Решение Нижегородского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Атюлова М.А. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Лебедь В.С. - представителя ООО «Даймонд-Мед» (доверенности №18/11 от 18.10.2011),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Даймонд-Мед» (далее также – ООО «Даймонд-Мед», заявитель) на действия единой комиссии администрации города Нижнего Новгорода (далее также – единая комиссия) при размещении заказа на поставку товаров для муниципальных нужд
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Даймонд-Мед» о нарушении единой комиссией администрации города Нижнего Новгорода требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку парового медицинского автоматического форвакуумного стерилизатора для муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская городская поликлиника №19» Канавинского района города Нижнего Новгорода в 2011 году №0132300007511000779 (далее также – открытый аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, единая комиссия администрации города Нижнего Новгорода неправомерно допустила к участию в названном открытом аукционе в электронной форме ООО «МедРемСервис», первая часть заявки которого не соответствует документации об открытом аукционе в электронной форме, что противоречит положениям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО «Даймонд-Мед» поддержала изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители администрации города Нижнего Новгорода, её единой комиссии и Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская городская поликлиника №19» Канавинского района города Нижнего Новгорода на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.zakupki.ru и на электронной площадке www.roseltorg.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку парового стерилизатора для муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская городская поликлиника №19» Канавинского района города Нижнего Новгорода и документация об открытом аукционе в электронной форме.
1) 30.09.2011 на официальном сайте
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает Муниципальное лечебно-профилактическое учреждения «Детская городская поликлиника №19» Канавинского района города Нижнего Новгорода.
Органом, уполномоченным на размещение названного заказа, является администрация города Нижнего Новгорода
Оператором электронной площадки является открытое акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (далее также - ОАО «Единая электронная торговая площадка»).
Предметом данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на поставку парового стерилизатора для муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская городская поликлиника №19» Канавинского района города Нижнего Новгорода в 2011 году с начальной (максимальной) цена контракта – 690 000, 00 рублей.
2) 11.10.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе № ОАЭФ-788.11/1 от 11.10.2011 (далее также – протокол №788.11/1 от 11.10.2011).
Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме поданы 2 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера 1 и 2 соответственно (по мере поступления).
В соответствии с данным протоколом к участию в названном открытом аукционе в электронной форме допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в названном открытом аукционе в электронной форме.
Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (конкретных показателей, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в случае отсутствия в такой документации указания на товарный знак), или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.
Рассматриваемая документация открытого аукциона в электронной форме не содержит указание на товарный знак.
Анализ первой части заявки, поданной для участия в открытом аукционе в электронной форме, показал, что участником, подавшим заявку под номером 1 (ООО «МедРемСервис»), предложен к поставке стерилизатор паровой автоматический форвакуумный СПГА-100-1-НН и указаны технические характеристики названного аппарата:
- пункт 3.11 «внешние размеры» - 1210х650х1414 мм, требование документации – не более1210х605х1480мм.
www.medremservis.ru и завода изготовителя www.trans-signal.nnov.ruКроме того, основываясь на информации с официального сайта , а также на паспорт HKMP.942.11.001 ПС стерилизатор паровой горизонтальный автоматический СПГА-100-1-НН имеет только автоматическое управление и выносного пульта ручного дистанционного управления не имеет. Указанный паспорт в материалах дела имеется. Между тем требование документации - пункт 2 «Управление автоматическое с возможностью ручного».
Изложенное свидетельствует о несоответствии сведений, представленных данным участником, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и обоснованности жалобы ООО «Даймонд-Мед».
Следовательно, данный участник открытого аукциона в электронной форме не должен быть допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, единая комиссия, допустив названного участника, к участию в открытом аукционе в электронной форме, нарушила положения частей 3 и 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3) 17.10.2011 состоялась процедура проведения данного открытого аукциона в электронной форме. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе проведения открытого аукциона в электронной форме от 17.10.2011.
Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 17.10.2011. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № ОАЭФ-788.11/3 от 17.10.2011 (далее также – протокол № 788.11/3 от 17.10.2011).
В соответствии с протокола № 788.11/3 от 17.10.2011 победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «МедРемСервис».
Нарушений положений Закона о размещении заказов при проведении данной процедуры не установлено.
4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку допущенные единой комиссией администрации города Нижнего Новгорода нарушения являются существенными, повлияли на результаты размещения заказа, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в данном конкретном случае такие нарушения могут быть устранены путем отмены протоколов, составленных такой комиссией в ходе проведения данного открытого аукциона в электронной форме и повторного проведения аукционных процедур.
При изложенных обстоятельствах протокол открытого аукциона также подлежит отмене. В связи с этим имеется необходимость выдачи аукционной комиссии и оператору электронной площадки соответствующего предписания.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Даймонд-Мед» на действия единой комиссии администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку парового медицинского автоматического форвакуумного стерилизатора для муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская городская поликлиника №19» Канавинского района города Нижнего Новгорода в 2011 году обоснованной.
2.Признать единую комиссию администрации города Нижнего Новгорода – нарушившей положения частей 3 и 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание единой комиссии администрации города Нижнего Новгорода и оператору электронной площадки (ОАО «Единая электронная торговая площадка») об устранении допущенных нарушений.
4.Направить материалы дела должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2011 года № Б/Н Предписание