Решение Нижегородского УФАС России от 20.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| Шумилов А.А. | - | председатель комиссии, заместитель руководителя управления, |
| Кокуркина Е.С | - | член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
| Рыжов Д.В. | - | член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
с участием:
| Колыша А.Л. | - | директора ООО "Интермедика", |
| Веревкина А.Е. | - | представителя ООО "Интермедика" (по доверенности б/н от 19.10.2011), |
| Орловой Е.В. | - | представителя ООО "Дельрус-НН" (по доверенности б/н от 20.10.2011), |
| Бекеша В.А. | - | представителя ООО "Дельрус-НН" (по доверенности б/н от 20.10.2011), |
| Позирука И.В. | - | представителя ООО "Союзмедпоставка" (по доверенности №80 от 19.10.2011), |
| Кадникова О.Ю. | - | главного врача ГБУЗ НО "Нижегородская областная детская клиническая больница", |
| Карпович Е.И. | - | представителя ГБУЗ НО "Нижегородская областная детская клиническая больница" (по доверенности №9 от 20.10.2011), |
| Киселевой О.Е. | - | представителя Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (по доверенности №31 от 05.07.2011), |
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интермедика" (далее также – ООО "Интермедика", заявитель) на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов по Нижегородской области (далее также – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку миографа экспертного класса для нужд ГБУЗ НО "Нижегородская областная детская клиническая больница" №2742ЭА-1-11, №0132200003311002660,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Интермедика" о нарушении аукционной комиссией Управления по организации конкурсов и аукционов по Нижегородской области требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку миографа экспертного класса для нужд ГБУЗ НО "Нижегородская областная детская клиническая больница" №2742ЭА-1-11 (далее также – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, аукционная комиссия Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области неправомерно допустила к участию в названном открытом аукционе в электронной форме ООО "Союзмедпоставка" и ООО "Дельрус-НН", первые части заявок которых содержат недостоверные сведения в части запрашиваемых характеристик товара, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО "Интермедика" поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители ГБУЗ НО "Нижегородская областная детская клиническая больница", Управления по организации конкурсов и аукционов по Нижегородской области на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ООО "Интермедика" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО "Союзмедпоставка" и ООО "Дельрус-НН", присутствующие на рассмотрении жалобы ООО "Интермедика", с доводами, изложенными в ней, также не согласились, считают жалобу ООО "Интермедика" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку миографа экспертного класса для нужд ГБУЗ НО "Нижегородская областная детская клиническая больница" №2742ЭА-1-11 и документация об открытом аукционе в электронной форме.
1) 19.09.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке
Согласно указанным документам государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Нижегородская областная детская клиническая больница"; органом, уполномоченным на размещение государственного заказа, является Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области.
Оператором электронной площадки является ЗАО "ММВБ - Информационные Технологии".
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка миографа экспертного класса для нужд ГБУЗ НО "Нижегородская областная детская клиническая больница" №2742ЭА-1-11.
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 000 000,00 руб.
2) 06.10.2011 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе №0132200003311002660 – 1 от 06.10.2011 (далее также – протокол №0132200003311002660 – 1 от 06.10.2011).
Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме поданы 2 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера №№1 - 2 соответственно (по мере поступления).
В соответствии с данным протоколом к участию в названном открытом аукционе в электронной форме допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в названном открытом аукционе в электронной форме.
Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.
Подпунктом а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 названного закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку миографа экспертного класса для нужд ГБУЗ НО "Нижегородская областная детская клиническая больница" №2742ЭА-1-11, а также указаны технические характеристики необходимого к поставке оборудования (Раздел III "Требования к товару" пункт 12 "Качественные и функциональные характеристики товара"), среди которых:
| № | Наименование показателя | значение |
| 3.3 | Уровень внутренних шумов усилителя | Не более 0,4 мкВ |
| 3.4 | Уровень подавления симфазной помехи | Не менее 124 дБ |
| 3.9 | Шаг "тонкий" регулировки тока электрического стимулятора | Не более 0,02мА |
| 2.12 | Цветная графическая индикация качества текущего усредненного сигнала в процессе регистрации | наличие |
Участником, подавшим заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме под номером 3 (ООО "Союзмедпоставка"), предложен к поставке комплекс компьютерный многофункциональный для исследования ЭМГ, ВП, ЭРГ и ОАЭ "Нейро-МВП-4" производитель ООО "Нейрософт" (Россия), и указаны характеристики данного аппарата, которые соответствуют требования технического задания документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку миографа экспертного класса для нужд ГБУЗ НО "Нижегородская областная детская клиническая больница".
Довод представителей ООО "Интермедика" о том, что заявка названного участника содержит недостоверные сведения в части, касающейся технических характеристик такого аппарата по позициям 3.3, 3.4, 3.9, 2.12, отклоняется, в виду того, что заявителем не представлены доказательства данного факта.
Таким образом, жалоба ООО "Интермедика" признается необоснованной в данной части.
Участником, подавшим заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме под номером 2 (ООО "Дельрус-НН"), предложен к поставке миограф МЕВ-9400, производитель Nihon Kohden Corporation (Япония), и указаны характеристики данного аппарата, которые соответствуют требования технического задания документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку миографа экспертного класса для нужд ГБУЗ НО "Нижегородская областная детская клиническая больница".
Вместе с тем Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.
Согласно руководству по эксплуатации МЕВ-9400, представленному ООО "Дельрус-НН" при рассмотрении жалобы ООО "Интермедика", названный аппарат не соответствует требованиям документации открытого аукциона в электронной форме по позициям:
- "уровень подавления симфазной помехи", так как документацией предусмотрено: уровень подавления симфазной помехи – не менее 124 дБ, в руководстве по эксплуатации - 10, 20, 50, 100, 200, 500 Гц;
- "цветовая графическая индикация качества текущего усредненного сигнала в процессе регистрации": документацией предусмотрено – наличие, в соответствии с руководством по эксплуатации – отсутствие.
Таким образом, заявка участника на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная под номером 2 (ООО "Дельрус-НН"), содержит недостоверные сведения по указанным позициям.
Изложенное свидетельствует об обоснованности жалобы ООО "Интермедика" в рассматриваемой части.
Между тем аукционная комиссия не может быть признана нарушившей положения действующего законодательства о размещении заказов, поскольку в обязанности аукционной комиссии не входит установление недостоверности указанных участниками сведений (согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает первые части заявок на соответствие требованиям документации).
3) 10.10.2011 состоялся открытый аукцион в электронной форме, по результатам которого составлен соответствующий протокол.
Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 12.10.2011. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе №0132200003311002660 – 3 от 12.10.2011 (далее также – протокол №0132200003311002660 – 3 от 12.10.2011).
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что в ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям документации названного открытого аукциона в электронной форме заявок участников, поданных под номерами 2 (ООО "Дельрус-НН"), 3 (ООО "Союзмедпоставка"), 1 (ООО "Интермедика").
Победителем в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку аппарата искусственной вентиляции легких высокого класса признано ООО "Союзмедпоставка" с ценой контракта 1 695 000,00 рублей.
Нарушений положений Закона о размещении заказов при проведении данной процедуры не установлено.
4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, наличие недостоверных сведений в заявке участника ООО "Дельрус-НН" не повлияло на результаты размещения заказа, так как данный участник занял 2 место по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме.
С учетом изложенного отсутствует необходимость в выдаче заказчику предписания.
Учитывая требование Нижегородского УФАС России о приостановлении размещения указанного государственного заказа до рассмотрения жалобы ООО "Интермедика" по существу (уведомление №09/9742 от 18.10.2011), результаты рассмотрения данной жалобы, комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать оператору электронной площадки соответствующее предписание.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интермедика" на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку миографа экспертного класса для нужд ГБУЗ НО "Нижегородская областная детская клиническая больница" №2742ЭА-1-11 обоснованной в части наличия недостоверных сведений в заявке участника, поданной под номером 2 (ООО "Дельрус-НН"). В остальной части признать жалобу необоснованной.
2) Выдать предписание оператору электронной площадки о прекращении приостановления размещения заказа.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-20 Приложение к Решению от 20 октября 2011 года № Б/Н Предписание