Решение Нижегородского УФАС России от 22.09.2011 г № 713-ФАС52-КТ-41.11-09/09-11(237-ЕК)
По жалобе ООО «Фирма АСК»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Кокуркина Е.С - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Будников А.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма АСК» (далее также – ООО «Фирма АСК», заявитель) на действия аукционной комиссии Верховного суда Республики Башкортостан (далее также – аукционной комиссии Верховного суда Республики Башкортостан) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту в зданиях Верховного Суда Республики Башкортостан по ул. Матросова, 1 и Пушкина, 88 в г. Уфе, №0301100024711000025,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Фирма АСК» о нарушении аукционной комиссией Верховного суда Республики Башкортостан требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту в зданиях Верховного Суда Республики Башкортостан по ул. Матросова, 1 и Пушкина, 88 в г. Уфе, №0301100024711000025 (далее также – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, аукционная комиссия Верховного суда Республики Башкортостан неправомерно рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители заявителя -
ООО «Фирма АСК» и члены аукционной комиссии Верховного суда Республики Башкортостан не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.zakupki.ru и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту в зданиях Верховного Суда Республики Башкортостан по ул. Матросова, 1 и Пушкина, 88 в г. Уфе и документация об аукционе в электронной форме.1) 29.08.2011 на официальном сайте
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Верховный суд Республики Башкортостан.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество «Сбербанк – АСТ» (далее также - ЗАО «Сбербанк – АСТ»).
Предметом данного размещения заказа является право на заключение государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту в зданиях Верховного Суда Республики Башкортостан по ул. Матросова, 1 и Пушкина, 88 в г. Уфе.
Начальная (максимальная) цена контракта – 800 000,00 рублей.
2) Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 34 и частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть установлены для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности минимальные и максимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут меняться.
Документацией об аукционе в электронной форме «Ведомость объемов работ» на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту в зданиях Верховного Суда Республики Башкортостан по ул. Матросова, 1 и Пушкина, 88 в г. Уфе предусмотрено выполнение работ с использованием материалов, например:
| № | Наименование | Ед. изм. | Количество |
| 10 | штукатурка поверхностей | 102 м2 | 0,19 |
| 12 | Окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами высококачественная за 2 раза | 102 м2 | 0,19 |
| 20 | Окраска перхлорвиниловыми красками по подготовленной поверхности фасадов | 102 м2 | 0,317 |
Однако минимальные и максимальные значения показателей эквивалентности и показатели, значения которых не могут изменяться, в данной документации по названным материалам отсутствуют, что не соответствует действующему законодательству.
Изложенное свидетельствует о нарушении Верховным судом Республики Башкортостан пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и обоснованности жалобы ООО «Фирма АСК» в рассматриваемой части.
3) В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 названного Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте документации об открытом аукционе в электронной форме, в которой указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 названного Федерального закона, признаётся добросовестным исполнением требованием данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов обоснование начальной (максимальной) цены должно содержать полученную заказчиком информацию или расчёты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путём указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания. При этом источниками информации могут быть данные государственной статистической отчётности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведённые по инициативе заказчика и иные источники информации.
Между тем в документации открытого аукциона в электронной форме не указаны информация, а также расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах на работы, аналогичные предмету контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
- дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9 названного Федерального закона;
- дату проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 названного Федерального закона.
Вместе с тем документация рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, размещенная на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/order_document_list_info/show?notificationId=1471087 не содержит указанных выше положений.
Изложенное свидетельствует о нарушении Верховным судом Республики Башкортостан, разместившим документацию названного открытого аукциона в электронной форме в рассматриваемом виде, части 2 статьи 19.1 и части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и обоснованности жалобы ООО «Фирма АСК» в части не установления заказчиком в документации открытого аукциона в электронной форме обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
4) 07.09.2011 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе №0301100024711000025 от 07.09.2011 (далее также – протокол №0301100024711000025 от 07.09.2011).
Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме поданы 7 заявок, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера №№1 - 7 соответственно (по мере поступления).Заявки под номерами 3 и 7 отозваны.
В соответствии с данным протоколом к участию в названном открытом аукционе в электронной форме допущены все участники размещения заказа.
Нарушений положений Закона о размещении заказов при проведении данной процедуры не установлено.
5) Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 08.09.2011. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе №0301100024711000025-3 от 08.09.2011 (далее также – протокол №0301100024711000025-3 от 08.09.2011).
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что в ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям документации названного открытого аукциона в электронной форме заявок ООО «БашСпейСтрой», ООО «Инвест» и ООО «Фирма АСК», поданных под №№2, 6 и 1 (соответственно).
Победителем в проведении открытого аукциона в электронной форме признан ООО «БашСпецСтрой», заявка которого отвечала всем требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и которым предложена наиболее низкая цена контракта – 700 000,00 руб.
Нарушений законодательства о размещении заказов при проведении данной процедуры не установлено.
С учетом изложенного жалоба ООО «Фирма АСК» в рассматриваемой части признается необоснованной.
6) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку допущенные заказчиком – Верховным судом Республики Башкортостан - нарушения являются существенными, повлияли на результаты размещения заказа, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в данном конкретном случае такие нарушения могут быть устранены путем внесения изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту в зданиях Верховного Суда Республики Башкортостан по ул. Матросова, 1 и Пушкина, 88 в г. Уфе, что указывает на необходимость выдачи заказчику соответствующего предписания.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма АСК» на действия аукционной комиссии Верховного суда Республики Башкортостан при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту в зданиях Верховного Суда Республики Башкортостан по ул. Матросова, 1 и Пушкина, 88 в г. Уфе обоснованной в части:
- не указания в документации об открытом аукционе в электронной форме обоснования начальной (максимальной) цены контракта;
- не установления минимальных и максимальных показателей используемых материалов при выполнении работ. В остальной части жалобу ООО «Фирма АСК» признать необоснованной.
2) Признать заказчика – Верховный суд Республики Башкортостан нарушившим положения части 2 статьи 19.1, части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3) Выдать заказчику – Верховному суду Республики Башкортостан и оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк - АСТ» предписание об устранении допущенных нарушений.
4) Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дел об административных правонарушениях по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-22 Приложение к Решению от 22 сентября 2011 года № 713-ФАС52-КТ-41.11-09/09-11(237-ЕК) Предписание