.2011),
Попова К.Н. - представителя МБУЗ «Павловская ЦРБ» (по доверенности №548 от 07.11.2011),
Потаповой Ю.А. - представителя МБУЗ «Павловская ЦРБ» (по доверенности №17юр от 01.09.2011),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «МедСиС» (далее также – ООО «МедСиС», заявитель) на действия Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Павловская ЦРБ» (далее также – МБУЗ «Павловская ЦРБ», заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования (рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места) для МБУЗ «Павловская ЦРБ» в рамках программы развития инженерной и социальной инфраструктуры, как основы повышения качества жизни жителей Нижегородской области, №0332300270511000245,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «МедСиС» о нарушении Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Павловская ЦРБ» требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования (рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места) для МБУЗ «Павловская ЦРБ» в рамках программы развития инженерной и социальной инфраструктуры, как основы повышения качества жизни жителей Нижегородской области (далее также – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, документация об аукционе в электронной форме содержит требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, что не соответствует положениям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО «МедСиС» поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме
Представители Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Павловская ЦРБ» на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признал, считают жалобу ООО «МедСиС» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.zakupki.ru и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования (рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места) для МБУЗ «Павловская ЦРБ» в рамках программы развития инженерной и социальной инфраструктуры, как основы повышения качества жизни жителей Нижегородской области» и документация об аукционе в электронной форме.
1) 11.10.2011 на официальном сайте Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает МБУЗ «Павловская ЦРБ».
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество «Сбербанк - АСТ» (далее также - ЗАО «Сбербанк - АСТ»).
Предметом данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на поставку оборудования (рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места).
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 700 000, 00 рублей.
2) Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.
Документацией об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования (рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места) предусмотрено, что необходим к поставке «Рентгеновский комплекс на 2 рабочих места типа Clinomat производства Ital-Ray, Италия или эквивалент» (приложение 3 к документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к товару»).
Наименование места происхождения товара – это обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами (часть 1 статьи 1516 Гражданского кодекса РФ).
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что компания Ital-Ray – это производитель необходимого к поставке оборудования, а Италия, в свою очередь - наименование места происхождения товара.
Таким образом, заказчик, указав в документации открытого аукциона в электронной форме наименование производителя и наименование места происхождения товара, нарушил положения части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3) Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрена возможность указания в документации об аукционе на товарный знак. Такой товарный знак должен сопровождаться словами «эквивалент».
В соответствии с частью 2 статьи 34 и частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть установлены для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности минимальные и максимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут меняться. Вместе с тем, документация открытого аукциона в электронной форме не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Требования к характеристикам товара установлены в пункте 1 «Требования к товару» (Приложение №3 Документации об открытом аукционе в электронной форме). Среди таких требований следующие:
| № | Наименование параметра | Значение |
| 2.2.2 | Карбоновое покрытие стола с низким уровнем рентгеновского поглощения - не более мм Аl | 0,5 |
| 4.2.5 | Диапазон анодного тока при рентгеноскопии, не хуже, мА | От 0,5 до 6,0 |
| 4.2.6 | Значение анодного тока при рентгенографии, в диапазоне, мА | От 16 до 630 |
Установление требований к товару подобным образом не противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что существует ряд рентгеновских комплексов на 2 рабочих места, которые соответствуют требованиям названного технического задания, в часности:
- Multics Pro, производства Simens,
- Пристиж 500, Престиж Элексай, производства GI.
Таким образом, довод заявителя, о том, что установление требований к товару подобным образом, ограничивает количество участников размещения заказа, не состоятелен.
Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы ООО «МедСиС».
4) В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, вправе не выдавать предписание в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные заказчиком – МБУЗ «Павловская ЦРБ» нарушения Закона о размещении заказов в рассматриваемом случае не повлияли и не могли повлиять на результаты проведения данного открытого аукциона в электронной форме, в связи с чем отсутствует необходимость в выдаче ему предписания об устранении допущенных нарушений.
В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая требование Нижегородского УФАС России о приостановлении размещения указанного муниципального заказа до рассмотрения жалобы ООО «МедСиС» по существу (уведомление №09/10.331 от 01.11.2011), результаты рассмотрения данной жалобы, комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать оператору электронной площадки соответствующее предписание.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «МедСиС» на действия Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Павловская ЦРБ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования (рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места) для МБУЗ «Павловская ЦРБ» в рамках программы развития инженерной и социальной инфраструктуры, как основы повышения качества жизни жителей Нижегородской области необоснованной.
2) Признать заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Павловская ЦРБ» нарушившим положения части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3) Предписание заказчику - Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Павловская ЦРБ» - не выдавать в связи с отсутствием влияния на результаты проведения указанного открытого аукциона в электронной форме.
4) Выдать оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк - АСТ» предписание о прекращении приостановления размещения заказа.
5) Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-08 Приложение к Решению от 08 ноября 2011 года № Б/Н Предписание