Решение Нижегородского УФАС России от 28.09.2011 г № 719-ФАС52-КТ-41.6-09/09-11(241-ЕК)
По жалобе ООО ФК «Фармэкспресс»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Кокуркина Е.С - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Харитонова Г.М. - директора ООО ФК «Фармэкспресс»,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью ФК «Фармэкспресс» (далее также – ООО ФК «Фармэкспресс», заявитель) на действия Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №10» (далее также –МУЗ «Детская городская поликлиника №10») при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку каши сухой на молочной основе для детей раннего возраста для нужд МУЗ «Детская городская поликлиника №10», № 0132300001711000641,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ФК «Фармэкспресс» о нарушении Муниципальным учреждением здравоохранения «Детская городская поликлиника №10» требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку каши сухой на молочной основе для детей раннего возраста для нужд МУЗ «Детская городская поликлиника №10» (далее также – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, документация об аукционе в электронной форме содержит требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО ФК «Фармэкспресс» поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители МУЗ «Детская городская поликлиника №10» на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России не присутствовали. О времени и месте рассмотрения жалобы заказчик и уполномоченный орган извещены надлежащим образом.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.etp-micex.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку каши сухой на молочной основе для детей раннего возраста для нужд МУЗ «Детская городская поликлиника №10» и документация об открытом аукционе в электронной форме.1) 14.09.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке
Согласно указанным документам муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника №10».
Оператором электронной площадки является ЗАО "ММВБ - Информационные Технологии".
Предметом муниципального контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка каши сухой на молочной основе для детей раннего возраста для нужд МУЗ «Детская городская поликлиника №10».
Начальная (максимальная) цена контракта – 348 300, 00 руб.
2) 23.09.2011 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе №0132300001711000641/1-11 от 23.09.2011 (далее также – протокол №0132300001711000641/1-11 от 23.09.2011).
Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме поданы 4 заявок, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера №№1 - 4 соответственно (по мере поступления).
В соответствии с данным протоколом к участию в названном открытом аукционе в электронной форме допущены заявки участников, поданные под номерами 1-3.
Участнику, подавшему заявку на участие в названном открытом аукционе в электронной форме под номером 4 (ООО ФК «Фармэкспресс») отказана в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине: «несоответствие сведений, предусмотренных подпунктом б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно содержание энергетической ценности Каша «Тема» 3 злака с абрикосом– 404,4 ккал, что не соответствует техническим характеристикам, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме».
Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 1 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.
Подпунктом б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Приложением №3 к документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку каши сухой на молочной основе для детей раннего возраста для нужд МУЗ «Детская городская больница №10» «Требования к товару» предусмотрен к поставке товар с определенными качественными характеристиками, в том числе:
| Наименование товара | Качественные характеристики | Требования к объему и упаковке | Кол-во упаковок |
| Каша сухая на молочной основе для детей раннего возраста | Быстрорастворимая (моментального приготовления). Не содержит соли, ароматизаторов, консервантов, красителей, искусственных добавок, генетически модифицированных ингредиентов. Пищевая ценность (на 100 г сухого продукта): Белки – 12 - 16 г, Жиры – 10 - 13 г., Углеводы – 61 - 69 г. Энергетическая ценность – 407 - 436 ккал. Обогащенная витаминами (А, Е, С, В1, В2, В6, В12, РР, фолиевая кислота, пантотеновая кислота, биотин) и минеральными веществами (кальций, железо). Ассортимент (в равных количествах): - 3 злака с возможным добавлением фруктов, - 5 злаков с возможным добавлением фруктов, - овсяная с возможным добавлением фруктов, - рисовая с возможным добавлением фруктов, - гречневая с возможным добавлением фруктов. | Герметичная мелкоштучная упаковка весом 250 г | 4300 |
Установление подобным образом требований к товару не противоречит части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, жалоба ООО ФК «Фармэкспресс» признается необоснованной.
Между тем Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что заявки участников, поданные под №№1,2 и 3, содержат недостоверные сведения в части предложенных к поставке товаров по показателю «обогащенная витаминами (В12, биотин)» (по позиции «Каша сухая на молочной основе для детей раннего возраста»).
Так, в заявках участников, поданных под №1, 2 и 3, по позиции «Каша сухая на молочной основе для детей раннего возраста» предложена к поставке каша «Нестле» 3 злака с яблоком и грушей с указанием содержания витаминов В12 и биотина, что соответствует требованиям документации.
Между тем анализ показателей пищевой ценности каши сухой на молочной основе для детей раннего возраста из 3-х злаков с яблоком и грушей «Нестле», содержащихся на упаковке изготовителя показал, что содержание указанных витаминов В12 и биотин в названном продукте отсутствует.
Также в заявках участников, поданных под №№1, 2 и 3, предложена к поставке «Каша сухая на молочной основе для детей раннего возраста «Тема» 5 злаков», технические характеристики которой не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (показатель «не содержит ароматизаторов»), так как фактически содержит ароматизатор – ванилин.
Изложенное указывает на наличие в рассмотренных заявках недостоверных сведений в указанной части.
Таким образом, участникам, подавшим заявки под №№1, 2 и 3, должно быть отказано в допуске по причине предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
Следовательно, допуск названных участников к участию в открытом аукционе в электронной форме, является неправомерным.
Однако, действующее законодательство о размещении заказов не возлагает на аукционную комиссию при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме обязанности проверять достоверность указанных участниками сведений (согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает первые части заявок на соответствие требованиям документации), в связи с чем, допустив к участию в открытом аукционе в электронной форме участников, подавших заявки под №№1, 2 и 3, аукционная комиссия положений действующего законодательства о размещении заказов не нарушила.
Анализ первой части заявки, поданной под номером 4 (ООО ФК «Фармэкспресс») показал, что заявка названного участника не соответствует требования документации открытого аукциона в электронной форме по показателю «энергетическая ценность», указано- 404,4 ккал по позиции «Каша сухая на молочной основе для детей раннего возраста «Тема» 3 злака с абрикосом».
Таким образом, отказав названному участнику в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия требований законодательства о размещении заказов не нарушила.
Довод заявителя об ограничении количества участников размещения заказа отклоняется за несостоятельностью в связи с тем, что на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что под технические характеристики, необходимого к поставке продукта – Каша сухая на молочной основе для детей раннего возраста (Требования к товару документации об открытом аукционе в электронной форме, приложение №3) «3 злака» и «5 злаков» не подпадает ни один товар, существующей на рынке названной продукции. Обратное сторонами спора не доказано.
В силу этого ограничение количества участников размещения заказа не усматривается.
3) В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку каши сухой на молочной основе для детей раннего возраста для нужд МУЗ «Детская городская поликлиника №10» №0132300001711000641/1-11 от 23.09.2011 таких сведений не содержит (в части обоснования решения относительно участника, подавшего заявку под номером 4). Как установлено Комиссией, данный протокол содержит не полные сведения относительно отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в части не указания в протоколе, что по позиции «Каша сухая на молочной основе для детей раннего возраста «Тема» 5 злаков», предложенный к поставке данным участником товар содержит в своем составе «ванилин», являющийся ароматизатором, а в требованиях Технического задания на поставку каши сухой на молочной основе для детей раннего возраста указано условие об отсутствии ароматизаторов в составе каши.
Изложенное свидетельствует о нарушении аукционной комиссией положений части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4) Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 26.09.2011. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе №0132300001711000641/2-11 от 26.09.2011 (далее также – протокол №0132300001711000641/2-11 от 26.09.2011).
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что в ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о том, что победителем в названном открытом аукционе в электронной форме признано ГП НО «НОФ» (заявка под №2).
Частью 9 статьи 41.11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Между тем, учитывая, что первая часть заявки названного участника содержит недостоверные сведения, данное общество не может быть признано победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку каши сухой на молочной основе для детей раннего возраста для нужд МУЗ «Детская городская поликлиника №10».
Изложенное свидетельствует о неправомерности выбора ГП НО «НОФ» победителем рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
5) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку допущенные аукционной комиссией нарушения являются существенными, повлияли на результаты размещения заказа, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в данном конкретном случае такие нарушения могут быть устранены путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения данного открытого аукциона в электронной форме.
При изложенных обстоятельствах протокол открытого аукциона подлежит отмене, в связи с чем также имеется необходимость выдачи оператору электронной площадки соответствующего предписания.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ФК «Фармэкспресс» на действия МУЗ «Детская городская поликлиника №10» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку каши сухой на молочной основе для детей раннего возраста для нужд МУЗ «Детская городская поликлиника №10», № 0132300001711000641 необоснованной.
2) Признать аукционную комиссию МУЗ «Детская городская поликлиника №10» - нарушившей положения части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3) Выдать предписание аукционной комиссии и оператору электронной площадки - ЗАО «ММВБ – Информационные технологии» об устранении допущенных нарушений.
4) Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-28 Приложение к Решению от 28 сентября 2011 года № 719-ФАС52-КТ-41.6-09/09-11(241-ЕК)