Решение Нижегородского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Кокуркина Е.С	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Будников А.С.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,

с участием:

Горбуновой О.Ю.	-	представителя ЗАО "Биотехтроник" (по доверенности №80 от 31.10.2011),
Зоряковой Т.И.	-	представителя МУ "Кстовская ЦРБ" (по доверенности №49 от 31.10.2011),
Ганиной Н.Ю.	-	члена аукционной комиссии,

рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «Биотехтроник» (далее также – ЗАО «Биотехтроник», заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее также – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку вакцины папилломы человека для нужд МУ «Кстовская ЦРБ», №0132200003011000210,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Биотехтроник» о нарушении аукционной комиссией Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку вакцины папилломы человека для нужд МУ «Кстовская ЦРБ» (далее также – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, аукционная комиссия администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ЗАО «Биотехнотроник» по причине того, что первая часть заявки не соответствует требованиям документации в части запрашиваемых характеристик товара, что противоречит положениям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель
ЗАО «Биотехтроник» поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представитель МУ «Кстовская ЦРБ» и член аукционной комиссии, присутствующие на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ЗАО «Биотехтроник» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 07.10.2011 на официальном сайте www.zakupki.ru и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку вакцины папилломы человека для нужд МУ «Кстовская ЦРБ» и документация об аукционе в электронной форме.
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает Муниципальное учреждение «Кстовская ЦРБ».
Органом, уполномоченным на размещение названного заказа, является Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество «Сбербанк - АСТ» (далее также - ЗАО «Сбербанк - АСТ»).
Предметом данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на поставку вакцины папилломы человека для нужд МУ «Кстовская ЦРБ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 000 000, 00 рублей.
2) 21.10.2011 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе №0132200003011000210 от 21.10.2011 (далее также – протокол № 0132200003011000210 от 21.10.2011).
Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме поданы 2 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера №№1 - 2 соответственно.
В соответствии с данным протоколом к участию в названном открытом аукционе в электронной форме допущен участник размещения заказа, подавший заявку на участие в названном открытом аукционе в электронной форме под номером 1.
Участнику, подавшему заявку под номером 2, отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине того, что «технические характеристики предлагаемого товара не соответствуют техническому заданию, указанному в аукционной документации».
Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.
Подпунктом а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 названного закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Документацией об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку вакцины папилломы человека для нужд МУ «Кстовская ЦРБ» предусмотрена необходимость к поставке вакцины против вируса папилломы человека (типов 6, 11, 16, 18) Гардасил или эквивалент, и указаны технические характеристики необходимого к поставке товара («Техническое задание» Раздел III Документации об открытом аукционе в электронной форме), среди которых:

Показания	Профилактика рака шейки матки, предраковых диспластических заболеваний и генитальных кондилом
Упаковка товара	Форма выпуска – 1 доза (0,5 мл) в трубчатом флаконе (объем 3 мл) боросиликатного стекла
Функциональные характеристики (потребительские свойства) товара	Адсорбированная вакцина против вируса папилломы человека (типов 6, 11, 16, 18)

Документация названного открытого аукциона в электронной форме содержит указание на товарный знак.
Анализ первой части заявки, поданной под номером 2, для участия в открытом аукционе в электронной форме, показал, что участником, подавшим такую заявку, предложен к поставке препарат для лечения папилломы человека «Церварикс», и указаны характеристики данного препарата: «рекомбинантная адсорбированная вакцина против вируса папилломы человека (типов 16, 18)» (требование документации об открытом аукционе в электронной форме - Адсорбированная вакцина против вируса папилломы человека (типов 6, 11, 16, 18), что указывает на несоответствие заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, в рассматриваемой части.
Таким образом, аукционная комиссия, приняв решение о допуске участника, подавшего заявку под №2, к участию в открытом аукционе в электронной форме, положений действующего законодательства не нарушила.
Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы ЗАО «Биотехтроник» в рассматриваемой части.
3) 12.10.2011 ЗАО «Биотехтроник» направлен запрос в адрес заказчика – МУ «Кстовская ЦРБ» с просьбой «разъяснить, по каким причинам заказчик указывает на необходимость приобретения вакцины Гардасил».
В соответствии с частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Однако надлежащим образом оформленное разъяснение положений документации по запросу ЗАО «Биотехтроник» заказчиком на официальном сайте www.zakupki.ru не размещалось, что не отрицается представителем заказчика, присутствующим на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России.
Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком положений части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов и обоснованности жалобы ЗАО «Биотехтроник» в данной части.
4) Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 21.10.2011. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе №0132200003011000210 от 21.10.2011 рассмотрения вторых частей заявок поступивших для участия в открытом аукционе в электронной форме на поставку вакцины против вируса папилломы человека для МУ «Кстовская ЦРБ» (далее также – протокол №0132200003011000210 от 21.10.2011).
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что в ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям документации названного открытого аукциона в электронной форме заявки участника, поданной под номером 1 (ООО «РосФарм»).
В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку вакцины против вируса папилломы человека для нужд МУ «Кстовская ЦРБ» признан несостоявшимся.
Нарушений положений действующего законодательства при проведении данной процедуры не установлено.
5) В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, вправе не выдавать предписание в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные заказчиком – МУ «Кстовская ЦРБ» - нарушения Закона о размещении заказов в рассматриваемом случае не повлияли и не могли повлиять на результаты проведения данного открытого аукциона в электронной форме, в связи с чем отсутствует необходимость в выдаче ему предписания об устранении допущенных нарушений.
Вместе с тем, учитывая требование Нижегородского УФАС России о приостановлении размещения указанного муниципального заказа до рассмотрения жалобы ЗАО «Биотехтроник» по существу (уведомление №09/10.134 от 27.10.2011), результаты рассмотрения данной жалобы, комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать оператору электронной площадки соответствующее предписание о прекращении приостановления размещения заказа, что не противоречит положениям части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1) Признать жалобу закрытого акционерного общества «Биотехтроник» на действия аукционной комиссии Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку вакцины папилломы человека для нужд МУ «Кстовская ЦРБ» обоснованной в части не размещения на официальном сайте разъяснений положений документации об открытом аукционе в электронной форме по запросу ЗАО «Биотехтроник». В остальной части признать названную жалобу необоснованной.
2) Признать заказчика – МУ «Кстовская ЦРБ» нарушившим часть 4 статьи 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3) Предписание заказчику не выдавать в связи с отсутствием влияния на результаты размещения заказа.
4) Выдать предписание оператору электронной площадки о прекращении приостановления размещения муниципального заказа.
5) Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.