Решение Нижегородского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| Шумилов А.А. | - | председатель комиссии, заместитель руководителя управления, |
| Кокуркина Е.С | - | член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
| Будников А.С. | - | член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тополь" (далее также – ООО "Тополь", заявитель) на действия Администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства “GAMBRO”) для нужд МЛПУ "Городская больница №33" Ленинского района города Нижнего Новгорода, №0132300007511000807,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Тополь" о нарушении Администрацией города Нижнего Новгорода требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства “GAMBRO”) для нужд МЛПУ "Городская больница №33" Ленинского района города Нижнего Новгорода (далее также – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, документация об аукционе в электронной форме содержит требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит положениям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители
заявителя и Администрации города Нижнего Новгорода отсутствовали. О времени и месте рассмотрения жалобы ООО "Тополь" и Администрация города Нижнего Новгорода извещены надлежащим образом.
Представителем ООО "Тополь" в адрес Нижегородского УФАС России направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя заявителя.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, исследовав имеющееся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.zakupki.ru и на электронной площадке www.roseltorg.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства “GAMBRO”) для нужд МЛПУ "Городская больница №33" Ленинского района города Нижнего Новгорода и документация об аукционе в электронной форме.1) 05.10.2011 на официальном сайте
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Городская больница №33".
Органом, уполномоченным на размещение названного заказа, является Департамент экономического развития инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода.
Оператором электронной площадки является открытое акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" (далее также - ОАО "Единая электронная торговая площадка").
Предметом данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства “GAMBRO”) для нужд МЛПУ "Городская больница №33" Ленинского района города Нижнего Новгорода.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 186 415, 88 рублей.
2) Порядок размещения заказов путём проведения открытых аукционов в электронной форме регламентирован главой 3.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 названного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная документация может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Указанные в документации об открытом аукционе в электронной форме закупаемые товары (картриджи кровопроводящих магистралей) содержат указание на товарный знак - Hospal (Hospal Cartridge with Hemoscan), используемый производителем аппаратов – концерном Gambro.
Товары под указанным товарным знаком являются либо изделиями самого производителя аппаратов или используются для обозначения товаров, рекомендованных производителем.
Из анализа Руководства оператора на аппарат Innova следует, что расходные материалы под другими товарными знаками и с другими характеристиками требуют согласования их применения с производителем аппаратов в соответствии с требованиями технической документации на данное оборудование.
В отношении картриджей кровопроводящей магистрали Hospal Cartridge это также подтверждается заключением экспертизы ВНИИМТ Росздравнадзора РФ № 14/Э-9-103-005 от 15.01.2010.
Кроме того, аппараты INNOVA находятся на гарантийном обслуживании производителя, и применение нерекомендованных производителем устройств и расходных материалов повлечёт снятие гарантий. Согласно Акту ввода в эксплуатацию, подписанного 16.05.2011 гарантийный срок эксплуатации составляет 12 месяцев и исчисляется со дня подписания настоящего Акта. Данный Акт составлен в отношении аппаратов INNOVA (PH25194; PH25203; PH25215; PH 25214; PH25210) полученных по договору № 11/04/19 – NN безвозмездного пользования имуществом для нужд МЛПУ "Городская больница №33" Ленинского района города Нижнего Новгорода от 11.04.2011.
Таким образом, требования, установленные в документации об открытом аукционе в электронной форме, положений Закона о размещении заказов не нарушают.
Довод заявителя, о том, что установление требований к товару подобным образом, ограничивает количество участников размещения заказа, несостоятелен, так как доказательств подобных ограничений заявителем не представлено.
Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы ООО "Тополь".
3) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая требование Нижегородского УФАС России о приостановлении размещения указанного муниципального заказа до рассмотрения жалобы ООО "Тополь" по существу (уведомление №09/10.008 от 25.10.2011), результаты рассмотрения данной жалобы, комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать оператору электронной площадки соответствующее предписание о прекращении приостановления размещения заказа.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тополь" на действия Администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства “GAMBRO”) для нужд МЛПУ "Городская больница №33" Ленинского района города Нижнего Новгорода необоснованной.
2) Выдать предписание оператору электронной площадки о прекращении приостановления размещения муниципального заказа.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2011 года № Б/Н Предписание