Решение Нижегородского УФАС России от 12.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Завод Дизэт»"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| - Шумилов А.А. | - | председатель комиссии, заместитель руководителя управления, |
| - Будников А.С. | - | член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
| - Рыжов Д.В. | - | член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод Дизэт» (далее также – ООО «Завод Дизэт», заявитель) на действия администрации города Нижнего Новгорода (далее также – уполномоченный орган) при размещении заказа на поставку товаров для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Завод Дизэт» о нарушении администрацией города Нижнего Новгорода требований Федерального закона от 27.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства «GAMBRO») для нужд МЛПУ «Городская больница №33» Ленинского района города Нижнего Новгорода №ОАЭФ-606.11. Номер извещения – 0132300007511000595.
По мнению заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители заявителя -
ООО «Завод Дизэт», представители муниципального заказчика – МЛПУ «Городская больница №33» и представители уполномоченного органа - администрации города Нижнего Новгорода не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, исследовав имеющиеся в деле материалы, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 25.08.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.roseltorg.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарат Innova производства «GAMBRO») для нужд МЛПУ «Городская больница №33» Ленинского район города Нижнего Новгорода № ОАЭФ-606.11 и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно указанным документам муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница №33» Ленинского района; органом, уполномоченным на размещение муниципального заказа, является администрация города Нижнего Новгорода.
Оператором электронной площадки является открытое акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».
Предметом муниципального контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства «GAMBRO») для нужд МЛПУ «Городская больница №33» Ленинского района города Нижнего Новгорода.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 186 415,88 рублей.
2) Порядок размещения заказов путём проведения открытых аукционов в электронной форме регламентирован главой 3.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная документация может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Аналогичное требование установлено пунктом 1 части 4 статьи 41.6 названного закона.
Указанные в технической документации товары (картриджи кровопроводящих магистралей) закупаются с указанием на товарный знак: Hospal (Hospal Cartridge with Hemoscan), производителя аппаратов – концерна Gambro, что является обеспечением эксплуатации аппаратов в соответствии с требованиями технической документации.
Товары под указанным товарным знаком являются либо изделиями самого производителя аппаратов или используются для обозначения товаров рекомендованных производителем.
Расходные материалы под другими товарными знаками и с другими характеристиками требуют согласования их применения с производителем аппаратов в соответствии с требованиями технической документации на оборудование.
Закупка уникальных расходных материалов конкретного производителя может быть обусловлена конструкцией имеющихся в ЛПУ АИП в местах креплений расходного материала, что делает невозможным применение универсальных расходных материалов, к таким уникальным расходным материалам относятся картриджи кровопроводящих магистралей.
В отношении кровопроводящей магистрали Hospal Cartridge это также подтверждается заключением экспертизы ВНИИМТ Росздравнадзора РФ № 14/Э-9-103-005 от 15.01.2010.
Кроме того, аппараты INNOVA находятся на гарантийном обслуживании производителя, и применение нерекомендованных производителем устройств и расходных материалов повлечёт снятие гарантий. Согласно Акту ввода в эксплуатацию, подписанного 16.05.2011 гарантийный срок эксплуатации составляет 12 месяцев и исчисляется со дня подписания настоящего Акта. Данный Акт составлен в отношении аппаратов INNOVA (PH25194; PH25203; PH25215; PH 25214; PH25210) полученных по договору № 11/04/19 – NN безвозмездного пользования имуществом для нужд МЛПУ «Городская больница №33» Ленинского района города Нижнего Новгорода от 11.04.2011.
Таким образом, требования установленные в документации об открытом аукционе в электронной форме положений Закона о размещении заказов не нарушают.
Из изложенного следует, что жалоба ООО «Завод Дизэт» на действия администрации города Нижнего Новгорода является необоснованной.
3) В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 18.04.2011 №АК/14239 «О направлении информации» заключение договоров пожертвования, дарения, аренды оборудования, передачи в безвозмездное пользование имуществом обуславливает в дальнейшем заключение договора на поставку расходных материалов конкретного производителя диализного оборудования, устраняя конкуренцию на соответствующем товарном рынке. В случае выявления фактов заключения указанных договоров, ФАС России рекомендует территориальным антимонопольным органам рассмотреть возможность возбуждения в отношении таких хозяйствующих субъектов дел о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
4) В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства «GAMBRO») для нужд МЛПУ «Городская больница №33» Ленинского района города Нижнего Новгорода № ОАЭФ-606.11, было приостановлено до рассмотрения жалобы ООО «Завод Дизэт» по существу (уведомление Нижегородского УФАС России от 07.09.2011 № 09/8188).
В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ОАО «Единая электронная торговая площадка») предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод Дизэт» на действия администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства «GAMBRO») для нужд МЛПУ «Городская больница №33» Ленинского района города Нижнего Новгорода №ОАЭФ-606.11 необоснованной.
2.Выдать оператору электронной площадки (ОАО «Единая электронная торговая площадка») предписание о прекращении приостановления размещения указанного муниципального заказа.
3.Материалы дела направить руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы России по Нижегородской области для рассмотрения вопроса о передаче дела в профильный отдел для проверки наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.