Приложение к Постановлению от 18.10.2011 г № 011/176-5 Рекомендация
Рекомендации о применении положений федеральных законов «О выборах депутатов государственной думы федерального собрания Российской Федерации» и «О выборах президента Российской Федерации», запрещающих использование преимуществ должностного или служебного положения при подготовке и проведении выборов депутатов государственной думы федерального собрания Российской Федерации шестого созыва и президента Российской Федерации в марте 2012 года
1.Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о выборах депутатов), ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о выборах Президента) под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федерального списка кандидатов и (или) избранию включенных в него кандидатов в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, в этих же целях не будет гарантирован такой доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массового (публичного) мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда выдвинувшей его политической партии.
2.Должностным лицам, журналистам, другим творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо уполномоченными представителями или доверенными лицами политических партий, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.
Неоднократное использование кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии преимуществ должностного или служебного положения Нарушение данных ограничений может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов
3.Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона о выборах депутатов, ч. 3 ст. 41 Федерального закона о выборах Президента лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения или избрания кандидата, выдвижения или избрания федеральных списков кандидатов и (или) содействия избранию включенных в них кандидатов.
Этот вид нарушений весьма распространен: руководители разного уровня часто используют свои возможности выступлений перед населением для поддержки, положительной характеристики кандидатов, федеральных списков кандидатов, влияя тем самым на волеизъявление избирателей. Прямой запрет такой косвенной агитации способствует обеспечению равенства кандидатов, федеральных списков кандидатов
4.Запрет на использование преимуществ должностного или служебного положения распространяется на кандидатов и лиц, не являющихся кандидатами на всех этапах избирательной кампании. Запрет касается следующих категорий:
лица, замещающие государственные должности Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами;
лица, замещающие высшие должности Нижегородской области (Губернатор, Председатель Правительства), государственные должности Законодательного Собрания Нижегородской области (депутаты; в том числе: председатель Законодательного Собрания, заместитель председателя Законодательного Собрания, председатель комитета, заместитель председателя комитета);
государственные должности в Правительстве Нижегородской области (Вице - Губернатор, заместитель Губернатора, министры);
государственные должности в избирательной комиссии Нижегородской области (Председатель избирательной комиссии, заместитель председателя избирательной комиссии, секретарь избирательной комиссии, член избирательной комиссии, замещающий штатную должность в комиссии);
Уполномоченный по правам человека;
лица, замещающие выборные муниципальные должности (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления;
лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе (это должности государственной гражданской службы, муниципальной службы, лица, находящиеся на воинской службе, службе в органах МВД и т.п.);
лица, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), а также должностные лица и работники организаций, выпускающих средства массовой информации (главные редакторы, выпускающие редакторы, ответственные секретари, журналисты, ведущие телепрограмм и т.д.).
5.Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона о выборах депутатов, ч. 2 ст. 41 Федерального закона о выборах Президента зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах депутатов Государственной Думы освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Заверенная копия соответствующего приказа (распоряжения) представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации кандидатом или уполномоченным представителем политической партии, выдвинувшей кандидата, федеральные списки кандидатов не позднее чем через три со дня регистрации соответствующего кандидата на должность Президента и пять дней со дня регистрации федерального списка кандидатов, в который включен такой кандидат.
6.В соответствии со ст. ст. 114 - 116, 128 Трудового кодекса РФ зарегистрированный кандидат освобождается от выполнения служебных обязанностей путем предоставления отпуска (оплачиваемого или без сохранения заработной платы). Форму освобождения от выполнения служебных обязанностей зарегистрированный кандидат выбирает самостоятельно.
Указанные в ч. 2 ст. 46 Федерального закона о выборах депутатов, ч. 2 ст. 41 Федерального закона о выборах Президента кандидаты или уполномоченные представители политической партии, выдвинувшей кандидата, федеральные списки кандидатов не позднее чем через три со дня регистрации соответствующего кандидата на должность Президента Российской Федерации и пять дней со дня регистрации федерального списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в который включен такой кандидат.
7.Среди предусмотренных законами случаев использования преимуществ должностного или служебного положения необходимо обратить внимание на запрет, касающийся проведения агитации за кандидата, федерального списка кандидатов при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными или муниципальными органами, если другим кандидатам не была предоставлена аналогичная возможность, а также на запрет обнародования отчетов о проделанной работе, рассылки поздравлений избирателям от имени кандидата и тому подобных материалов, не оплаченных из избирательного фонда, как на пресечение распространенных приемов агитации с использованием административных возможностей.
8.Согласно ч. 5 ст. 46 Федерального закона о выборах депутатов, ч. 5 ст. 41 Федерального закона о выборах Президента соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать осуществлению Президентом Российской Федерации, баллотирующимся на второй срок, своих полномочий, а также осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.
9.Запрет должностным лицам, журналистам и иным творческим работникам организаций, осуществляющим выпуск СМИ, если они являются кандидатами или доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений, уполномоченными представителями по финансовым вопросам кандидатов, избирательных объединений участвовать в освещении избирательной кампании является еще одной гарантией обеспечения равенства кандидатов, федеральных списков кандидатов и исключения использования такого эффективного ресурса, как выступление в электронных и печатных СМИ без соблюдения правил, установленных нормами избирательного законодательства. Запрет распространяется только на избирательную тематику и не препятствует творческим выступлениям и публикациям журналистов по другим проблемам.