Приложение к Закону от 09.09.2005 г № 126-З
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-СИРОТЫ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ДЕТИ-СИРОТЫ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Наименование областная целевая межведомственная
Программы программа "Дети-сироты" на 2006 - 2010 годы
(далее - Программа)
Государственный Правительство Нижегородской области
заказчик Программы
Разработчик министерство образования Нижегородской
Программы области
Основание для Закон Российской Федерации от 10 июля 1992
разработки Программы года N 3266-1 "Об образовании";
Федеральный закон N 122-ФЗ от 22 августа
2004 года "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации
в связи с принятием федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей";
постановление Правительства Российской
Федерации от 3 октября 2002 года N 732 "О
федеральной целевой программе "Дети России"
на 2003 - 2006 годы"
Цель Программы развитие системы обеспечения социальных
гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей, и лицам из их
числа
Задачи Программы создание условий для успешной социализации
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
научно-методическое и нормативно-правовое
обеспечение процесса социализации
воспитанников учреждений для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
укрепление материально-технической базы
действующих учреждений для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
создание условий для развития семейных форм
устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
обеспечение в соответствии с выделенным
финансированием жильем детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, и лиц
из их числа
Сроки реализации 2006 - 2010 годы
Программы
Основные направления мероприятия сгруппированы по следующим
программных направлениям:
мероприятий совершенствование нормативно-правовой и
методической базы Нижегородской области по
вопросам социальной защиты детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
внедрение семейных форм устройства детей,
оставшихся без попечения родителей;
развитие материально-технической базы
учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
создание условий для социализации
детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из их числа;
мероприятия по обеспечению жильем
детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из их числа
Исполнители основных министерство образования Нижегородской
мероприятий Программы области;
министерство социальной политики
Нижегородской области;
министерство здравоохранения Нижегородской
области
Финансовое средства областного бюджета. <*>
обеспечение Предполагаемые объемы финансирования
Программы Программы из средств областного бюджета:
2006 год - 29000 тыс. рублей,
2007 год - 35518 тыс. рублей,
2008 год - 152893 тыс. рублей,
2009 год - 145447 тыс. рублей,
2010 год - 362895 тыс. рублей,
ВСЕГО: 725753 тыс. рублей
средства федерального бюджета <**>
Предполагаемые объемы финансирования
из средств федерального бюджета:
2009 год - 26218 тыс. рублей,
2010 год - 9135 тыс. рублей,
ВСЕГО: 35353 тыс. рублей
(в ред. законов Нижегородской области от 08.09.2008 N 111-З, от
31.07.2009 N 99-З, от 29.12.2009 N 254-З, от 31.03.2010 N 57-З,
от 16.11.2010 N 176-З)
Ожидаемые результаты обеспечить жильем 719 детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, и лиц
из их числа;
провести капитальный ремонт 45 детских
домов и школ-интернатов, в которых
обучаются дети-сироты;
провести реконструкцию 11 детских домов и
школ-интернатов с группами для детей-сирот;
в плановом порядке провести повышение
квалификации сотрудников учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по работе с
патронатными воспитателями и детьми,
устраиваемыми на патронатное воспитание;
создать центры социальной адаптации на базе
4 учреждений начального и среднего
профессионального образования, в каждом из
которых обучаются от 30 до 50 учащихся-
сирот;
обеспечить оборудованием для развития
дополнительного и допрофессионального
образования детей-сирот, имеющих отклонения
в развитии, учреждения для детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей,
специальные (коррекционные) школы-интернаты
с группами для детей-сирот, учреждения
начального и среднего профессионального
образования с коррекционными сиротскими
группами;
обеспечить все учреждения для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
необходимым медицинским оборудованием;
разработать и издать методические материалы
по работе с детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей;
апробировать и развить семейную форму
устройства детей-сирот - патронатное
воспитание
Контроль за Правительство Нижегородской области
выполнением
Программы
--------------------------------<*> Объемы финансирования Программы в 2007 - 2010 годах за счет средств областного бюджета могут ежегодно корректироваться в соответствии с финансовыми возможностями областного бюджета на соответствующий финансовый год.
<**> Объем финансирования Программы в 2010 году за счет средств федерального бюджета определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения".
I.Характеристика проблемы
Низкий уровень доходов значительной части населения, социальная нестабильность и безработица, рост алкоголизма и наркомании, увеличение количества граждан, не имеющих жилья и средств к существованию, размывание нравственных устоев общества неуклонно ведут к увеличению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, росту числа воспитанников в социальных приютах и детских домах.
В Нижегородской области в органах опеки и попечительства на 1 января 2005 года состоят на учете 12108 детей, оставшихся без попечения родителей. В 55 детских домах воспитываются 2124 ребенка, в специальных (коррекционных) школах-интернатах получают образование 1024 воспитанника-сироты. В 6 домах ребенка находятся 356 детей в возрасте до 3-х лет. В 38 социально-реабилитационных центрах и приютах проживают 302 ребенка, оставшихся без попечения родителей. Находятся под опекой и попечительством в семьях граждан 7404 ребенка, из них получают опекунские пособия 6685 детей. В 6 детских домах семейного типа воспитывается 21 ребенок. В Нижегородской области созданы 8 приемных семей, в которых живут 30 детей-сирот. В учреждениях начального и среднего профессионального образования получают профессию 1220 учащихся-сирот, находящихся на полном государственном обеспечении. В банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, находится информация о 4419 несовершеннолетних, подлежащих устройству в семьи.
Особенно тревожной становятся тенденции роста основных показателей увеличения количества детей, требующих заботы государства (приложение 1).
В условиях бюджетного дефицита наблюдается систематическая нехватка финансовых и материальных ресурсов для обеспечения муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средств, выделяемых муниципальными бюджетами, не хватает на покрытие объективных потребностей текущей деятельности учреждений. Поддержка функционирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит дополнительно в рамках нижегородской областной целевой программы "Дети-сироты" на 2003 - 2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 10 ноября 2002 N 293, и за счет привлеченных спонсорских средств.
Данная Программа была принята и реализуется для достижения следующих целей:
совершенствования процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
ресурсного обеспечения процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
научно-методического и нормативно-правового обеспечения процесса социализации;
укрепления материально-технической базы действующих детских домов, реконструкции зданий для открытия новых учреждений;
разработки и реализации мер по предупреждению сиротства.
Реализация нижегородской областной целевой программы "Дети-сироты" на 2003 - 2005 годы стала этапом в общей системе организации защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Поставленные цели достигнуты в полном объеме не были в связи с тем, что проблемы социального сиротства с каждым годом выходят на новый, более сложный виток. Меняется законодательство Российской Федерации. Происходит неуклонный рост расходов на содержание детей, оставшихся без попечения родителей. Здания и сооружения, построенные более 30 - 40 лет назад, долго оставались без капитального ремонта, без соответствующего обслуживания и финансового обеспечения. Проверки учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, выявили, что условия содержания детей более чем в 70 процентах учреждений не соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам из-за нехватки площадей или их неудовлетворительного состояния. В большинстве учреждений не соблюдается тепловой режим. Серьезных финансовых вложений требует реабилитационная и медицинская база, необходимо строительство учебных мастерских, оснащение кабинетов социально-бытовой ориентировки.
В рамках реализации нижегородской областной целевой программы "Дети-сироты" на 2003 - 2005 годы было приобретено 142 квартиры для 155 детей-сирот и лиц из их числа. Но проблема обеспечения жильем данной категории граждан становится все более острой. В органах местного самоуправления в льготных очередях на получение жилья стоят более 1500 человек. Из них 353 - это лица из числа детей-сирот, то есть в возрасте от 18 до 23 лет, окончившие либо заканчивающие образовательные учреждения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть обеспечены жильем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С 2002 года началось активное увеличение количества учащихся-сирот в учреждениях профессионального образования (в 2002 году - около 800 учащихся-сирот, в 2004 году - около 2000 учащихся-сирот), что является отражением резкого увеличения количества воспитанников детских домов в середине 90-х годов. На данный момент только в 8 учреждениях начального и среднего профессионального образования Нижегородской области обучаются по 40 - 60 детей-сирот. Таким образом, фактически эти учреждения выполняют не свойственные им функции детских домов, не имея для этого необходимых финансовых ресурсов и условий.
С 2002 года возросло на 20 процентов количество выпускников-сирот специальных (коррекционных) школ-интернатов. Соответственно учреждения профессионального образования за этот период вынуждены были развернуть сеть коррекционных групп для обучения детей с отклонением в развитии. С учетом специфики контингента коррекционных групп резко возросли затраты на производственное обучение этих детей, что также не предусмотрено в рамках финансирования учреждений профессионального образования.
Принятие Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" повлекло принципиальное изменение в полномочиях органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с произошедшими изменениями в законодательстве Российской Федерации полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на субъекты Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. Основные позиции по обеспечению детей-сирот в сиротских учреждениях будут реализованы через целевые субвенции по социальной поддержке и социальному обслуживанию. Но финансирование таких мероприятий, как реконструкция учреждений, приобретение реабилитационного оборудования и оборудования для социализации воспитанников (мастерские, станки, техника), развитие семейных форм устройства детей-сирот, обеспечение детей-сирот жильем, не могут быть предусмотрены целевой субвенцией.
В связи с тем, что проблемы сиротства с каждым годом требуют все большего внимания и более действенных мер по их решению, необходимо продолжить программную работу по оказанию помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
II.Цель программы
Развитие системы обеспечения социальных гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.
III.Задачи программы
Основными задачами Программы являются:
создание условий для успешной социализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение процесса социализации воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
создание условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
IV.Участники программы
В разработке и реализации Программы принимают участие:
министерство образования Нижегородской области;
министерство социальной политики Нижегородской области;
министерство здравоохранения Нижегородской области;
абзац утратил силу
абзац утратил силу
V.Система программных мероприятий
Для решения поставленных задач в Программе предусмотрены следующие разделы:
1.Совершенствование нормативно-правовой базы Нижегородской области по вопросам социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.Внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3.Развитие материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4.Создание условий для социализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
5.Мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
VI.Финансирование программы
Финансирование мероприятий Программы (приложение 2) осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в сумме 761106 тыс. рублей, в том числе:
Год | Средства областного бюджета, тыс. рублей | Средства федерального бюджета, тыс. рублей |
2006 | 29 000 | |
2007 | 35 518 | |
2008 | 152 893 | |
2009 | 145 447 | 26 218 |
2010 | 362 895 | 9 135 |
VII.Социально-экономический эффект реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит наиболее полно защитить права детей, оставшихся без попечения родителей, создать необходимые условия эффективной социализации их в обществе.
За период реализации Программы планируется оказать помощь 3950 воспитанникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2000 учащимся учреждений профессионального образования из числа детей-сирот. В том числе:
обеспечить жильем 592 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
провести капитальный ремонт 45 государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
в плановом порядке провести повышение квалификации сотрудников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по работе с патронатными воспитателями и детьми, устраиваемыми на патронатное воспитание;
создать центры социальной адаптации на базе 4 учреждений начального и среднего профессионального образования, в каждом из которых обучаются от 30 до 50 учащихся-сирот;
обеспечить автотранспортом и оборудованием государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечить государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимым медицинским оборудованием;
разработать и издать методические материалы по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
апробировать и развить семейную форму устройства детей-сирот - патронатное воспитание.
VIII.Механизм реализации программы
Реализация Программы обеспечивается органами исполнительной власти Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, государственными и муниципальными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различными общественными объединениями (при условии участия их в реализации Программы).
Государственным заказчиком Программы является Правительство Нижегородской области, разработчиком и координатором исполнения - министерство образования Нижегородской области.
Выполнение в соответствии с Программой работ по проведению закупок и строительных работ будет проводиться на конкурсной основе.
Разработчик Программы (министерство образования Нижегородской области) вносит предложения по внесению изменений в Программу с учетом мнения исполнителей Программы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.
Мероприятия Программы могут реализовываться на условиях софинансирования из бюджетов других уровней.