Решение Нижегородского УФАС России от 14.09.2011 г № Б/Н
В отношении администрации г. Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области
Резолютивная часть решения оглашена 31.08.2011
В полном объеме решение изготовлено 14.09.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
- Гребнев Ю.Н. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления;
- Валитов М.А. - член комиссии, начальник отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- Довгаль Р.Ю. - член комиссии, заместитель начальника отдела контроля естественных монополий;
- Литвиненко Н.В. - член комиссии, начальник отдела контроля естественных монополий, -
с участием:
- Даньшиной Т.В. - представителя ООО «НоваТЭК» (доверенность от 12.01.2011 №02/Д);
- Семова А.П. - представитель ООО «НоваТЭК» (доверенность от 30.05.2011 №6), -
рассмотрев дело №315-ФАС52-03/11 по признакам нарушения администрацией г.Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области (607102, Нижегородская область, г.Навашино, пл.Ленина, д.7; далее – администрация г.Навашино, ответчик) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление ООО «НоваТЭК» (607100, г.Навашино Нижегородской области, ул.Проезжая, д.4) на действия администрации г.Навашино, выразившиеся в принятии муниципального правового акта (распоряжения от 22.09.2010 №78-р «О возложении функций единого поставщика тепловой энергии на МП «Навашинские коммунальные системы»), противоречащего, по мнению заявителя, действующему законодательству и ограничивающего конкуренцию на рынке теплоснабжения названного муниципального образования.
В ходе рассмотрения заявления территориальным антимонопольным органом установлено, что 22 сентября 2010 года принято распоряжение администрации г.Навашино №78-р, в соответствии с которым в целях оптимизации расчетов между поставщиками тепла и исполнителями коммунальных услуг по теплоснабжению функции единого поставщика тепловой энергии на территории города Навашино на 2011 год возложены на МП «Навашинские коммунальные системы».
В результате этого потребители, получающие тепловую энергию непосредственно от объектов теплосетевого хозяйства ООО «НоваТЭК», имевшие в 2010 году договоры теплоснабжения с заявителем, отказались на 2011 год заключать данные договоры (продлевать действие ранее заключенных договоров), ссылаясь на указанное распоряжение администрации г.Навашино.
По результатам рассмотрения заявления территориальным органом ФАС России в действиях администрации г.Навашино обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции), в связи с чем в отношении названного органа местного самоуправления принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, о чем на основании части 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции издан приказ от 26.04.2011 №109 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».
На заседании комиссии представители ООО «НоваТЭК» поддержали доводы, изложенные в обращении, направленном в Нижегородское УФАС России, и дополнениях к нему (от 11.01.2010 вх.№17, от 31.01.2011 вх.№511, от 03.08.2011 вх.№5956); в своей письменно изложенной позиции и устных выступлениях на заседаниях комиссии обратили внимание на следующие обстоятельства:
- наделение МП «Навашинские коммунальные системы» функциями единой теплоснабжающей организации в отсутствие разработанной схемы теплоснабжения, а также утвержденных Правительством Российской Федерации правил организации теплоснабжения не соответствует требованиям пункта 28 статьи 2, статей 6, 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»;
- домоуправляющие компании г.Навашино отказались заключать договоры теплоснабжения на 2011 год непосредственно с ООО «НоваТЭК», ссылаясь на распоряжение администрации г.Навашино от 22.09.2010 №78-р, что свидетельствует о препятствовании осуществлению предпринимательской деятельности заявителю, а также даче потребителям услуг указаний по заключению договоров теплоснабжения с МП «Навашинские коммунальные системы», ограничивая, тем самым, выбор поставщиков тепловой энергии, что противоречит требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Кроме того, представитель ООО «НоваТЭК» пояснила, что после издания ответчиком рассматриваемого распоряжения большинство бюджетных учреждений, ранее (в 2010 году) имевших договоры теплоснабжения непосредственно с заявителем, отказались от продления (заключения новых) договоров на 2011 год, также ссылаясь на искомый правовой акт администрации г.Навашино.
Действующая в настоящее время схема организации договорных отношений через единого поставщика тепловой энергии – МП «Навашинские коммунальные системы» - не только противоречит, по мнению заявителя, положениям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе антимонопольного, но и неблагоприятно влияет на финансовое положение ООО «НоваТЭК» в связи с постоянно существующей задолженностью заинтересованного лица по настоящему делу за поставленную заявителем тепловую энергию.
В дополнение представитель заявителя указала, что величина тарифов на услуги в сфере теплоснабжения, установленных для МП «Навашинские коммунальные системы», существенно превышает тарифы, утвержденные регулирующим органом для ООО «НоваТЭК».
Согласно позиции администрации г.Навашино, письменно изложенной в пояснениях по делу (письмо от 15.06.2011 исх.№1184/1), в действиях органа местного самоуправления отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, что обосновывается следующим:
- создание единой теплоснабжающей организации (единого поставщика тепловой энергии) является полномочием органов местного самоуправления, предусмотренным частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»;
- схема договорных отношений в сфере теплоснабжения г.Навашино, предполагающая наличие единого поставщика тепловой энергии, применяется не первый год и изначально была предложена региональной службой по тарифам Нижегородской области в целях упрощения процедуры установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;
- поскольку участки теплотрассы до непосредственного ввода в многоквартирные дома переданы на праве хозяйственного ведения МП «Навашинские коммунальные системы», ООО «НоваТЭК» не имеет технической возможности поставки тепловой энергии непосредственно до указанных объектов;
- изданное администрацией г.Навашино распоряжение не является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения, и носит рекомендательный характер.
Представитель заинтересованного лица (муниципального предприятия «Навашинские коммунальные системы» г.Навашино) в ходе заседания комиссии 21.06.2011 полностью поддержал позицию администрации г.Навашино; полагает, что распоряжение издано ответчиком исключительно в целях утверждения тарифов организациями в сфере теплоснабжения на очередной период регулирования.
Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика и заинтересованного лица, оценив доказательства по делу в их взаимосвязи, комиссия приходит к следующему.
1.Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства, в городе Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области по состоянию на 01.01.2011 деятельность по теплоснабжению потребителей в границах присоединенных тепловых сетей осуществляли 3 хозяйствующих субъекта (письмо администрации г.Навашино в адрес Нижегородского УФАС России от 17.02.2011 вх.№254):
- МП «Навашинские коммунальные системы» (производство, передача, продажа (сбыт) тепловой энергии);
- ООО «НоваТЭК» (производство, передача, продажа (сбыт) тепловой энергии);
- ОАО «Навашинский завод стройматериалов» (производство, продажа (сбыт) тепловой энергии).
22 сентября 2010 года администрацией г.Навашино принято распоряжение №78-р «О возложении функции единого поставщика тепловой энергии на МП «Навашинские коммунальные системы», согласно которому «с целью оптимизации расчетов между поставщиками тепла и исполнителями коммунальных услуг по теплоснабжению в городе Навашино на 2011 год в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»:
1.Возложить функцию единого поставщика по теплоснабжению на 2011 год на МП «Навашинские коммунальные системы» с 1 января 2011 года;
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Ручина А.Н.».
Как указано выше, обосновывая правомерность издания указанного правового акта, администрация г.Навашино ссылается на часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», определяющей в качестве одного из полномочий органа местного самоуправления определение единой теплоснабжающей организации.
Действительно, Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также – Закон о теплоснабжении) определяет правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, в том числе устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения.
Так, в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении органам местного самоуправления предоставлено полномочие по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
Поскольку численность населения г.Навашино составляет менее 500 тысяч человек, указанное положение Закона применимо в отношении рассматриваемого муниципального образования.
Исходя из понятий, определенных в статье 2 Закона о теплоснабжении (подпункты 20, 28), схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 29 Закона о теплоснабжении утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
Определение в соответствии с данным Федеральным законом единой теплоснабжающей организации и зоны ее деятельности должно быть осуществлено уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в схеме теплоснабжения не ранее даты установления тарифов в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Федерального закона, но не позднее 31 декабря 2011 года.
На момент принятия администрацией г.Навашино рассматриваемого распоряжения (22.09.2010) о возложении функции единого поставщика тепловой энергии на МП «Навашинские коммунальные системы» и до настоящего времени правила организации теплоснабжения, которые должны определить порядок и критерии выбора единой теплоснабжающей организации, Правительством Российской Федерации разработаны не были.
Вместе с тем Закон о теплоснабжении, определяя нового субъекта рынка теплоснабжения – единую теплоснабжающую организацию – не исключает возможности заключения договоров непосредственно потребителями и иными участниками рынка (организациями, осуществляющими реализацию тепловой энергии).
Так, согласно частям 1, 2 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. При этом в системе теплоснабжения:
1) определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения;
2) лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями;
3) лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (подпункты 11, 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
В рассматриваемом случае ООО «НоваТЭК» наряду с МП «Навашинские коммунальные системы» являются одновременно теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, оказывающими услуги и по производству (сбыту), и по передаче тепловой энергии по присоединенной тепловой сети. При этом, исходя из вышеприведенных положений Закона о теплоснабжении, указанные организации являются равнозначными по объему прав и обязанностей при заключении договоров теплоснабжения с потребителями.
Однако администрацией г.Навашино распоряжением от 22.09.2010 №78-р определен единый поставщик тепловой энергии на территории рассматриваемого муниципального образования без проведения какого-либо конкурентного отбора данной организации, более того, в отсутствие критериев и порядка, который должен быть установлен Правительством Российской Федерации в правилах организации теплоснабжения.
Согласно доводам ответчика рассматриваемый муниципальный правой акт не содержит каких-либо обязательных к исполнению указаний, имеет рекомендательный характер и создан исключительно в целях оптимизации тарифообразования на услуги в сфере теплоснабжения.
Вместе с тем в материалах настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства имеются доказательства того, что на основании рассматриваемого муниципального правового акта ряд потребителей, фактически получающих тепловую энергию от источника теплоснабжения и через объекты теплосетевого хозяйства ООО «НоваТЭК», отказывались заключать (продлевать) договоры теплоснабжения на 2011 год.
Так, например, в 2010 году ООО «НоваТЭК» имело договорные отношения по теплоснабжению со следующими потребителями:
1.МОУ для детей дошкольного и младшего среднего возраста начальная школа – детский сад (договоры на выработку тепловой энергии №2016/10 от 21.01.2010 и на оказание услуг по транспортировке тепловой энергии №1016/10 от 21.01.2010);
2.МОУ ДОД «Дворец детского творчества» (муниципальные контракты на выработку тепловой энергии для муниципальных нужд №2022/10 от 21.01.2010 и на оказание услуг по передаче тепловой энергии для муниципальных нужд №1022/10 от 21.01.2010);
3.МОУ ДОД «Центр дополнительного образования детей» (договоры на выработку тепловой энергии №2021/10 от 21.01.2010 и оказание услуг по передаче тепловой энергии №1021/10 от 21.01.2010);
4.МДОУ Детский сад №9 «Светлячок» (муниципальный контракт на выработку тепловой энергии для муниципальных нужд №2019/10 от 21.01.2010 и договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии №1019/09 от 21.01.2010);
5.МДОУ Детский сад №8 «Ласточка» (муниципальный контракт на выработку тепловой энергии для муниципальных нужд №2018/10 от 21.01.2010 и договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии №1018/10 от 21.01.2010).
В 2011 году по инициативе указанных муниципальных учреждений договоры теплоснабжения (выработки тепловой энергии и оказания услуг по ее передаче) были расторгнуты. При этом в письмах учреждений в адрес ООО «НоваТЭК» о расторжении договоров (от 20.01.2011 №3 от МОУ для детей дошкольного и младшего среднего возраста начальная школа – детский сад, от 03.02.2011 №501 от МОУ ДОД «Центр дополнительного образования детей», от 20.01.2011 №3 от МДОУ Детский сад №8 «Ласточка», от 20.01.2011 №1 от МДОУ Детский сад №9 «Светлячок») в качестве основания для прекращения договорных отношений на 2011 год приводится ссылка на принятое распоряжение администрации г.Навашино от 22.09.2010 №78-р. Все из них (муниципальных учреждений) в настоящее время имеют заключенные договоры (муниципальные контракты) на теплоснабжение именно с МП «Навашинские коммунальные системы».
Аналогичные основания для отказа в заключении договоров теплоснабжения с ООО «НоваТЭК» указывались и жилищными организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами в г.Навашино. Так, например, в письме ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» в адрес ООО «НоваТЭК» от 20.01.2011 исх.№10 управляющая организация указывает: «Наше предприятие во исполнение распоряжения администрации города Навашино за №78-р от 22.09.2010 заключило договор на поставку коммунальных услуг по теплоснабжению многоквартирных домов с МП «НКС» на 2011 год.
На данный момент мы не имеем законных оснований для расторжения действующего договора с МП «НКС», соответственно, не можем заключить договор с Вашим предприятием».
При этом уведомления о необходимости заключения «прямых» договоров теплоснабжения жилищного фонда, эксплуатируемого ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс», равно как и иными управляющими компаниями (ООО «Рем-Строй-Монтаж», ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», МП «ЖЭК»), непосредственно с ООО «НоваТЭК» направлялись заявителем еще в ноябре 2010 года (письма ООО «НоваТЭК» в адрес названных управляющих организаций от 11.11.2010 исх.№№643/10, 644/10, 645/10, 646/10 соответственно) в связи с имевшим в то время намерением ООО «НоваТЭК» расторгнуть договор энергоснабжения по реализации тепловой энергии МП «Навашинские коммунальные системы», действовавший до конца 2010 года.
Одновременно с этим согласно имеющимся документам в декабре 2010 года администрацией г.Навашино проводились оперативные совещания с представителями теплоснабжающих организаций, а также управляющих компаний, на которых обсуждались вопросы выработки схемы теплоснабжения города Навашино на 2011 год, а также подписания договоров и дополнительных соглашений на тепловую энергию на 2011 год.
Так, согласно резолютивной части протокола совещания №5 от 08.12.2010, в котором помимо представителей органа местного самоуправления, принимали участие МП «Навашинские коммунальные системы», ОАО «Навашинский завод стройматериалов», решено следующее: «Руководителю муниципального предприятия «НКС» Мурагину И.В. подготовить проект договора на теплоснабжение на 2011 год и направить руководителям управляющих компаний в срок до 10.12.2010».
При этом согласно протоколу №6 совещания, состоявшегося в администрации г.Навашино 14.12.2010 под председательством главы администрации, в котором приняли участие, в том числе, представители управляющих компаний г.Навашино, обсуждался единственный вопрос – «подписание договоров на тепловую энергию на 2011 год между единым поставщиком тепловой энергии МП «НКС» и управляющими компаниями». В резолютивной части протокола указано следующее решение: «Руководителям управляющих компаний: МП «ЖЭК» Скворцову И.Ю., ООО «УК ЖКХ» Кочеткову Б.Б., ООО «ЖЭК» Цилимову А.А., ООО «Рем-Строй-Монтаж» Крыловой Е.Н. в срок до 17.12.2010 года обеспечить подписание договоров по теплоснабжению на 2011 год с единственным поставщиком тепловой энергии МП «НКС».
В результате издания ответчиком рассматриваемого муниципального правового акта и совершения им вышеописанных действий жилищные организации г.Навашино, а также подведомственные органу местного самоуправления бюджетные учреждения отказались заключать (продлевать) договоры теплоснабжения на 2011 год с ООО «НоваТЭК», несмотря на то, что более 50% тепловой энергии, потребляемой в г.Навашино, вырабатывается и транспортируется заявителем.
Так, согласно представленным ООО «НоваТЭК» реестрам договоров теплоснабжения (письмо в адрес Нижегородского УФАС России от 03.08.2011 вх.№5956) в 2010 году у заявителя было заключено 128 «прямых» договоров теплоснабжения с потребителями, в том числе финансируемых за счет средств бюджетов различного уровня, тогда как в 2011 году количество таких договоров с потребителями снизилось до 74 притом, что 42 бюджетных потребителя, имевших в 2010 году договоры теплоснабжения с ООО «НоваТЭК», отказались заключать данные договоры на 2011 год, перейдя на обслуживание к иной теплоснабжающей организации, которой администрацией г.Навашино присвоен статус единого поставщика тепловой энергии – МП «Навашинские коммунальные системы».
Исходя из изложенного, комиссия приходит к выводу о том, что в совокупности действия администрации г.Навашино, выразившиеся в издании рассматриваемого муниципального правового акта и побуждении на его основании отдельных потребителей услуг теплоснабжения заключать договоры энергоснабжения именно с единым поставщиком тепловой энергии – МП «Навашинские коммунальные системы» - имеют явный антиконкурентный характер, создают преимущественное положение названного хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке.
2.Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет, в том числе для органов местного самоуправления, на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (пункт 5).
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Как указывалось выше, исходя из понятий, определенных Федеральным законом «О теплоснабжении», и ООО «НоваТЭК», и МП «Навашинские коммунальные системы», имея источники теплоснабжения, вправе выступать во взаимоотношениях с потребителями как равнозначные теплоснабжающие организации – участники (продавцы) на рынке теплоснабжения (реализации тепловой энергии). При этом не имеет значение, владеют ли данные организации тепловыми сетями, непосредственно присоединенными к энергопринимаюшим устройствам потребителей, поскольку Закон о теплоснабжении предусматривает обязанность теплоснабжающих и теплосетевых организаций в целях обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии заключать соответствующие договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя (часть 4 статьи 15).
Вместе с тем на основании собранных по делу доказательств комиссия приходит к выводу, что администрацией г.Навашино на основании изданного распоряжения от 22.09.2010 №78-р «О возложении функции единого поставщика тепловой энергии на МП «Навашинские коммунальные системы» совершались действия, направленные на создание внешних условий, влияющих на выбор потребителями тепловой энергии теплоснабжающей организации, приведшие к возникновению преимущественного положения одного хозяйствующего субъекта, возможности воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке в одностороннем порядке, что в силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции.
В совокупности изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией г.Навашино части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем совершения действий, направленных на установление для отдельных приобретателей услуг теплоснабжения ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют данные услуги, что привело к ограничению конкуренции на рынке реализации тепловой энергии потребителям г.Навашино.
Разрешая в соответствии с положениями статьи 50 Закона о защите конкуренции вопрос о выдаче ответчику предписания, комиссия исходит из того, что в самом тексте искомого распоряжения от 22.09.2010 №78-р отсутствуют положения, однозначно предписывающие потребителям тепловой энергии г.Навашино заключать договоры теплоснабжения исключительно с МП «Навашинские коммунальные системы», что прямо противоречило бы требованиям антимонопольного законодательства. Вместе с тем в целях предотвращения совершения ответчиком действий (бездействия), нарушающих часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (с учетом изложенных выше выводов), комиссия приходит к заключению о необходимости выдачи администрации г.Навашино предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего при решении вопросов, связанных с теплоснабжением потребителей г.Навашино, не устанавливать для приобретателей услуг теплоснабжения ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих данные услуги.
На основании изложенного комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 49, 50 Федерального закона «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области (607102, Нижегородская область, г.Навашино, пл.Ленина, д.7) нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения действий, направленных на установление для отдельных приобретателей услуг теплоснабжения ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют данные услуги, что привело к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
2.Выдать администрации города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме).
Приложения
2011-09-14 Приложение к Решению от 14 сентября 2011 года № Б/Н Предписание